同樣是奉旨辦差，為何有的可以稱(chēng)欽差大人，而有的卻只能稱(chēng)欽差

影視劇里，欽差大臣一到地方，知府、巡撫都跪成一片。

但歷史上，同樣拿著皇帝旨意辦差，有人被叫"欽差大臣"，有人只能叫"欽差"。

這兩字之差，藏著官場(chǎng)最殘酷的等級(jí)密碼。

——《壹》——

天壤之別

1869年，左宗棠以欽差大臣身份坐鎮(zhèn)西北， 他需要糧餉，東南各省的總督、巡撫拖著不給， 左宗棠，朝廷欽差，手握關(guān)防，卻要不來(lái)錢(qián)。

他寫(xiě)信給朝廷訴苦，軍機(jī)大臣說(shuō)，你有權(quán)參劾那些督撫。

左宗棠掂量再三，放棄了， 他不敢，同樣是皇帝派的人，林則徐到廣州查禁鴉片，兩廣總督鄧廷楨恭恭敬敬配合。

半年不到，收繳鴉片237萬(wàn)斤，地方官員不敢有半點(diǎn)怠慢。

為什么？清人阮葵生在《茶余客話(huà)》里寫(xiě)得明白："三品以上用欽差大臣關(guān)防，四品以下用欽差官員關(guān)防。"一道分水嶺， 三品，是個(gè)坎。

跨過(guò)去，你是"欽差大臣"，跨不過(guò)去，你只是"欽差"。

1838年11月15日，林則徐被任命為欽差大臣時(shí)，他本身就是從一品的湖廣總督，加上這個(gè)差事，不是升官，是加了一個(gè)臨時(shí)頭銜。

但這個(gè)頭銜，讓他有了調(diào)動(dòng)地方資源的權(quán)力。

欽差大臣沒(méi)有品階， 這話(huà)聽(tīng)起來(lái)矛盾，卻是事實(shí)，它只是個(gè)臨時(shí)官銜，掛在你原有的職位上，林則徐從一品，當(dāng)了欽差大臣還是從一品。

但地方官員看的不是你的品級(jí)，看的是你手里那塊關(guān)防。

1735年，雍正皇帝發(fā)出第一塊欽差大臣關(guān)防， 從此，欽差有了實(shí)權(quán)， 1746年，乾隆下令兵部制定欽差大臣巡視條例。

從此，欽差的權(quán)力有了法律依據(jù)，可為什么有的欽差，連督撫都不買(mǎi)賬？

——《貳》——

品級(jí)背后的游戲

嘉慶年間，一個(gè)叫廣興的人當(dāng)了欽差， 他到地方查案， 查著查著，開(kāi)始勒索地方官，最后被處死，欽差大臣不是想干什么就干什么。

他們的權(quán)力，八個(gè)字：大事奏裁，小事立斷。

遇到大事，得報(bào)告皇帝， 皇帝批了，才能辦， 遇到小事，可以自己決定，問(wèn)題來(lái)了，什么算大事，什么算小事？ 沒(méi)有明確界限， 全靠欽差自己把握。

把握不好，輕則丟官，重則丟命。

欽差也是官僚體系里的人， 他有自己的關(guān)系網(wǎng)， 他有自己的利益， 他得罪督撫，回朝以后怎么辦？左宗棠不是不想?yún)③滥切┎唤o錢(qián)的督撫。

他是知道，參劾了，把所有人都得罪光了。

官場(chǎng)上，沒(méi)人能孤軍作戰(zhàn)，但有一類(lèi)欽差不同， 各省學(xué)政，掌管科舉考試， 他們很多只是六品、七品的京官， 按品級(jí)，連知府都不如。

可《清稗類(lèi)鈔》記載："各省學(xué)政之本職，雖有六、七品者，以其出于欽命，儀同欽差，故以'憲'字、'臺(tái)'字稱(chēng)之。"

為什么？ 因?yàn)樗麄児艿氖强婆e。

科舉，是讀書(shū)人的命脈， 地方官員，哪個(gè)不是科舉出身？ 得罪學(xué)政，就是得罪了整個(gè)讀書(shū)人圈子，所以學(xué)政雖然品級(jí)低，地位卻高。

在地方官員的排序里，學(xué)政排在從二品的布政使、正三品的按察使前面。

這不是品級(jí)決定的，是權(quán)力決定的。

——《叁》——

從使者到欽差的千年演變

"欽差"這個(gè)詞，其實(shí)很年輕，堯派鯀去治水， 這是史書(shū)記載的第一個(gè)"中央使者"。 那時(shí)候還沒(méi)有"欽差"這個(gè)說(shuō)法，周朝有"行人"，管外交。

漢朝有"郎將"，皇帝身邊的衛(wèi)士，常被派去地方辦事。

漢武帝創(chuàng)立刺史制度，十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每區(qū)一個(gè)刺史，這些人都是皇帝派的， 但他們都不叫"欽差"， 宋朝人寫(xiě)《冊(cè)府元龜》，把歷朝歷代這些人統(tǒng)稱(chēng)為"奉使"。

