十五五前瞻

本文是圓方的第1307篇原創(chuàng)

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01

新華社消息，中共中央政治局9月29日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃重大問題。

會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。

在新聞稿中，關(guān)于十五五規(guī)劃是這么強(qiáng)調(diào)的：

十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程；

堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；

堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；

堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

雖然現(xiàn)在透出的信息很少，不過可以確定的是，十五五規(guī)劃必將深刻改變我們每個(gè)人的生活。

而會(huì)議中的這“六個(gè)堅(jiān)持”，無疑是這次十五五的重點(diǎn)。而從現(xiàn)有的這些信息，我們能夠看到哪些趨勢的變化呢？

大家好，我是圓方，今天我們一起聊聊：十五五前瞻

02

2020年9月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)重大問題。

在這次會(huì)議上，關(guān)于提請審議的十四五文件是這么表述的。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。

必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。

必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

可以用“五個(gè)必須”來總結(jié)。

那么從“五個(gè)必須”到“六個(gè)堅(jiān)持”中間有哪些變化呢？我們一條條對比來看看:

十四五

必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。

十五五

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程；

十四五

必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。

十五五

堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；

十四五

必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

十五五

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

十四五

必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措。

十五五

堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；

堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；

十四五

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

十五五

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局

03

我們整體來做個(gè)梳理

首先，哪些是“十四五”提了，“十五五”沒提的？

（這里說明，沒有提的這些并非不再重要，而是可能已經(jīng)內(nèi)化為發(fā)展的底層邏輯或階段性任務(wù)已完成，不再需要在新階段作為獨(dú)立項(xiàng)強(qiáng)調(diào)）

1.沒有提 “堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”

在“十四五”開局之年，強(qiáng)調(diào)“制度”建設(shè)具有筑基意義。經(jīng)過五年實(shí)踐，制度優(yōu)勢已在各方面等方面得到充分檢驗(yàn)。該項(xiàng)要求可能已融會(huì)貫通到其他各項(xiàng)具體工作中。

2. 沒有提“不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平”

這曾是對各級(jí)干部執(zhí)行力的要求。在“十五五”中，“新發(fā)展理念”本身已深化為“高質(zhì)量發(fā)展”的核心引領(lǐng)

3. 沒有提“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”

這是“十四五”時(shí)期“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”下的具體方法論，帶有明顯的“查漏補(bǔ)缺”和“優(yōu)化升級(jí)”色彩。經(jīng)過五年努力，許多“短板”“弱項(xiàng)”已得到改善。

其次，哪些是“十五五”新增或顯著強(qiáng)化的？

（這些是“十五五”時(shí)期最值得關(guān)注的新動(dòng)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)）

1. 新增“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”

這是最顯著的變化?！案哔|(zhì)量發(fā)展”在“十四五”時(shí)是內(nèi)含在“新發(fā)展理念”和“構(gòu)建新發(fā)展格局”之中的。

如今將其提升為獨(dú)立的基本方針，并明確其路徑是“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)的核心引擎已從“量的合理增長”徹底轉(zhuǎn)向“質(zhì)的有效提升”。

2. 新增“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”

這是首次在頂層規(guī)劃建議的政治局會(huì)議層面，以如此對仗和明確的方式界定兩者關(guān)系。它直面了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題，旨在厘清邊界、協(xié)同發(fā)力，為下一步深化改革、特別是涉及要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域提供了根本遵循。

3. 新增“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

“十四五”也提“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”，但“十五五”將其提升到與“發(fā)展”并列的同等戰(zhàn)略高度，并創(chuàng)造性地提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

這預(yù)示著國家安全體系現(xiàn)代化建設(shè)的步伐將加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、糧食能源安全、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等將成為所有政策設(shè)計(jì)的核心考量。

04

以上這些調(diào)整可以折射出，五年以來中國正從“追趕型發(fā)展”向“引領(lǐng)型發(fā)展”轉(zhuǎn)型

在保持政策連續(xù)性的同時(shí)，以更精準(zhǔn)的治理體系應(yīng)對技術(shù)革命與全球格局的深刻變化。

十五五規(guī)劃或?qū)㈤_啟一場關(guān)于發(fā)展質(zhì)量、治理效能與安全韌性的全面升級(jí)。