教育“雙減”政策如何影響生育意愿？丨學(xué)術(shù)光華

導(dǎo)語

教育負(fù)擔(dān)是影響家庭生育決策的關(guān)鍵因素之一。已有研究普遍認(rèn)為，較高的子女教育成本會(huì)抑制居民的生育意愿。為減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，我國于2021年7月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），對學(xué)科類校外培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范管理。

那么，這項(xiàng)以減輕教育負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的政策，是否會(huì)對家庭的生育意愿產(chǎn)生影響？其背后的作用機(jī)制是什么？為回答這些問題，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授孟涓涓、王輝、楊宇和管理學(xué)博士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目畢業(yè)生張明山博士共同合作完成的論文《Education competition and fertility intention: Evidence from China’s private tutoring ban》（《教育競爭與生育意愿：來自中國“雙減”政策的證據(jù)》），通過在全國范圍開展的問卷調(diào)查并結(jié)合隨機(jī)對照的問卷實(shí)驗(yàn)，來識(shí)別中小學(xué)家長及已婚未育家庭在實(shí)施和不實(shí)施“雙減”政策兩種情形下的主觀生育意愿。研究發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策顯著提升了民眾的生育意愿，若完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育，預(yù)計(jì)能使該部分人群的總和生育率提升約7%-8%。值得注意的是，政策效果的主要驅(qū)動(dòng)力并非僅僅是節(jié)省了補(bǔ)習(xí)費(fèi)用和時(shí)間成本，更重要的是緩解了家長感知到的教育競爭壓力，并顯著改善了親子關(guān)系和家長身心健康。該論文已于近期被經(jīng)濟(jì)學(xué)國際頂級(jí)期刊The Economic Journal正式接收，即將刊出。

教育競爭：生育決策中的“隱形成本”

理論上，低生育率與高昂的育兒成本直接相關(guān)。隨著社會(huì)發(fā)展，家庭對子女人力資本的投資日益增加。特別是在對優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取上，競爭范圍已經(jīng)從高等教育階段下延至基礎(chǔ)教育乃至學(xué)前階段，在一定程度上導(dǎo)致了普遍的“教育焦慮”。

以往，許多國家試圖通過提供生育補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或延長產(chǎn)假等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來提升生育率，但效果往往不盡如人意，且需要較大的財(cái)政支持。這背后的原因可能在于，即便經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，只要教育競爭的“軍備競賽”依然存在，家長仍會(huì)面臨不小的時(shí)間投入和心理壓力——這些非經(jīng)濟(jì)成本同樣可能會(huì)抑制生育意愿。那么，通過校內(nèi)減負(fù)并壓縮課外補(bǔ)習(xí)空間來降低教育競爭的“雙減”政策，是否能更有效地破解這一難題？

政策沖擊下的生育意愿調(diào)查

為了準(zhǔn)確評(píng)估“雙減”政策對生育意愿的潛在影響，研究團(tuán)隊(duì)采用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法設(shè)計(jì)了一項(xiàng)全國性問卷調(diào)查，對全國數(shù)千名直接受到政策影響的中小學(xué)家長及已婚未育家庭進(jìn)行了調(diào)查。

研究采用了學(xué)術(shù)界關(guān)于隨機(jī)對照問卷實(shí)驗(yàn)的最新進(jìn)展，使用組間對照和組內(nèi)對照兩種方法，調(diào)查并記錄受訪者在“雙減政策未實(shí)施”和“政策已實(shí)施”兩種情景下關(guān)于生育下一個(gè)孩子的主觀概率。通過比較同一或隨機(jī)分組的受訪者在不同假設(shè)情景下的意愿差異，可以清晰地剝離出雙減政策對主觀生育意愿帶來的實(shí)際影響。此外，團(tuán)隊(duì)還收集了家長們關(guān)于教育支出、時(shí)間投入、自身健康狀況及親子關(guān)系等方面的詳細(xì)回溯信息，以深入探究政策起作用的渠道。

核心發(fā)現(xiàn)：

生育意愿顯著提升，競爭壓力緩解是關(guān)鍵

分析結(jié)果顯示，“雙減”政策帶來了生育意愿的顯著提升。在政策實(shí)施的情景下，受訪者生育二孩和三孩的主觀概率分別提高了約32和13個(gè)百分點(diǎn)。綜合來看，這相當(dāng)于使這部分群體的總和生育率（TFR）提升了7%。

