“海洋東南亞”和“大陸東南亞”，應(yīng)該關(guān)注誰(shuí)？

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：

9 月 25 日，《外交事務(wù)》（ Foreign Affairs ）刊登了洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任蘇珊娜·巴頓（ Susannah Patton ）的文章。文章指出，西方長(zhǎng)期將東南亞視為一個(gè)整體，但實(shí)際上該地區(qū)一直存在深刻分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟雖然擴(kuò)大并取得一定合作成果，但一個(gè)真正凝聚的東南亞仍然是“想象多于現(xiàn)實(shí)”。

作者強(qiáng)調(diào)，大陸東南亞（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南）正日益被納入中國(guó)的勢(shì)力范圍，北京通過(guò)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等手段加深影響。而海洋東南亞（印尼、馬來(lái)西亞、新加坡及部分菲律賓），由于地理優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易依賴(lài)，保持著對(duì)多方伙伴開(kāi)放的格局，更傾向在美中之間尋求平衡。

文章稱(chēng)，“兩個(gè)東南亞”的分化趨勢(shì)將在未來(lái)數(shù)十年持續(xù)加劇，導(dǎo)致中國(guó)在“大陸東南亞”擁有更多杠桿作用。美國(guó)則依賴(lài)菲律賓等海洋國(guó)家來(lái)維系在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。美國(guó)若放任這種分化不加應(yīng)對(duì)，可能會(huì)失去在東南亞的立足點(diǎn)。她主張華盛頓應(yīng)當(dāng)加深與越南和泰國(guó)的聯(lián)系，這些處于北京勢(shì)力范圍邊緣的國(guó)家是維持地區(qū)平衡的關(guān)鍵。文章最后警告，如果美國(guó)過(guò)早放棄競(jìng)爭(zhēng)，東南亞格局將不可避免地向中國(guó)傾斜，這不僅削弱地區(qū)的自由與開(kāi)放，也會(huì)損害美國(guó)在印太的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

作者：蘇珊娜·巴頓（SUSANNAH PATTON）

洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任

西方的決策者和學(xué)者常常把東南亞當(dāng)作一個(gè)整體區(qū)域來(lái)討論，但事實(shí)上它一直是分裂的。這個(gè)擁有7億人口的地區(qū)使用數(shù)百種語(yǔ)言，信仰不同宗教，由11個(gè)國(guó)家組成，這些國(guó)家在政治制度、國(guó)土面積、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在差異。整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞在政治上被分裂：一邊是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）的五個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)——印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)——它們與美國(guó)結(jié)盟；另一邊是中南半島的三個(gè)國(guó)家——柬埔寨、老撾和越南——它們則與中國(guó)或蘇聯(lián)結(jié)盟。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟擴(kuò)展，納入了柬埔寨、老撾和越南，以及袖珍的文萊蘇丹國(guó)，從而進(jìn)一步提升了東南亞作為地緣政治實(shí)體的重要性。然而，盡管東盟在促進(jìn)成員國(guó)之間合作方面取得了一些成就，一個(gè)凝聚的東南亞現(xiàn)實(shí)上仍然更多是神話而非事實(shí)。

現(xiàn)實(shí)情況是，這里其實(shí)存在兩個(gè)區(qū)域，而非一個(gè)。根據(jù)澳大利亞洛伊研究所（Lowy Institute）的《東南亞影響力指數(shù)》（Southeast Asia Influence Index），該指數(shù)繪制了外國(guó)伙伴在整個(gè)地區(qū)的影響力版圖，可以看到東南亞國(guó)家之間長(zhǎng)期存在著兩個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)：柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南組成一個(gè)傾向中國(guó)的大陸集團(tuán)；

