千萬人口城市，如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？

千萬人口城市，如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？

——合肥市實施城市精細化管理三年行動調(diào)研

合肥日報聯(lián)合調(diào)研組

一座城市的規(guī)劃、建設與治理水平，直接關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的中央城市工作會議，首次將“內(nèi)涵式發(fā)展”確立為城市工作的主線，明確提出“五個轉變”“五個更加注重”，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子指明了方向。

“如何推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，進一步提升城市功能品質(zhì)活力？”7月30日，省委主要負責同志在全省季度工作會議上提出問題。

對于合肥來說，這既是發(fā)展之問，也是必破之題。

天下大事，必作于細。

“城市管理應該像繡花一樣精細。”以深入實施城市精細化管理三年行動為抓手，合肥正努力探索一條“人民城市人民建、人民城市為人民”的現(xiàn)代化人民城市治理路徑。

合肥城市風光。通訊員 王牌 攝

新考題——

千萬人口特大城市的治理考驗

當一座城市跨過千萬人口門檻，就如同步入一個新的生命周期。今天的合肥，正站在這樣的轉折點上。

黨的十八大以來，合肥實現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量跨越9個千億臺階，達到1.35萬億元，城鎮(zhèn)化率由66.4%上升到86.4%，常住人口從757.2萬人增長到1000.2萬人，特別是近三年年均增長17.9萬人，領跑全國萬億城市。

速度造就了規(guī)模，但也帶來了“成長的煩惱”。隨著合肥經(jīng)濟社會發(fā)展，城市結構逐漸走向復雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。

暢通二環(huán)跑出合肥加速度。通訊員 劉楊 攝

審視自身，有專家認為，從城市規(guī)建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”，主要表現(xiàn)在“五個銜接不緊密”：

規(guī)劃與趨勢銜接不緊密，有的規(guī)劃趕不上變化，一“過審”就“過時”；設計與建設銜接不緊密，有的設計落不了地，有的建設跑偏走樣；建設與管理銜接不緊密，重建設、輕管理；管理與經(jīng)營銜接不緊密，只會管理城市的老套路，缺乏經(jīng)營城市的新思維；經(jīng)營與技術銜接不緊密，片面依賴“人手”，先進技術沒有用足用好。

去年合肥城市體檢調(diào)查中，受訪群眾有超30%反映住宅樓道存在安全隱患，超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車位不足，超60%反映物業(yè)管理不到位，近70%反映周邊運動場地不足或太遠……

問題明顯，短板突出。當然，合肥作為一座年輕的省會城市，外延式擴張是城市發(fā)展中的階段性特征，不可避免會出現(xiàn)一些“蘿卜快了不洗泥”等現(xiàn)象。

放眼全國，不少先發(fā)城市通過精細化管理的方式和手段，提升了城市治理效率和服務能力。

比如，杭州以“城市大腦”為驅動，實現(xiàn)城市管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗式、粗放式向數(shù)字化、智能化轉變；南京實施“精網(wǎng)微格”工程，讓城市管理到邊到底，覆蓋城市每個角落。這些做法不僅顯著增強了市民的幸福感獲得感，也進一步提升了城市的核心競爭力。

根據(jù)國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率處于30%至70%之間時，一般被認為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。當城鎮(zhèn)化率突破70%這一拐點，則標志著城市發(fā)展進入轉型期，其重心逐漸由關注增量、追求規(guī)模和速度，轉向關注存量、提升品質(zhì)與優(yōu)化結構。

“建設現(xiàn)代化人民城市，必須把城市工作重心從‘七分建、三分治’轉向‘三分建、七分治’，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。”市政府分管負責同志表示，對于合肥這樣的千萬人口特大城市來說，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，精細化管理是重要抓手，要以繡花功夫實現(xiàn)城市功能、品質(zhì)和活力的整體躍升。

思想認識，正轉化為實際行動。近期出臺的《合肥市城市精細化管理三年行動方案（2025-2027年）》提出，未來三年，合肥將把精細化管理作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的牽引性抓手，聚焦文明有序、綠色生態(tài)、安全韌性、科技賦能和體制機制五大領域，推動環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)五個大提升。

合肥市蜀山區(qū)琥珀街道奧林花園社區(qū)康居時代家園北區(qū)經(jīng)過改造后，停車有序、環(huán)境宜人。通訊員 陳三虎 攝

新抓手——

實施城市精細化管理三年行動

上下班的道路是否通暢，老人去菜市場買菜是否方便，家門口有沒有可以提供鍛煉休閑的公園……這些實實在在的生活場景，承載著人民群眾對美好生活的向往，也是城市治理亟待解決的突出問題。

