聯合國安理會的席位，應該增加嗎？

聯合國安理會有5個常任理事國，如果再增加兩個、三個，你會同意嗎？

今年是聯合國成立80周年，不出意料的，有關安理會改革的問題，再次成為各國爭論的焦點。大家都知道，在聯合國系統里，安理會的權力是最大的，是唯一可以采取強制行動的聯合國機構。

包括對某個國家實施經濟制裁，或者進行維和行動、軍事打擊。這件事，只有安理會能干。

叫不出的弱雞

我覺得，如果要說改革，安理會肯定是要改革的。為什么呢？一方面，我們看得很清楚，這些年，安理會的威信，正在以肉眼可見的速度，垮垮地往下掉。小國之間的沖突還好，但面對俄烏沖突、巴以沖突、伊核問題，這種大范圍的、矛盾較深的地緣問題，安理會就像是一只弱雞，站在那里束手無策，一點辦法都沒有；甚至有時候想叫一聲，都叫不出來。

我查了下資料，自從2023年10月新一輪巴以沖突發生后，安理會一共就加沙停火問題進行了14次投票，其中有8次被美國否決掉了。所以很多時候，安理會無法發出自己的聲音，更無法履行自己維護世界和平的根本使命。

另一方面，安理會的常任理事國，一直是美國、俄羅斯、中國、英國和法國，80年來沒有改變過。我們知道，美國、英國、法國都是北約的盟國，實際上就是一伙的。而且，英國與法國都是歐洲國家，還是鄰國。

但是，占全球總人口70%以上的發展中國家，包括廣大的亞非拉國家、南方國家，只有中國這一個代表。很明顯，安理會缺乏足夠的代表性，無法反映出大多數國家的心聲。

所以，大多數國家，包括“五常”，原則上都是支持安理會改革的。問題在于，到底要怎么改？

其實，對于安理會改革的問題，無非就是兩點。第一，是否需要增加新的常任理事國；第二，是否要對常任理事國的一票否決權進行限制。

一個笑話

大家可能都聽過一個笑話，說什么印度想要成為安理會的常任理事國。但是，今天投票被中國否決了，下次又被美國否決了，下下次又被法國否決了。“五常”輪流否決，就是不讓咱“三哥”如愿。

當然，這就是一個笑話。我們可以看下安理會的官網，里面詳細記錄了1946年以來每一次的會議。實際上，從來都沒有這樣的投票。

不過，這個笑話確實是反映出了一個事實。那就是，“五常”在原則上都是支持改革的，也各自對一些國家做出承諾，希望他們成為新的常任理事國，例如印度、德國、日本和巴西。

但在實際行動上，“五常”總是說得多，做得卻很少。所以，圍繞著安理會改革的問題，至少已經討論了30年的時間，卻始終沒有任何的結果。

當然，我們都可以理解。作為“五常”，誰都不希望自己的一票否決權被“稀釋”。對吧，如果有更多的國家擁有否決權。那么，這個否決權也就沒有什么含金量了。因為，安理會的辦事效率必然會更低，想要通過有利于自己的決議，只會更難。

目前，討論比較多的一種方案是，增加2~4個沒有否決權的常任理事國。但我覺得，即便如此，“五常”也不會同意。對于“五常”來說，任何的改革，都不會符合自己的利益。

久而久之，就形成了現在這么一個情況：所有人都覺得安理會的問題很多，迫切需要改革，也有各種各樣的討論、方案，但若想看到什么實際上的變化，門都沒有。

更尷尬的問題

我覺得，相比改革，還有一個更重要的問題，那就是要如何落實安理會的決議。許多朋友還記得，去年6月，安理會好不容易通過了一份要求加沙立即停火的決議。15個成員國中，有14個投了贊成票，沒有反對票，俄羅斯投了棄權票。

對于這份決議，巴勒斯坦和哈馬斯立即表示歡迎。但是，以色列方面的反應非常混亂，一會說接受，一會又說不接受，從實際行動來看，就是沒有接受。

那么，有朋友就會問了，如果有國家不遵守安理會的決議，會受到什么樣的懲罰嗎？

別說，《聯合國憲章》還專門有這樣的條款。第四十一條寫道：“安全理事會得決定所應采武力以外之辦法，以實施其決議，并得促請聯合國會員國執行此項辦法。此項辦法得包括經濟關系、鐵路、海運、航空、郵、電、無線電、及其他交通工具、之局部或全部停止，以及外交關系之斷絕。”

也就是說，如果有成員國不執行決議，安理會應該首先使用非武力的方式進行制裁。

第四十二條寫道：“安全理事會如認第四十一條所規定之辦法為不足或已經證明為不足時，得采取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯合國會員國之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動。”

換言之，如果非武力的制裁行不通，那就要真的動刀動槍了。

所以，根據《聯合國憲章》，安理會早就應該制裁以色列，或者向加沙派遣維和部隊了。當然，我們都知道，在美國的袒護下，以色列即使違反了安理會決議，也不會受到任何的制裁。

事實就是如此，一些大國為了自己的地緣利益，肆意違反國際法，不遵守基本的聯合國精神，才是安理會無法有效運轉的問題根源。