而印尼、馬來(lái)西亞和新加坡則組成一個(gè)海洋集團(tuán)，這些國(guó)家彼此之間聯(lián)系緊密，同時(shí)與地區(qū)外的更多國(guó)家保持合作，并在美中之間采取平衡策略。菲律賓則是一個(gè)“局外人”，它在東盟內(nèi)部缺乏親密盟友，而更多依賴(lài)于非亞洲伙伴，尤其是美國(guó)，比起任何鄰國(guó)都更加依賴(lài)美國(guó)。

這兩個(gè)東南亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)之間的差距預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾十年里不斷擴(kuò)大，從而在事實(shí)上形成一個(gè)以中國(guó)為中心的大陸東南亞影響范圍。為了防止北京進(jìn)一步擴(kuò)張，美國(guó)應(yīng)當(dāng)加深與跨越東南亞兩個(gè)次區(qū)域的國(guó)家建立聯(lián)系，尤其是泰國(guó)和越南。

洛伊研究所《東南亞影響力指數(shù)》報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)影響力是北京在東南亞最強(qiáng)的王牌。在這一指標(biāo)上的得分幾乎是美國(guó)的兩倍。除老撾和東帝汶之外，中國(guó)是所有其他國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。圖源：洛伊研究所

“北京的后院”

崎嶇的山地叢林將中國(guó)與老撾、緬甸和越南隔開(kāi)，并通過(guò)這些國(guó)家延伸到柬埔寨和泰國(guó)。人類(lèi)學(xué)家詹姆斯·斯科特（James Scott）將這種復(fù)雜地形稱(chēng)為“佐米亞”（Zomia），并指出它如何阻止任何國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)完全控制這些高地。

事實(shí)上，這些地理屏障使得中國(guó)與大陸東南亞分離達(dá)數(shù)千年之久，自然地限制了中國(guó)國(guó)家的擴(kuò)張。然而，到21世紀(jì)，科技已經(jīng)克服了地形障礙。公路、鐵路以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)了人員與貨物在中國(guó)和大陸東南亞之間的更多交流與往來(lái)。

通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)為該地區(qū)的新基礎(chǔ)設(shè)施大型項(xiàng)目，特別是鐵路，提供了融資支持。這些項(xiàng)目中的許多已經(jīng)在物理上將大陸國(guó)家與中國(guó)連接起來(lái)，從而以一種不適用于海洋國(guó)家的方式改變了它們與北京的關(guān)系性質(zhì)。

例如，2021年，中國(guó)南部通過(guò)鐵路與老撾首都萬(wàn)象相連。中國(guó)的最終愿景是將這條線路延伸至泰國(guó)和馬來(lái)西亞的項(xiàng)目，建立從新加坡到中國(guó)昆明的鐵路連接。這條鐵路對(duì)老撾的影響極為深遠(yuǎn)。作為一個(gè)小型發(fā)展中國(guó)家，老撾如今對(duì)中國(guó)債務(wù)累累。自鐵路開(kāi)通以來(lái)，兩國(guó)之間的貿(mào)易額激增，其中很大一部分來(lái)自老撾人在租給中國(guó)投資者的土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

得益于中國(guó)于2021年建造、并于2023年4月投入運(yùn)營(yíng)的列車(chē)，現(xiàn)在老撾距離中國(guó)邊境僅需三個(gè)半小時(shí)車(chē)程，距離云南省省會(huì)昆明僅需十小時(shí)車(chē)程。圖源：新華社

但也有一些負(fù)面的因素。本世紀(jì)初期，老撾設(shè)立了特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，名義上是為了鼓勵(lì)外國(guó)投資。但如今，這些地區(qū)卻成為了無(wú)人監(jiān)管的空間，野生動(dòng)物犯罪、來(lái)自緬甸和其他鄰國(guó)的無(wú)序勞工遷徙，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙在這些地區(qū)不斷滋生。

在緬甸，內(nèi)戰(zhàn)減緩了旨在將中國(guó)與印度洋連接起來(lái)的公路和鐵路項(xiàng)目的進(jìn)展。但一條石油和天然氣管道盡管面臨激烈沖突，仍在繼續(xù)運(yùn)行。