從宏大處著眼，于細微處落筆。合肥城市精細化管理三年行動，在全市拉開帷幕。

交通秩序，是一道困擾市民日常出行的考題。在上海、深圳等先發(fā)城市，機動車、非機動車、行人各行其道、文明禮讓，車輛停放整齊規(guī)范，城區(qū)極少有電動三、四輪車占道行駛。

再看合肥，全市汽車保有量已達326萬輛，還在快速增長，僅上半年就新注冊登記汽車15.4萬輛，平均每天新增854輛，一方面是汽車保有量持續(xù)增加，道路建設的速度遠遠跟不上交通需求快速增長的勢頭；另一方面是行人闖紅燈、電動自行車在機動車道違規(guī)行駛、機動車實線變道等交通違法現(xiàn)象多發(fā)，嚴重影響交通安全和運行效率。

“為此，我們一手抓工程措施，啟動了17處市區(qū)擁堵點治理；一手抓管理措施，通過無人機與地面警力的協(xié)同作戰(zhàn)，實施‘空地一體’執(zhí)法策略，精準打擊交通違法行為。”市交警支隊秩序科科長韓松還提出，學習上海、蘇州等地做法，從供給與共享兩端同步發(fā)力，解決路內(nèi)停車占比過高、擠占動態(tài)交通資源的問題——比如，合肥不少新建學校都在操場下方修建了停車場，且使用率不高。家長可通過線上預約的方式，在接送孩子時將車子開進學校停車場，這樣就會減少對周邊道路資源的擠占。

“空中警察”申請出戰(zhàn)，合肥公安不斷拓寬無人機實戰(zhàn)應用場景。

市容環(huán)境，是一面觀察城市治理水平的鏡子。不少先發(fā)城市的市容環(huán)境整潔干凈，上海270余處高標準保潔區(qū)域可以實現(xiàn)“席地而坐”。而合肥一些區(qū)域仍存在流動攤點占道經(jīng)營、背街角落垃圾亂堆、違停車輛隨意“擠占”綠化帶……市民日常生活被這些“天天有感的小事”所困擾。市城管局局長王成軍認為，相較于先發(fā)城市，合肥仍處于“治臟、治亂、治差”的攻堅階段，必須做好“加減法”：減法就是減去衛(wèi)生死角和不安全隱患，加法就是加上公共服務和規(guī)范管理。

推動市容環(huán)境從“一時凈”走向“一直美”，合肥城市精細化管理三年行動作出系統(tǒng)部署，即從群眾反映強烈的突出問題入手，堅持點線面結合、市縣鄉(xiāng)一體。“點”上，重點清理背街小巷、菜市場、老舊小區(qū)、拆遷地塊等衛(wèi)生死角；“線”上，重點開展裸露地塊、違章搭建等專項治理，全面改善交通沿線環(huán)境；“面”上，重點做好公共廣場、商業(yè)街區(qū)等“城市窗口”的深度保潔，打造更多“席地而坐”的城市客廳。

“實現(xiàn)這一目標，關鍵是‘心到、眼到、手到、腳到’，要大力推行‘行走一線’工作法，少坐辦公室、多到現(xiàn)場去，才能更早發(fā)現(xiàn)問題、更好解決問題。”王成軍認為，在此基礎上，合肥還應該樹立“經(jīng)營城市”理念，通過城市精細化管理提升城市品質(zhì)，進而帶動業(yè)態(tài)升級、土地增值，再通過綜合收益反哺城市管理，實現(xiàn)城市管理與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，讓城市管理不僅只是花錢、還能“掙錢”。

公園綠地，是一扇衡量城市宜居品質(zhì)的重要窗口。不少市民反映，小區(qū)周邊連個像樣的公園都沒有，還有些已建成的公園雖然規(guī)模很大、但功能體驗單一，除了走走路就是跑跑步。

家門口的公園，應該是個什么模樣？公園不僅是鑲嵌在鋼筋水泥中的一抹綠色，更是點亮市民美好生活的載體空間。近年來成都等城市提供了一個新的范式——探索“公園+”，引入市場運營機制，將城市公園轉變?yōu)槿诤衔幕寡荨⑿蓍e消費與社區(qū)活動的活力場所。“公園+”，不僅轉變了公園的管理方式，也拓展了公園的內(nèi)涵與外延。

“我們計劃按郊野公園模式，對安徽創(chuàng)新館周邊樹林、雜草地進行微改造，引入咖啡、展覽等多元服務。”市林園局局長張駿說，合肥將以“300米見綠、500米見園”為目標，加快布局小而精的“口袋公園”，科學推動灌木向喬木演替，既做到還綠于民，也讓“推窗見綠、出門進園”成為常態(tài)。同時，學習借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗，創(chuàng)新探索“平面+”與“垂直+”復合開發(fā)模式，積極引入市場化運營，嵌入創(chuàng)意市集、輕運動空間、藝術體驗等多元業(yè)態(tài)，將公園打造成市民觸手可及的城市公共空間。