研究者進(jìn)一步對政策效果進(jìn)行了分解分析，揭示了其起作用的三大途徑：

• 減輕感知到的教育競爭（首要驅(qū)動(dòng)因素）：政策讓家長感覺“別人家的孩子”也在減少補(bǔ)習(xí)，從而降低了被迫參與“軍備競賽”的焦慮感。

• 改善家長身心健康和親子關(guān)系：陪伴孩子學(xué)習(xí)的壓力減小，家長的心理健康得到改善。而當(dāng)家庭活動(dòng)不再被補(bǔ)習(xí)和作業(yè)主導(dǎo)，親子互動(dòng)和關(guān)系顯著提高。

• 減少直接的時(shí)間和金錢成本：補(bǔ)習(xí)支出和家長接送陪伴的時(shí)間成本顯著下降。

值得注意的是，在已明確的政策效果中，教育競爭壓力的緩解貢獻(xiàn)最大，約占52%，健康改善約占26%，兩者的重要性超過了直接的經(jīng)濟(jì)成本節(jié)約。這凸顯了非經(jīng)濟(jì)因素，特別是心理因素，在生育決策中的關(guān)鍵作用。

從意愿到行動(dòng)：

短期實(shí)際生育數(shù)據(jù)的印證

那么，提升的生育意愿是否會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為？研究團(tuán)隊(duì)利用人口普查和城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)收集并分析了全國城市層面在政策前后（2016-2020年對比 2023-2024年）的歷年人口出生率的數(shù)據(jù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在“雙減”政策施行前人均補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)密度更高的城市，其出生率的下滑速度在“雙減”后明顯放緩。政策強(qiáng)度每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，2020年至2023年間的出生率下降速度會(huì)減緩7.0%。這一來自現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)，與問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的生育意愿提升趨勢一致，共同印證了“雙減”政策對生育的積極影響。

啟示：緩解系統(tǒng)性壓力，

方能破解“生不起”難題

這項(xiàng)研究揭示了，緩解普遍性的教育競爭壓力，不僅關(guān)乎教育公平與學(xué)生健康，更對緩解人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)具有深遠(yuǎn)意義。這為后續(xù)相關(guān)公共政策的討論與設(shè)計(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)參考。

論文信息

Meng, Juanjuan, Hui Wang, Yu Yang, Mingshan Zhang. (2025) “Education competition and fertility intention: Evidence from China’s private tutoring ban.” The Economic Journal, forthcoming.

研究團(tuán)隊(duì)

孟涓涓，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，北京大學(xué)行為科學(xué)與政策干預(yù)研究中心主任。2024年獲資助主持國家自然科學(xué)重大項(xiàng)目子課題, 2022年獲國家自然科學(xué)基金國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助，2019年獲國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助。目前任期刊Management Science副主編。研究專長包括行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等，最近關(guān)注行為干預(yù)與政策制定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的行為問題等方向。成果發(fā)表在國內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊，如American Economic Review, Management Science，Journal of Public Economics, International Economic Review, Journal of Development Economics, Games and Economic Behavior, Journal of Economic Behavior and Organization等。

王輝，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長，光華管理學(xué)院首批“日出東方-光華研究學(xué)者”獲得者，教育部“青年長江學(xué)者”。2010年獲得加拿大多倫多大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。研究領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)組織、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。其研究論文已發(fā)表在American Economic Review, Journal of Political Economy, RAND Journal of Economics, International Economic Review, Journal of Population Economics等國外一流學(xué)術(shù)期刊上。

楊宇，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授。2021年獲得威斯康星大學(xué)麥迪遜分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，關(guān)注的研究話題包括教育政策、生育率和老齡化、城市與區(qū)域發(fā)展等。研究成果發(fā)表在《世界經(jīng)濟(jì)》和The Economic Journal, Journal of Development Economics, Journal of Economic Behavior and Organization等國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)期刊，并主持國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目。

張明山，北京大學(xué)光華管理學(xué)院管理學(xué)博士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目畢業(yè)生，獲管理學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任職中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司政企客戶事業(yè)群副總裁。曾牽頭參與多項(xiàng)國家部委、中央企業(yè)、五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目的頂層規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用推廣工作，是綜合信息服務(wù)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)垂直行業(yè)跨界融合發(fā)展方面的專家，對教育經(jīng)濟(jì)學(xué)有深入研究。

來源| 北京大學(xué)光華管理學(xué)院

排版| 李珅

編輯 |王小雅

審閱| 塔娜

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