三分之二的城市，人口負增長了！

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作者：余飛

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三分之二的城市，人口負增長

前些天，本號寫了關于合肥、貴陽的人口變化情況，強調了這兩個省會城市過去三年人口增量位居全國前列。

這一篇文章，來看一個更加詳細的數據報告，來了解一下全國人口三連降背景下，各城市的常住人口變化狀況。

本文覆蓋全國公布了數據能夠查詢到數據的311個城市（包括市、自治州、盟），過去四年常住人口變化情況。

人口減少背景下，不少城市不再公布常住人口數據，比如哈爾濱等東北城市，拉薩雖然公布了2024年的數據，但未公布2021年與2022年的數據，因此這份名單有遺漏，不在名單中的城市，均是未公布數據或數據不全的城市。

時間從2021年至2024年。之所以選擇從2021年開始，有兩個因素：

第一，在此之前的第七次人口普查數據受到了疫情干擾，存在很多誤差。

比如武漢， 第七次人口普查公布的常住人口為1232.65萬人，這是一個明顯被低估的數據。疫情讓不少人撤離了武漢。

人民網湖北頻道2021年7月20日報道，武漢市公安局發布的最新人口數據顯示：

截至2021年5月底，在武漢市公安機關登記的流動人口總數為515.6萬人，其中居住半年以上的人口達425.5萬人，較“七普”時凈增105.5萬人，常住人口達到1351.5萬。

也就是說，2021年5月底，武漢市的常住人口規模達到了1351.5萬人，相比于第七次人口普查公布的1232.65萬人，增加了118.85萬人。

最終造成的結果是，2021年武漢常住人口一年就增加了120多萬人。

其原因就在于疫情干擾，人口普查恰逢疫情，導致武漢人口被低估了100多萬。之后解封，人口快速恢復。

所以，這一次我把起始點放在了2021年，就是為了避開這一誤差。

第二，2021年恰好是中國人口見頂之年，過去三年全國人口三連降。

回到正題。

過去三年，公布數據的311個城市，有108個增長，2個持平，201個城市減少。

全國人口減少城市占比約三分之二。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

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108個城市人口增長

從增長的數據中，可以總結出以下幾個亮點：

第一，全國人口過去三年連續下降的背景下，有108個城市人口有增長。

第二，合肥、貴陽，兩座城市三年人口增量均超50萬，領跑全國。

究其原因，我已在9月30日發布的文章 詳細解 釋過，大家可以去看一下，在此不再贅述。

杭州、長沙、鄭州、深圳、西安、成都、寧波、南昌、青島、昆明、濟南、廣州、武漢、南京、呼和浩特、蘇州、南寧、沈陽增量位居前二十。

第三，盡管增量都還不錯，但相比于2021年之前，大不如從前。

典型如深圳、廣州，之前堪稱人口吸泵。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

2010年至2020年，深圳常住人口十年增加了713.6萬人，平均每年增加71萬多人。廣州那十年間常住人口增加了597.7萬人，平均每年增加近60萬人。

過去三年深圳平均增量只有10萬，廣州年均增量只有幾萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

同樣，成都、武漢、西安、鄭州、長沙、佛山、東莞、佛山這些曾經年均增量都在幾十萬規模的城市，過去三年年均增量也均降到了幾萬至十幾萬。

哪怕目前增量不錯的杭州，與2021年之前的平均增量比，同樣差了不少。

第四，東北三省合計三十多個城市，人口增長的僅剩下沈陽與大連。

事實上，第七次人口普查時，東北地區人口增長的城市也只有三個，當時還有長春。

但長春過去三年中，有兩年人口負增長。

哈爾濱2021年人口就已跌破千萬，目前不再公布數據。

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208個城市，人口負增長

從減少的數據中可以總結出以下幾個亮點：

第一，311個公布數據的城市，208個人口在減少。

第二，過去三年人口減少最多10個城市分別是齊齊哈爾、菏澤、畢節、周口、重慶、駐馬店、邢臺、昭通、綏化、衡陽。

其中齊齊哈爾領跌全國，三年合計減少了24.9萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

齊齊哈爾，曾經的黑龍江省會。

1949年，吉林省省會是吉林市，黑龍江省省會是齊齊哈爾，這兩座城市都是東北重要的工業城市和歷史名城。

但隨著鐵路網絡的完善，長春和哈爾濱的優勢逐漸凸顯。

長春地處東北鐵路網的中心，京哈鐵路、長圖鐵路等在此交匯，同時，長春的汽車工業（長春第一汽車制造廠）在新中國成立后迅速崛起，成為國家重要的工業基地。

哈爾濱則憑借著松花江航運和中東鐵路的樞紐地位，工業基礎和城市規模不斷擴大。

1953年，哈爾濱、長春相繼被設立為直轄市。

1954年6月，長春與哈爾濱等11個城市撤銷直轄市，長春行政回歸吉林省，哈爾濱行政回歸黑龍江省。

如今的齊齊哈爾，GDP規模只有1353.1億元，盡管哈爾濱的規模在省會城市中已經算很低的，但齊齊哈爾仍只有哈爾濱的四分之一不到。

七普數據顯示，齊齊哈爾常住人口十年減少了130萬人。

第三，四大直轄市，全部減少。

過去三年，北京合計減少了5.4萬人，上海減少9.17萬人，重慶減少21.96萬人，天津減少9萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