南淝河五道彎半島公園。記者 王浩 攝

新機制——

高位統(tǒng)籌 多元共治 數(shù)智賦能

創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)在動力，這既包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。面向未來，合肥城市治理水平如何邁向更高臺階？答案，就寫在一步步地探索與創(chuàng)新之中。

高位統(tǒng)籌是重要前提。上海、南京等地通過制定聯(lián)席會議制度，建立實體化運作的體制機制，有效解決跨部門協(xié)調(diào)難題。目前，合肥正在探索建立“高位統(tǒng)籌+常態(tài)調(diào)度+專班推進”機制，搭建“一委兩辦一平臺”運作體系（城管委、規(guī)委辦、城管辦、城市運行管理服務平臺），形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

“關鍵一條，就是做實，建立‘大綜合一體化’的城市治理體制機制，變‘九龍治水’為‘一龍管水’。”市城管局副局長劉小正說，還可以借鑒先發(fā)地區(qū)的“城市管家”模式，將市政管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運和綠化養(yǎng)護等分屬不同部門管理的項目，整合打包統(tǒng)一對外招標，避免職責交叉、界面不清、推諉扯皮等問題。

改造后的龍飛明珠花園小區(qū)，隨處可見綠化景觀。

多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市為人民。從上海創(chuàng)新探索“市民圓桌會”，到西安建設“完整社區(qū)”，再到雄安新區(qū)組建“微網(wǎng)格員”隊伍，國內(nèi)多地正在創(chuàng)新拓展公眾參與城市管理的方式方法。

“我們正在積極破題，希望通過強化黨建引領、做實網(wǎng)格管理、完善‘吹哨報到’等機制，推動管理和服務向基層下沉，將精細化管理落實到城市的每個‘神經(jīng)末梢’。”市政府分管負責同志表示。

廣大市民既是城市文明的享受者，也是文明城市的創(chuàng)造者。今年以來，合肥大力開展“窗簾之約”“我愛我家，我愛合肥，禮讓文明”與“30分鐘改變你的回家路”等志愿服務活動，并通過有獎舉報、隨手拍等方式，引導市民自覺遵守社會公德，積極參與城市管理。

“這些舉措有利于發(fā)揮潤物無聲作用，激發(fā)市民參與城市精細化管理的積極性與主動性。今后，要考慮建立常態(tài)長效的市民參與機制，進一步增強市民的參與感、認同感、歸屬感。”安徽大學社會與政治學院副教授王云飛建議。

數(shù)智賦能是關鍵舉措。素有科創(chuàng)名城之譽的合肥，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓科技打頭陣，是城市精細化管理的一道重要課題。

無人機低空飛航巡查模式，實現(xiàn)“機防+人防”；引入潮汐車道機器人、探測雷達，將智慧交通場景融入日常……目前，合肥正在探索將先進科技引入城市管理中，并取得一定成效。

然而，受傳統(tǒng)思維與工作方式的影響，一些管理方法仍難以擺脫路徑依賴——習慣于沿用熟悉的老辦法、舊手段，對新的科技應用往往“不敢用”“不會用”，數(shù)智賦能在實際落地過程中仍面臨眾多堵點。

城市治理一張圖。“我們要借鑒深圳等地做法，加快搭建智能城市底座，拓展智慧場景應用，實現(xiàn)城市治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，城市運行‘一屏統(tǒng)覽’，市民服務‘一網(wǎng)通辦’。”劉小正說，數(shù)智賦能可以讓城市治理擁有“千里眼”“順風耳”，有利于從根本上提升管理水平與效能。

城市精細化管理，是一場考驗魄力的“攻堅戰(zhàn)”，還是一場系統(tǒng)推進的“總體戰(zhàn)”，更是一場堅持不懈的“持久戰(zhàn)”。盡管合肥在一些地方已經(jīng)有所破題，但距離完全解題還有一段很長的路要走。

“合肥是‘創(chuàng)新的天地’‘養(yǎng)人的地方’，建設現(xiàn)代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生溫度，必須秉承‘全生命周期’的城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進投資融資一體化、建設運營一體化、收益風險一體化，加快培育一批‘城市運營商’，攜手引進更多‘城市合伙人’，讓創(chuàng)新愉快更愉快，讓養(yǎng)人之城更養(yǎng)人。”市政府分管負責同志如是表示。

城市之美，在于精致；城市之治，在于精細。環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)，從“外貌”到“內(nèi)在”，從“有形”到“無形”，合肥將以城市精細化管理三年行動為抓手，錨定“五個大提升”的方向，努力做到“一年一個樣、三年大變樣”。

安徽首個潮汐變道機器人在肥“上崗”，僅需40秒就可為車輛“變”出“新”車道。

信息來 源 ：合肥日報

『探盤評測』

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