即便是越南，這個(gè)傳統(tǒng)上對(duì)中國(guó)影響保持警惕的國(guó)家，也因?yàn)槿A盛頓與北京之間的貿(mào)易戰(zhàn)而吸引了大量中國(guó)私人投資。事實(shí)上，許多公司已經(jīng)將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南，尤其是越南北部——這與歷史上越南南部作為貿(mào)易與商業(yè)重心的常態(tài)形成了轉(zhuǎn)變。美國(guó)對(duì)越南商品征收的關(guān)稅為20%，仍低于對(duì)中國(guó)商品征收的稅率，因此中國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)在越南投資。

中越班列從廣西南寧國(guó)際鐵路港開(kāi)出，發(fā)往越南河內(nèi)。圖源：新華社

中國(guó)還為東南亞海上國(guó)家的鐵路項(xiàng)目提供資金。例如，2023年，中國(guó)資助的價(jià)值73億美元的印尼高鐵項(xiàng)目竣工，連接了印尼首都雅加達(dá)與萬(wàn)隆。

與此同時(shí)，馬來(lái)西亞一項(xiàng)價(jià)值約120億美元的鐵路項(xiàng)目也正在建設(shè)中，旨在打通該國(guó)東西海岸的鐵路運(yùn)輸。

雖然這些海上國(guó)家的項(xiàng)目增強(qiáng)了北京作為經(jīng)濟(jì)伙伴的影響力，但它們尚未真正將印尼或馬來(lái)西亞與中國(guó)有效地連接起來(lái)。

7月12日，在馬來(lái)西亞彭亨州，馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)陸兆福在云頂隧道貫通儀式上致辭。圖源：新華社

自由與開(kāi)放

相比之下，盡管過(guò)去十年里大陸東南亞通過(guò)與中國(guó)的聯(lián)系發(fā)生了轉(zhuǎn)型，但這一情況并不適用于海洋東南亞。海洋東南亞的地理位置使其一直對(duì)許多貿(mào)易伙伴開(kāi)放。該地區(qū)最大的兩個(gè)海洋國(guó)家——印度尼西亞和菲律賓——是龐大的群島國(guó)家，與新加坡和馬來(lái)西亞一道，橫跨連接亞洲與世界的關(guān)鍵水道。正如學(xué)者斯科特（Scott）將亞洲大陸高地稱(chēng)為“Zomia”一樣，記者菲利普·鮑林（Philip Bowring）則創(chuàng)造了“Nusantaria”一詞，用來(lái)描述東南亞廣闊的海洋疆域。

2016年，聯(lián)合國(guó)仲裁庭駁回了中國(guó)基于“九段線”對(duì)南海幾乎全部海域的主權(quán)主張。自那以后，已有數(shù)十個(gè)國(guó)家（包括遠(yuǎn)至英國(guó)在內(nèi)）支持這一裁決，凸顯了這些航道在全球貿(mào)易中的重要性。

由于東南亞的海洋國(guó)家比大陸國(guó)家更大，并且在全球貿(mào)易中更為重要，它們往往能從更多的外國(guó)捐助者那里獲得投資和發(fā)展資金。在防務(wù)方面，它們也更能引起關(guān)注。自2017年以來(lái)，西方國(guó)家與東南亞國(guó)家政府之間的新防務(wù)合作倡議，大多數(shù)都涉及海洋國(guó)家和越南。在面對(duì)中國(guó)廣泛的海洋主張以及不斷侵入其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的壓力時(shí)，這些海洋國(guó)家更有必要與美國(guó)和其他西方國(guó)家合作。