究其原因，四個直轄市各不相同，可以分成兩個陣營。

北京、上海屬于一類直轄市，天津、重慶屬于二類直轄市。

京滬人口減少，根本原因是自身劃定了人口天花板。

尤其是北京，不斷紓解非首都功能，很多企業和高校不斷外遷到河北等地。

所以，我們會發現，北京人口早就開始減少。

制圖：城市財經；數據：北京、上海統計局

如果不是主動設定，以京滬這樣的身份和身段，以他們所坐擁的教育資源、產業資源，人口競爭力位居頂端是毫無懸念的。

天津、重慶則不一樣，是在反復搶人的背景下，依舊抵擋不住人口減少。

天津的人口轉向始于2016年，2019年與2020年短暫上升，之后再度下跌。2022年天津的人口相比于2016年的巔峰，減少了80萬人。

制圖：城市財經；數據：天津市統計局

天津常住人口下滑的主要因素，是產業調整。

一方面，因為北方環保政策影響，天津淘汰了一批落后產能和企業，人口自然會因之而遷出。

另一方面，天津本身的產業仍偏重老舊。

落后產能淘汰，老舊產業占主導，這是天津難以構成強悍人口競爭力的根本原因。

而過去三四年，天津的出生人口下滑低于死亡人口導致自然人口減少，則進一步削弱了其人口增量。

2023年，天津 常住人口出生率為4.47‰，死亡率為7.04‰，自然增長率為-2.57‰。

2024年常住人口出生率為4.99‰，死亡率為6.96‰，自然增長率為-1.97‰。

所有不利因素疊加在一起，構成了天津目前的人口基本面。

重慶人口減少背后，主要是農村人口流失。

從重慶統計局披 露的數據來看，2022年年末全市常住人口3213.34萬人，其中，

城鎮常住人口2280.32萬人，鄉村常住人口933.02萬人。

2023年全市常住人口3191.43萬人，城鎮常住人口2287.45萬人，鄉村常住人口903.98萬。

2024年常住人口 3190.47 萬人， 城鎮常住人口 2301.49 萬人，鄉村人口888.98萬人。

兩相對比會發現，2022年至2024年，重慶的城鎮常住人口增加了21.17萬人，鄉村人口減少了44.04萬人。

2023年，重慶市人口減少量全國第一，當年重慶開啟了瘋狂搶人，2024年增量大幅收窄。

第四，長春、哈爾濱，唯二人口減少的省會城市。

盡管哈爾濱不再公布數據，但觀察過去十年這座城市的人口減少趨勢，以及它的在校生變化情況可以大致判斷，其人口必定仍在減少。

因此，以過去三年的變化來看，長春、哈爾濱是僅有的兩個人口減少的省會城市。

當然，如果看2024年的數據，西寧也加入了這個陣營。去年西寧常住人口減少了0.41萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

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人口減少，會帶來什么影響

以上數據可以得出兩個明顯結論：

第一，人口收縮型城市數量這三年在快速增加。

第二，仍有人口增量的中心城市，增量也大不如從前。

在這種背景下，今年中央層面上出臺了各種鼓勵生育措施，如生育津貼、幼兒園大班免保教費等措施。

但 從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉。

當下的各種鼓勵生育措施，其實并不是為了扭轉生育率趨勢而來，因為無法扭轉，而是延緩或者降低人口下降的速度。

人口下降，結婚人數下降、新生兒人數不斷下降、生源下降會帶來一系列綜合反應，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。

第一，養老壓力問題。

2023年年末，60歲以上人口規模2.97億，占總人口比重高達21.1%，相較于2022年增加了1.3個百分點。

65歲以上人口規模達到21676萬人，占總人口比重15.4%，較2021年增加了0.5個百分點。

2024年，老齡化進一步加深，60歲以上人口占比上升至22%，65歲以上人口占比上升至15.6%。

來源：國家統計局

隨著老齡化加重，老年人撫養比壓力越來越大。

由中央有關部門組織編寫、2020年底出版發行的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》預測，養老保險將從2019年的2.65個人養活1個人，降低到2050年的1.03個人養活1個人。

