權力重組！省會分權開始，成都如何做優？

圖源：影像成都

今日（9月24），成都發布等四川多家官媒發布了四川《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》，文件落款顯示“關于支持成都做優做強”，早在今年6月四川省委省政府已明確定調。不過在20多天前，國務院最新發布的《關于推動城市高質量發展的意見》明確提出“培育省域副中心”“控制超大城市規模”，相當于再次重申“省會分權”。

一方面是支持省會“做優做強”，另一方面明確提出“培育省域副中心”，這相當于是要給省會城市分權分資源了。乍一看，第一感覺是不是有點“自相矛盾”了？是不是有點“既要、又要、還要”的熟悉味道。如果我們的思維還停留在“存量資源爭奪”維度，可能就會陷入“省會分權”的焦慮，而更深層次的真相是……

四川已經批了3個“省域經濟副中心

省會成都被分權分資源了嗎？

過去幾年，成都以超2萬億GDP、超全省1/3的經濟占比，撐起了四川經濟的半壁江山。這種以省會為絕對核心的格局，造就了西部超大城市的崛起。

2023年底至2024年，四川省委省政府先后印發《關于支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》《關于支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見》《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》三份專項意見，明確打造綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州三個組團省域副中心，形成“一核三副”的新格局。這波省會分權不是簡單“攤大餅”，而是精準“拆功能”，每個副中心都承接了成都溢出的特定核心功能。

川北副中心綿陽，以“科技創新+軍工特色”為核心定位。《關于支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》指出，到2027年實現地區生產總值超6000億元、年均增速高于全省1個百分點以上，高新技術產業年營業收入突破3500億元、占全省比重超11%，同步推進中國特色社會主義科技創新先行區建設，聚焦軍工優勢打造國家新型工業化產業示范基地，推動城區常住人口超200萬、建成區面積超200平方公里，著力成為教育醫療文化輻射川渝陜甘的成渝副中心與西部陸海新通道重要樞紐，通過深化放權賦能、強化要素保障等舉措，在服務國家科技自立自強與成渝地區雙城經濟圈建設中發揮戰略支撐作用。

圖源：綿陽文旅

川南副中心宜賓-瀘州組團，以“先進制造+組團融合+南向開放”為核心定位。《關于支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見》明確指出，到2027年GDP達1萬億元左右、年均增速高于全省1個百分點以上，重點打造世界級優質白酒產業集群，培育動力電池、裝備制造等千億級產業集群，建設國家重要的先進制造業基地；同時推進渝昆高鐵、長江航道整治等交通項目，共建長江上游港口聯盟，強化南向開放樞紐門戶功能，通過基礎設施銜接、公共服務共享構建融合發展格局，力爭2035年建成實力雄厚的川南省域經濟副中心，成為全省高質量發展的活躍增長極。

圖源：川南旅游

川東北副中心南充-達州組團，以“能源樞紐+產業協同”為核心定位。《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》提到，到2027年兩市GDP總量力爭突破8000億元、年均增速超全省1個百分點以上，重點依托油氣資源打造化工新材料基地、南充新能源商用車制造基地，同步推進成達萬高鐵、渠江航運等綜合交通網絡建設，共建自貿試驗區協同改革先行區與嘉陵江—渠江綠色生態經濟帶，通過“產業互補、交通互聯、生態共治”模式，成為輻射川東北的開放高地與綠色發展樣板。

圖源：南充播報

這種組團式分權本質是讓成都從“全能選手”轉型為“核心大腦”。

全國省會分權已悄悄干了15年

從“一城獨大”到“多中心協同”

當四川明確提出要加強省域經濟副中心建設時，不少小伙伴可能會產生疑問，這是不是意味著成都正在受到省會分權“打壓”，區域資源會向副中心過度傾斜，導致成都發展受限？

如果真這么想，其實是對這一戰略布局的誤解。事實上，早在15年前，國家就已在全國區域發展規劃中埋下“組團式分權”的伏筆，推動區域發展從“單核集聚”向“多極協同”轉型。而四川推進省域經濟副中心建設，正是這一國家戰略在地方層面的具體實踐。

具體來說，省會分權戰略的頂層設計經歷了三階段演變。2020年，《求是》雜志發表的《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》首次點名中西部省份需“避免一市獨大”，為副中心建設提供理論依據。2024年，西部大開發座談會強調“發展壯大一批省域副中心城市”。2025年，國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》，明確提到“推動有條件的省份培育發展省域副中心城市”。

政策松綁的背后，是省會虹吸效應的嚴峻現實。2024年數據顯示，銀川、長春的經濟首位度（省會GDP占全省比重）均超50%，西寧接近50%，成都、武漢等城市也超過三分之一。過度集中資源不僅加劇省內發展失衡，還導致人口壓力向省會單向涌入，倒逼分權改革加速。

圖源：城市財經

在地方實踐中，各省也通過人事高配、事權下放、要素配置等手段強化副中心功能。湖南省委常委謝衛江兼任岳陽市委書記，江西贛州由省委副書記兼任市委書記，貴州遵義、河南洛陽、四川綿陽等地區的市委書記，都是省委常委“高配”；湖南向岳陽、衡陽下放14項省級審批權，包括藥品醫療器械互聯網服務審批等關鍵領域；安徽蕪湖公開呼吁合肥分權，并發布建設方案，提出2027年GDP達8000億、2035年人口破500萬的目標。

