市場監(jiān)管總局：《嚴重違法失信名單管理辦法》公開征求意見！

近日，為進一步深化經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法（修訂征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

2021 年《辦法》實施以來，存在列嚴流程繁瑣、條線職責(zé)不清等迫切問題，市場監(jiān)管總局按照“小切口”立法模式，補齊關(guān)鍵制度短板，解決制約監(jiān)管效能充分發(fā)揮的關(guān)鍵節(jié)點，切實進一步厘清職責(zé)、優(yōu)化程序，增強操作性，同時做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接。

本次修訂征求意見稿主要修訂內(nèi)容如下：

一是優(yōu)化列嚴程序。當(dāng)前制約嚴重違法失信名單制度落地實施的最關(guān)鍵問題，是市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管條線和執(zhí)法條線職責(zé)不清、列嚴程序繁瑣。本次修訂擬規(guī)定執(zhí)法辦案機構(gòu)在作出較重行政處罰后，交由信用監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)列入。有利于厘清條線職責(zé)分工，實現(xiàn)行政處罰程序和列嚴程序順暢銜接。

同時，刪除“縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意”的條款，厘清上下級部門職責(zé)，簡化列入流程，提升工作效能。刪除“判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次等因素”的條款，避免“二次判定”，增強操作性。

二是強化制度銜接。落實《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定，增加“企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重”的列入情形，強化企業(yè)信息公示行為的信用監(jiān)管。根據(jù)2024年3月修訂出臺的《消費者權(quán)益保護法實施條例》相關(guān)規(guī)定，修改完善關(guān)于預(yù)付費經(jīng)營者相關(guān)內(nèi)容，強化對收取預(yù)付費后“跑路”經(jīng)營者的懲治力度。同時，做好與《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》銜接，強化嚴重違法失信名單信用修復(fù)管理。

市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一條為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，促進誠信自律，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應(yīng)管理措施。

前款所稱較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；

（二）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；

（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（四）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。

第三條國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)組織、指導(dǎo)全國的嚴重違法失信名單管理工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定負責(zé)嚴重違法失信名單管理工作。

第四條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將嚴重違法失信名單信息共享至全國信用信息共享平臺，并按規(guī)定與其他有關(guān)部門共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件實施聯(lián)合懲戒。

第五條 實施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）：

（一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；

（四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第六條實施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；

（二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；

（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；

（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第七條實施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；

（二）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；

（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結(jié)論；

（五）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；

（六）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第八條實施下列侵害消費者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權(quán)利；

（二）預(yù)收費用后，為逃避或者拒絕按照約定提供商品或者服務(wù)，在決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所時未依法提前告知消費者并提供有效聯(lián)系方式等信息；

（三）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權(quán)益；

（四）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產(chǎn)品召回；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。

第九條實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為；

（二）故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；

（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關(guān)系國計民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，不執(zhí)行為應(yīng)對突發(fā)事件采取的價格干預(yù)措施、緊急措施；

（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；

（五）發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告；

（六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。

第十條實施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）未依法取得其他許可從事經(jīng)營活動；

（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件、營業(yè)執(zhí)照；

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，列入嚴重違法失信名單：

（一）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重；

（二）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，情節(jié)嚴重；

（三）當(dāng)事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力。

第十二條符合本辦法第五條至第十條規(guī)定情形的，市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法辦案機構(gòu)在送達符合本辦法第二條規(guī)定的較重行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)將該行政處罰決定書抄送信用監(jiān)管機構(gòu)。

信用監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十個工作日內(nèi)，經(jīng)商執(zhí)法辦案機構(gòu)，作出是否列入嚴重違法失信名單的決定。擬列入的，應(yīng)當(dāng)制作列入告知書并送達當(dāng)事人。列入告知書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示和異議途徑等。

當(dāng)事人有異議的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)以書面方式向作出決定的市場監(jiān)督管理部門提出異議；五個工作日內(nèi)未提出異議的，視為放棄。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到異議申請后五個工作日內(nèi)給予答復(fù)。異議理由成立的，不予列入并告知當(dāng)事人。異議理由不成立的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定并送達當(dāng)事人。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、信用修復(fù)條件以及救濟措施等。

符合本辦法第十一條規(guī)定情形的，有關(guān)告知、送達、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定實施。

第十三條作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起二十個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個工作日內(nèi)將列入嚴重違法失信名單信息推送至當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助在收到信息之日起十個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

第十四條市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當(dāng)事人實施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；

（二）列為重點監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監(jiān)管；

（三）不適用告知承諾制；

（四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；

（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第十五條當(dāng)事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且同時符合下列條件的，可以依照本辦法規(guī)定向作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門申請信用修復(fù)：

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；

（二）已經(jīng)主動采取相關(guān)整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）申請之前未再次受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得提前移出。

第十六條嚴重違法失信名單信用修復(fù)有關(guān)程序，按照《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條市場監(jiān)督管理部門決定移出的，應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。

第十八條列入嚴重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷對當(dāng)事人的列入決定，于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。

第十九條當(dāng)事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。依照法律法規(guī)實施限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)等措施超過三年的，按照實際限制期限執(zhí)行。

第二十條當(dāng)事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條市場監(jiān)督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對經(jīng)營主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十二條藥品監(jiān)督管理部門嚴重違法失信名單管理適用本辦法。

第二十三條本辦法自2025年 月 日起施行。2021年7月30日國家市場監(jiān)督管理總局令第44號公布的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》同時廢止。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：市場監(jiān)管總局