而美國(guó)及其盟友，特別是澳大利亞和日本，則利用東南亞的海洋國(guó)家來(lái)推進(jìn)它們自身對(duì)華的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)通過(guò)與菲律賓的聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖保持對(duì)所謂“第一島鏈”的進(jìn)入權(quán)，這一島鏈將中國(guó)與太平洋隔開(kāi)。華盛頓加強(qiáng)了對(duì)菲律賓的軍售和軍事合作，菲律賓在海上首當(dāng)其沖地承受了中國(guó)的壓力。美國(guó)將這一投資視為維持對(duì)國(guó)際法的尊重，以及防止中國(guó)迫使小國(guó)屈服于其意志的重要舉措。

美國(guó)和菲律賓近日宣布擴(kuò)大美國(guó)在東南亞國(guó)家菲律賓的軍事存在計(jì)劃，新增四個(gè)軍事基地，以遏制中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)。圖源：美聯(lián)社

彌合差距

東南亞的兩組國(guó)家將繼續(xù)出現(xiàn)分化。該地區(qū)的海洋國(guó)家將保持對(duì)多方伙伴開(kāi)放。中國(guó)將是它們最大的外部影響來(lái)源，但差距并不大，其他許多國(guó)家，包括美國(guó)、澳大利亞、印度和日本，將會(huì)削弱北京的影響力。另一方面，大陸東南亞則可能成為北京事實(shí)上勢(shì)力范圍的一部分。中國(guó)不會(huì)對(duì)這些國(guó)家擁有絕對(duì)的控制權(quán)，但相比其他任何域外國(guó)家，它將在該地區(qū)擁有更大的杠桿作用。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普似乎被“勢(shì)力范圍”的概念所吸引。他尋求在西半球重新確立美國(guó)的主導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)俄羅斯在歐洲的利益表現(xiàn)出更大的尊重。或許美國(guó)最終會(huì)將大陸東南亞視為中國(guó)的自然勢(shì)力范圍。對(duì)于一個(gè)希望減少?lài)?guó)際承諾的美國(guó)來(lái)說(shuō)，停止在該地區(qū)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的決定可能是合理的。

然而，華盛頓應(yīng)該警惕這種安排所帶來(lái)的后果。如果美國(guó)不想削弱自身在東南亞的地位，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與那些處于北京勢(shì)力范圍邊緣國(guó)家的聯(lián)系：越南和泰國(guó)。越南具有大陸國(guó)家的特征。它擁有封閉的政治體制、與蘇聯(lián)結(jié)盟的歷史、與柬埔寨和老撾的緊密關(guān)系，以及與中國(guó)日益增長(zhǎng)的聯(lián)系。

但越南的視角正變得更加海洋化。

例如，在2023年，越南將與美國(guó)的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——這表明越南認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)至關(guān)重要的伙伴。然而，特朗普政府浪費(fèi)了這種善意。在單方面關(guān)稅談判中將河內(nèi)視為對(duì)手——這一舉動(dòng)可能對(duì)美國(guó)在越南的長(zhǎng)期地位造成損害。

美國(guó)也應(yīng)更加關(guān)注泰國(guó)。這個(gè)國(guó)家在冷戰(zhàn)時(shí)期是盟友，擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，歷史上一直與許多外部伙伴（包括西方國(guó)家）保持友好關(guān)系。然而，自2006年以來(lái)，泰國(guó)的民主逐漸倒退，曼谷與北京的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系日益深化。美國(guó)必須在這一同盟中投入更多，同時(shí)避免采取懲罰性措施將泰國(guó)推向北京的懷抱。

3月27日，在中泰“藍(lán)色突擊-2025”海軍聯(lián)合訓(xùn)練中，中泰雙方組織艦艇參觀。

通過(guò)鞏固與越南和泰國(guó)的關(guān)系，美國(guó)能夠確保海上東南亞保持開(kāi)放，從而對(duì)中國(guó)主宰亞洲的能力形成自然限制，并維護(hù)美國(guó)在更廣泛印太地區(qū)的利益。

編譯｜李政儒 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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