細數下來，目前已經有15個省與自治區設立了二十多個省域副中心。

圖源：城市財經

從深層邏輯來看，省會分權大潮的本質是發展階段的適應性調整。針對于對成都、武漢等GDP超2萬億的省會，已具備輻射帶動能力，需通過副中心疏解非核心功能，聚焦“做強核心功能”；另一面，對于對蘭州、南寧等省會自身尚未壯大的省份，盲目分權可能分散資源，反而削弱全省競爭力。例如廣西柳州、桂林雖被定為副中心，但GDP未破萬億，仍需強省會戰略優先集聚資源。

未來中國各省都需在“強省會”與“副中心”之間找動態平衡。

成都做優術

從“規模擴張”到“功能升維”

當然，話又說回來。今天，成都發布等多家官媒同步刊發《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》全文，估計不少小伙伴看著眼熟，這份政策其實早在今年6月9日就已經出臺了。這次官媒又一起把它翻出來重點推，在行業里不少人都在討論這事兒。

科創四川從多方渠道獲悉，這份政策這會兒“再露面”，核心原因有兩個。一方面是跟9月19號省發改委“決勝‘十四五’”發布會上說的“五區共興”戰略進度對上了，現在全省正推進這個關鍵節點，政策得跟上節奏。另一方面，現在成都要把“極核功能”往深里做，全省各地協同發展也到了要緊時候。你看綿陽、宜賓—瀘州這些省域經濟副中心都在加速成長，大家難免會琢磨，成都這個“極核”和副中心到底咋配合？是不是誰搶誰的資源？所以得把政策再講明白，理順“極核帶頭”和“多個極點撐起來”的關系，畢竟后面要搞“總部+基地”等跨市合作，所以要先把規矩說清，才好干事。

在省會分權浪潮下，成都的“極核功能"究竟要“優”在哪?不是GDP數字的簡單增長，而是通過產業升維與區域協同的主動突圍，從“單極虹吸”轉向“多極賦能”。這種轉型不僅關乎成都自身，更標志著中西部超大城市告別“虹吸依賴”，開啟“輻射賦能”的新周期。

產業升維方面，聚焦傳統產業高端化與新興產業集群化。一方面，要打造世界級先進制造業集群，推動電子信息產業率先邁入世界級產業集群行列，并增強軟件和信息服務、高端能源裝備、航空航天、生物醫藥等產業的全球競爭優勢。四川省經濟和信息化廳總經濟師袁冰在6月27日舉行的“支持成都加快高質量發展有關政策情況”新聞發布會上表示，四川省將重點從5個方面支持成都加快建設全國先進制造業基地，其中第一點便是強化產業創新，培育壯大新質生產力。并將支持成都在人工智能、低空經濟、生物醫藥等新興領域加速奔跑，前瞻布局量子科技、腦機接口等未來產業賽道。例如，在低空經濟領域，四川將共建省低空運行管理服務平臺，并爭取城市空中交通管理試點。

圖源：成都高新

另一方面，要構建“研發-轉化-應用”創新閉環。成都正強化科技成果轉化效能，通過建設西部中試中心、探索“先使用后付費”等機制，破解“實驗室到生產線”的瓶頸。2024年，成都規模以上高技術制造業增加值增長5.7%；2023年，成都新能源汽車產量同比增長105.4%。這種轉化能力使成都從“技術應用地”轉向“創新策源地”，比如在核醫學、清潔能源等領域布局重大科技基礎設施，吸引國際科技組織落戶。

區域協同方面，成都的輻射能力通過三類協同模式實質性增強。其一，都市圈協同，成德眉資一盤棋。成都通過基礎設施聯通與制度創新，推進成德眉資同城化發展。例如，加快市域鐵路公交化運營，建立聯合招商引資項目跨市域流轉機制。雙方通過功能互補的形式，成都聚焦研發設計，德陽承接裝備制造、眉山發展鋰電材料、資陽配套醫療器械，形成“總部+基地”“研發+生產”的產業鏈分工。

其二，全省協同，“干支聯動”破解發展失衡。四川支持成都與其他市（州）建立區域產業布局協調機制，推廣“總部+生產基地”“生產基地+應用場景”等模式，構建“研發在成都、制造在其他市（州）”的產業協作格局。例如，成都與綿陽聯合申建國家科創金融改革試驗區；成都國際鐵路港與瀘州港、宜賓港開展鐵水聯運，帶動川南經濟腹地發展。這種“干支聯動”既緩解了成都的土地、環境壓力，又為副中心城市注入產業動能。

其三，省際協同，成渝雙核聯動。成都與重慶共建西部科學城、共抓產業補鏈強鏈。例如，兩地在電子信息、汽車制造等領域錯位布局，成都側重研發與軟件服務，重慶深耕硬件制造與供應鏈，共同提升成渝地區在全球產業鏈中的話語權。

成都的做優之路，本質是超大城市發展邏輯的范式轉換，從靠全省供養到為全省賦能，從規模紅利到功能紅利。這就好比一位健身者告別增肥式壯碩，開始打磨肌肉線條，成都正以“內功修煉”的方式證明，未來城市的競爭力，不在噸位而在噸位級的精準發力。畢竟，當一座城市能讓周邊地區借光生暖，才真正具備了極核該有的溫度與力量。

科創四川研究員 敬思綜合整理

本期值班責編 李佩佩