12萬騎手在街頭狂奔，廣州新政能否拴住“脫韁的電雞”？

作者：高恒

過去幾年，“電雞”成了許多城市交通亂象的代名詞——跑得快、鉆得猛、逆行、闖紅燈，甚至沖上人行道搶道搶時(shí)間。尤其是外賣高峰期，“人讓車”成了街頭共識(shí)。

而廣州，這座有著超20萬注冊(cè)外賣騎手的大城市，終于決定“動(dòng)刀子”了。

9月1日，編號(hào)為“WA0001”的廣州首張外賣電動(dòng)自行車專用號(hào)牌正式頒發(fā)。接下來的半年內(nèi)，廣州所有民生服務(wù)類騎手車輛，尤其是外賣車，必須完成號(hào)牌換發(fā)。一塊黃底黑字的牌照，成為即時(shí)配送行業(yè)的“新制服”。

它不只是管牌，更是一次平臺(tái)責(zé)任歸位、城市秩序重塑的信號(hào)釋放。

一塊黃牌，能否拴住街頭“脫韁的電雞”？

在廣州，當(dāng)?shù)厝擞H切又無奈地把電動(dòng)自行車叫作“電雞”。根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)刂饕t(yī)院數(shù)據(jù)，這些“電雞”帶來的交通事故，長期占到創(chuàng)傷骨科急診量的60%—80%。

這個(gè)數(shù)字背后，是一個(gè)看不見的安全隱患網(wǎng)絡(luò)：城市保有量超500萬輛的電動(dòng)自行車，在平臺(tái)催單、騎手壓力、考核機(jī)制的夾縫中，逐漸脫離規(guī)則軌道。尤其外賣騎手，成了違章“重災(zāi)區(qū)”。

然而，以往執(zhí)法很難下沉，騎手身份流動(dòng)大、車輛無法識(shí)別、平臺(tái)推責(zé)扯皮……讓治理陷入“看得見但管不著”的死循環(huán)。

而這一次，廣州市交通管理部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)出手，用專用號(hào)牌將平臺(tái)責(zé)任、騎手車輛、行業(yè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”：

? 外賣車輛需在2026年3月1日前完成換牌，統(tǒng)一黃底黑字，號(hào)碼段為“廣州W”；

? 申請(qǐng)主體是企業(yè)單位，號(hào)牌和平臺(tái)賬號(hào)綁定；

? 后臺(tái)同步接入GPS與北斗系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)超速、逆行、闖紅燈等行為；

? 交警可依法處理號(hào)牌車輛的違章行為，責(zé)任追溯清晰；

? 平臺(tái)則需負(fù)責(zé)培訓(xùn)、日常管理、內(nèi)部獎(jiǎng)懲和合規(guī)督導(dǎo)。

看起來，這是一套從“平臺(tái)單位”到“政府監(jiān)管”的閉環(huán)鏈條。

但問題也隨之而來：這塊牌照，真的能覆蓋整個(gè)外賣行業(yè)的真實(shí)樣貌嗎？

眾包騎手：號(hào)牌外的“灰色騎兵”

2024年12月5日，在廣州市人大常委會(huì)舉行的《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》新聞通氣會(huì)上，廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)工聯(lián)會(huì)主席何麗敏介紹，廣州市現(xiàn)有注冊(cè)外賣騎手約20萬人，其中每天穿梭于大街小巷的活躍騎手達(dá)12萬人。這意味著每天有超過十萬名騎手穿梭在廣州的大街小巷為用戶配送餐品。而這些騎手大多數(shù)是“眾包”模式的靈活就業(yè)者。

他們不像全職騎手那樣簽約在平臺(tái)名下、統(tǒng)一管理、打卡上班，而是以自由接單、自由上線為主，不隸屬于任何公司，也沒有固定的車牌、工牌、單位信息。

更關(guān)鍵的是，他們通常在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)注冊(cè)賬號(hào)接單，美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)甚至京東眾包一個(gè)不落，平臺(tái)對(duì)他們無實(shí)質(zhì)管控，只管給單子、不管合規(guī)。