面對日益擴大的養老金缺口問題，官方已經采取了多條措施。

這些年不斷出臺的鼓勵生育措施，就是其中之一。

此外延遲退休也在路上，官方多次 明確提到：

完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

此外，還推出了個人養老金制度，2022年11月，我們的個人養老金制度正式啟動實施。

第二，收縮型城市將被優化。

隨著全國人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴重的農村、鄉鎮乃至城市，會被合并消失，這是全世界范圍內的大趨勢，也是過去在做，將來我們仍要做的事情。

今年3月19日，民政部部長在學習時報發表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區行政區劃優化路徑。

這里的優化，究竟是如何優化，民政部沒有展開敘述。

不過，客觀來說，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

1，大幅精簡人口收縮嚴重地區的行政單位和人員。

這一點，從2023年就已開始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考前幾天的文章

2，合并。

此外，8月份國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》中也提到：

推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。

所釋放出來的信號，也大差不差。

9月2日，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力進行了獨家專訪在回答每日經濟新聞的專訪中明確：

從城市發展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。這是國際規律和經驗，我們要尊重規律、順勢而為、因勢利導。

其實，這事兒在人口已經持續減少十多年的日本，早就發生了。

2014年日本民間機構發布預測報告，將有896個市將消失。需要解釋一下的是，日本的市和我們的市概念不一樣。

日本的市、郡、特別區相當于我國的縣，而日本的都、道、府、縣相當于中國的省，在日本縣的級別比市要高，與我們正好相反。

2024年，韓國發出了兩次人口警告。

第一次警報：2024年6月19日，韓國當時的總統尹錫悅宣布，韓國進入“人口國家緊急狀態” ，將啟動全力應對體系，直到低出生率問題解決為止，并將成立了“人口戰略企劃部”。

第二次警報：韓國雇傭信息院去年6月底發布的一份報告報道，隨著低生育率和人口老齡化加劇，韓國第二大城市釜山因人口萎縮顯現出“進入消失階段”的跡象。

一國之總統，如此重視人口危機，可見韓國人口問題有多嚴重。

我們這邊，鄉村的消失與合并，早就在發生，第一部分介紹的人民網公布的數據便是佐證。

此外，2022年12月，黑龍江伊春市的烏翠區烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處因為人口減少因素，被撤掉街道，合并成了兩個鎮。

隨著出生人口下降趨勢難以阻擋，未來全國人口減少的幅度會繼續加大，收縮型城市會越來越多，行政區劃調整，已經是勢在必行。

首當其沖的便是東北、西部和中部一些人口收縮較快的地區。

第三，學校關停方面。

教育部披露的數據顯示，2024年全國幼兒園在園人數3583.99萬人，相比于2023年年末減少了508.99萬人，也即一年減少了500多萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

從上面的歷年數據可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數每年都減少了超500萬人。

2023年減少了534.57萬人。

意味著，2023年與2024年，幼兒園在園人數兩年合計減少了1043.56萬人。

幼兒園人數持續減少的直接原因，當然是新生兒人口持續下滑所致。

而且，新生兒人口減少產生的沖擊，已經跨越幼兒園延伸到了小學。

教育部披露：

2024年小學在校生10584.37萬人。

這意味著，去年小學在校生人數較2023年減少了251.6萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

從各地來看小學數量的影響，東北已經開始，下一波會是中部、西部和東部。

財新網去年的封面報道顯示，人口率先收縮、學生荒率先出現的東北地區，小學關停情況如下：

2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計1900余所小學；吉林消失了近五成、合計2600余所小學；遼寧也消失了2200余所小學，降幅近一半。

目前學生荒已經深入到中部、西部。

第四，教師制度變革。

新生兒不斷減少，帶來的一個直接結果是，教師隊伍過剩。

從國家教育部公布的數據來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學專任教師也從去年開始下跌，去年小學專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

初中、高中、大學專任教師仍在增長。

不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

第五，施壓樓市。

在之前分析當下救市無法改變樓市趨勢的文章中，我列出了當下的六個不同，包括市場環境不同、需求不同、心態不同、杠桿率不同、宏觀大環境不同、人口趨勢不同。

房地產有句行話，短期看金融、中期看土地、長期看人口。

人口是樓市的底座，是需求的源泉，當人口不斷下降之時，增量需求會逐漸枯竭，改善需求成為主流，再加上當下供大于求的市場，會對樓市形成一個疊加利空效應。

我們的人口紅利期已經終結。

全國三分之二的城市人口在減少，其中絕大多數都是三四線城市。

這也是本號為何一直在強調，越來越多的三四線城市，樓市終將鶴崗化。

大多數三四線城市，產業羸弱、經濟疲軟、人口流失、庫存高企，這些問題都是難以解決的。

所以，越來越多的三四線城市，房價會“鶴崗化”，不可阻擋。

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