"欽差"二字，查遍正史，找不到，直到元朝。

關(guān)漢卿寫(xiě)《竇娥冤》，第四回里，竇娥的父親回鄉(xiāng)，說(shuō)："老夫是朝廷欽差帶牌走馬肅政廉訪使。"這是"欽差"第一次出現(xiàn)在文獻(xiàn)里。

元代文獻(xiàn)里，"欽"是恭敬的意思， "欽差"，就是皇帝派的使者的尊稱(chēng)。

到了明朝，這個(gè)詞開(kāi)始普及， 張自烈《正字通》寫(xiě)："御音曰欽敕，御使曰欽命，俗曰欽差。" 民間口頭傳播，逐漸成了約定俗成的叫法。

明朝的地方，三司分治，都指揮使司管軍事。

承宣布政使司管民政， 提刑按察使司管司法， 三家互相制衡，也互相扯皮，遇到大事，誰(shuí)也做不了主， 怎么辦？ 朝廷派人下去協(xié)調(diào)。

1391年，洪武二十四年，朱元璋派太子朱標(biāo)去陜西巡撫。

這是史書(shū)上第一次出現(xiàn)"巡撫"二字， 但那次不算真正的巡撫，是為了給朱標(biāo)選建都地點(diǎn)，1421年，永樂(lè)十九年，朱棣派尚書(shū)蹇義等26個(gè)人巡行天下，安撫軍民。

這次的性質(zhì)，和后來(lái)的巡撫相似， 但朱棣沒(méi)用"巡撫"這個(gè)名字。

真正確立巡撫制度，是1430年，宣德五年， 明宣宗派于謙等六個(gè)侍郎，巡撫河南、江蘇、江西、浙江、湖廣、北直隸、山東六省， 這是各省專(zhuān)設(shè)巡撫的開(kāi)始。

從此，巡撫成了地方最高長(zhǎng)官。

他們凌駕于三司之上， 他們既是地方大員，也是中央派來(lái)的監(jiān)察官，這套制度，清朝繼承了， 并且發(fā)展得更完善， 也更復(fù)雜。

——《肆》——

權(quán)力的真相與崩潰

道光皇帝派林則徐去廣州禁煙， 為什么選林則徐？ 他當(dāng)過(guò)湖廣總督，有禁煙經(jīng)驗(yàn)，湖廣離廣州近，能快速到任，林則徐到廣州，辦事雷厲風(fēng)行。

不到半年，收繳鴉片近兩萬(wàn)箱。

1839年6月3日，虎門(mén)海灘，當(dāng)眾銷(xiāo)毀，他為什么能這么順利？因?yàn)樗菤J差大臣， 代表皇帝， 地方官員必須配合， 不配合，就是抗旨。

但林則徐辦事，也不是想怎么來(lái)就怎么來(lái)。

每個(gè)重要決定，他都要上奏， 等皇帝批示下來(lái)，再執(zhí)行， 這叫"大事奏裁"，嘉慶年間那個(gè)叫廣興的欽差，就是沒(méi)搞清楚這一點(diǎn)。

他以為自己代表皇帝，可以為所欲為。

結(jié)果勒索地方官，最后被處死，欽差大臣，不是尚方寶劍，不能先斬后奏，清朝欽差分兩種， 一種是固定性欽差，有敕書(shū)，有關(guān)防。

比如各省學(xué)政、駐藏大臣， 他們是長(zhǎng)期派駐，不是臨時(shí)差遣。

另一種是臨時(shí)性欽差， 皇帝遇到緊急事件，臨時(shí)派人去辦， 辦完就撤，沒(méi)有關(guān)防，沒(méi)有敕書(shū)，固定性欽差地位高， 臨時(shí)性欽差地位低。

但不管哪一種，都得遵守規(guī)矩。

清朝規(guī)定，欽差到地方，要遵守保密制度、廉潔制度、回避制度， 不能泄露朝廷機(jī)密， 不能收受賄賂，不能在老家辦案， 違反了，照樣治罪。

道光十六年，兩個(gè)欽差恩銘、趙盛奎，審案不力，兩次降職。

后來(lái)上諭里，又被點(diǎn)名批評(píng)四次， 欽差辦砸了事，下場(chǎng)很慘，到了晚清，欽差制度已經(jīng)變味了， 朝廷動(dòng)不動(dòng)就派欽差，地方發(fā)生水災(zāi)，派欽差。

百姓上訪，派欽差， 官員貪腐，還是派欽差。

欽差越來(lái)越多， 權(quán)力越來(lái)越分散， 地方官員都麻木了，1860年代，清廷派外國(guó)人當(dāng)欽差， 美國(guó)人蒲安臣，成了清朝第一位出洋欽差。

一個(gè)局外人，代表大清出使外國(guó)。

這已經(jīng)不是派不派欽差的問(wèn)題了， 這是整個(gè)官僚系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，左宗棠要不來(lái)糧餉， 欽差參劾督撫，也沒(méi)人理， 欽差大臣滿(mǎn)天飛，但沒(méi)人怕。

為什么？ 因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督制度，因?yàn)闅J差也是官僚集團(tuán)的一員， 因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)，已經(jīng)千瘡百孔。