而根據(jù)廣州號(hào)牌新政，只有“單位”才能申請(qǐng)?zhí)柵疲姲T手卻沒有“單位”。

“我身邊的眾包騎手暫時(shí)還沒人換車牌，”一位廣州騎手向媒體表示，“有的不知道，有的在觀望。反正還有半年時(shí)間，先看看風(fēng)向。”

這種“政策繞不過人”的悖論，已經(jīng)在執(zhí)行前暴露出來：平臺(tái)不負(fù)責(zé)、騎手不綁定、號(hào)牌不能發(fā)，治理無從落地。

這不只是一個(gè)管理漏洞，更是對(duì)當(dāng)下平臺(tái)用工模式的一次制度拷問：

如果平臺(tái)既要享受勞動(dòng)力紅利，又不愿承擔(dān)任何管理責(zé)任，那所有的合規(guī)政策都只能“貼在空氣上”。

城市治理的博弈，不能靠貼標(biāo)簽完成

外賣騎手們并非不愿配合。他們最怕的，其實(shí)是新牌照帶來的身份“標(biāo)簽化”。

“現(xiàn)在很多小區(qū)已經(jīng)不讓送外賣的車進(jìn)了，要走進(jìn)去送。有車牌以后，保安一看就知道你是外賣，攔得更死。”一位廣州本地騎手擔(dān)心地對(duì)媒體說，“特別是那種大社區(qū)、上坡小區(qū)，走路進(jìn)去一趟就超時(shí)了。”

這透露出一個(gè)令人警惕的趨勢(shì)：車牌本是治理工具，卻可能成為隔離標(biāo)簽，加劇騎手在城市空間里的“透明化邊緣”。

這正是城市秩序重塑時(shí)必須面對(duì)的張力——效率與規(guī)范、自由與合規(guī)、服務(wù)與歧視之間，必須找到平衡點(diǎn)。

“過去平臺(tái)跑馬圈地階段，沒人管騎手怎么跑，現(xiàn)在政策開始‘卡住’，騎手卻變成最先被規(guī)范的對(duì)象。”他說。

事實(shí)上，不少平臺(tái)已在試水內(nèi)部改革：

? 餓了么取消超時(shí)罰款；

? 美團(tuán)在南通、泉州試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

? 京東試點(diǎn)為部分騎手提供基礎(chǔ)意外險(xiǎn)；

這些措施，盡管仍然偏保守，卻釋放出一點(diǎn)信號(hào)：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“去責(zé)任化”邏輯，終將受到治理的反制。

結(jié)語：黃牌之外，還有更大的治理命題

如果說廣州外賣車專用號(hào)牌是一場(chǎng)試驗(yàn)，那它試驗(yàn)的絕不僅僅是一塊金屬車牌，而是：

? 一座超大城市，如何在勞動(dòng)力流動(dòng)化與城市秩序之間找到治理錨點(diǎn)；

? 一個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是否愿意從賺快錢走向負(fù)責(zé)任的規(guī)范發(fā)展；

? 一群穿梭街頭的打工者，是否能被賦予基本的尊嚴(yán)、權(quán)利與制度保障。

根據(jù)《2024年中國即時(shí)配送行業(yè)趨勢(shì)白皮書》，今年即配訂單已突破482億單，到2030年或超千億，年均增長率超13%。

這個(gè)行業(yè)，是支撐城市便利生活的“毛細(xì)血管”，但也不該成為治理真空帶。

廣州這塊“WA0001”的黃牌，或許不足以解決所有問題，但它至少向整個(gè)社會(huì)提出了一個(gè)重要問題：

一個(gè)合格的現(xiàn)代城市，該如何與自己的外賣騎手好好相處？