黑龍江安達張擁軍：草原維權到污染舉報，八年堅守只為生態與權益

2015年4月30日，黑龍江省安達市萬寶山鎮曙光村村民張擁軍，在與政府簽訂的《草原轉包過戶合同》上落下名字。窗外，1500畝草原隨風起伏，這份承包期至2045年12月30日的合同，涵蓋1000畝放牧區、500畝采草場及45畝開荒地，還明確約定“如遇國家或政府征收，按國家法律法規合理補償”。

此后，張擁軍投入精力對部分土地進行平整與改良，彼時的他未曾預料，七年后這片承載著生態價值與個人投入的草原，會淪為占地補償風波的核心，更讓他未曾想到的是，數年后自己會因家鄉另一重生態危機——化工園區污染，再次踏上實名舉報之路。

（圖為：安達市萬寶山鎮人民政府與張擁軍的草原轉包過戶合同書）

一紙告知函：契約遭撕毀，草原變工地

2022年8月15日，萬寶山鎮政府工作人員帶著《告知函》找到張擁軍，告知一家經市里精細化工園區招商引資的企業，要在草原上建設風光儲氫氨醇項目，要求他無條件配合，不得提及補償，更不能阻礙施工。此時，承包合同僅履行七年，鎮政府便意圖單方面解除這份長達三十年的約定。

同年深秋，張擁軍眼睜睜看著推土機碾過金黃的牧草，曾經水草豐美的草原，一步步淪為建筑工地。而政府給出的補償方案更讓他難以接受：擬占用600多畝草原，僅退還剩余年限承包費、補償地上物及一年經營損失。張擁軍前往國土部門查詢后發現，自己承包的草原已被變更為建設用地，但整個過程中，他未見到任何土地轉用批文、征地公告或補償方案，也從未與政府簽訂補償協議——這場關乎1500畝草原生態與承包權益的“占地”，從一開始就缺失了合法程序的支撐，更無視了草原作為生態屏障的重要價值。

（圖為：通知張擁軍的告知函）

實名舉報：從草原生態到化工污染，八年堅守只為家園

2025年，張擁軍的實名舉報不再局限于草原承包維權，更將矛頭對準了讓曙光村百姓苦不堪言的安達市萬寶山化工園區污染問題。事實上，早在2024年7月，他便首次對該園區的污染情況進行實名舉報，信息披露后引發公眾熱議，監管部門隨即要求園區啟動全面休整。但一年多過去，休整不僅未達標，污染反而從空氣蔓延至地下水與耕地，成為村民生存的新威脅。

草原生態的不可逆摧毀與化工污染的雙重夾擊

在2025年3月提交的舉報材料中，張擁軍將草原生態破壞與化工園區污染并列為核心訴求。一方面，他以草原現狀對比照片、施工影像等證據，揭露風光儲氫氨醇項目對600多畝草原的破壞：原生牧草群落被推土機徹底摧毀，防風固沙、涵養水源的生態功能喪失，區域生物多樣性銳減，且占地范圍已從600畝增至近700畝，新增區域仍在無序施工。

另一方面，他更帶著村民整理的完整證據鏈，控訴化工園區“休整流于形式”的污染頑疾。據證據顯示，園區偷排的工業廢水滲透地下，導致曙光村井水渾濁發臭、無法使用；曾經肥沃的耕地因土壤污染，作物要么長勢萎靡、根莖腐爛，要么直接無法出苗，往年豐收地塊如今大幅減產甚至絕收，嚴重違反《中華人民共和國土壤污染防治法》中“禁止向農用地排放有毒有害物質含量超標的污水”的規定。同時，園區刺鼻氣味在“休整”期間從未消散，生產高峰與夜間尤為濃烈，村民不敢開窗，老人、小孩及敏感人群頻繁出現咳嗽、頭暈等不適，多次反映卻無果，就此張擁軍再無希望，2025年8月21號再次實名舉報化工廠污染問題。

（圖為：化工園區部分莊稼受損狀況）

土地性質違規變更與污染整改滯后的雙重質疑

舉報材料中，張擁軍既質疑草原變建設用地的合法性——未附環境影響評估報告、無省級以上專項批文，屬于“未批先變”“未評先建”，突破地方生態敏感區保護紅線；也直指化工園區整改的敷衍：從2024年7月首次舉報至今，雖有整改要求出臺，但環保治理措施未見落地，污染狀況未根本改善。他提交的證據鏈涵蓋不同時段的氣味現場視頻、受污染地下水與農作物照片、村民口述影響的音視頻，以及此前舉報的受理回執與部門整改承諾文件，清晰佐證園區整改滯后、污染持續的事實。

官方回應的生態漠視與維權對峙

針對草原維權與污染舉報，安達市相關部門的回應均顯避重就輕。2025年8月21日，安達市經濟開發區管委及萬寶山鎮人民政府對草原維權出臺處理意見，近千字文件對生態破壞與化工污染只字未提，僅聚焦補償爭議，稱“該處草原為國有草原，承包人僅能獲得地上附著物、當年收益及改良投入補償”，按每畝324.90元計算，600多畝草原僅補償不到20萬元。

張擁軍無法認同這一方案：“草原的生態價值、耕地的污染損失，難道都不算賬？只談承包費，無視我們的生存與家園，這是對百姓的不負責任！”他堅持雙重訴求：草原補償需按區片綜合地價（每平方米52元，折合每畝約3.4萬元）執行，化工園區需徹底落實環保整改，還村民清新空氣、潔凈水源與肥沃耕地。這種訴求背后，是對生態保護、權益保障與生存安全的三重堅守，更折射出地方在發展中對民生與環境的雙重漠視。

遲到的公告與未決的污染：維權之路仍在繼續

《征收土地補償安置公告》作為草原征地法定文件，張擁軍兩年多索要無果，直至2025年北極海新聞臨近發稿時才拿到，其上“按黑龍江省規定的區片地價執行”的內容，成為草原維權的關鍵支撐。但化工園區污染的解決仍無明確進展，村民們期待此次舉報能推動監管部門拿出實招，督促園區徹底整改。

更讓張擁軍揪心的是，草原占地仍在擴大，化工污染持續侵蝕家園，雙重生態危機下，他的維權之路早已超越個人權益，成為守護家鄉生態與百姓生存的抗爭。

律師觀點：程序違法與生態侵害疊加，需雙重追責與整改

遼寧青松律師事務所王惠律師針對此案明確指出：

1. 案涉《草原轉包過戶合同》中“按國家法規合理補償”的約定合法有效，萬寶山鎮政府應恪守契約；其征地未公示補償安置公告、無合法轉用批文，補償方案與市政府公告沖突，違反“上位法優于下位法”原則。

2. 鎮政府每畝3.4萬元與324.9元的補償差距，及企業已足額繳納補償款的事實，涉嫌違反《土地管理法實施條例》“禁止侵占、截留征地補償款”的規定；草原新增占地未補正程序，加重行政違法與生態損害。

3. 化工園區長期污染且整改不力，違反《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》等多項法規，監管部門未履行監管職責，需對園區及相關部門依法追責，督促徹底整改。

張擁軍的八年困局，是一個普通村民與生態破壞、權益侵害、污染威脅的長期對抗。從草原到耕地，從補償到污染，他的每一次舉報，都是為了守護賴以生存的家園。如今，草原維權有了公告支撐，化工污染舉報仍待突破，這場關乎契約、程序、生態與民生的博弈，仍在等待一個兼顧公平、綠色與民生的最終結果。