理論學習| 謀劃與推進“十五五”時期上海“五個中心”建設

謀劃與推進“十五五”時期上海“五個中心”建設

謀劃與推進“十五五”時期上海“五個中心”建設，應當在深刻領會國家戰略意圖、精準把握時代變革趨勢基礎上，以破解深層裉節問題為突破口，奮力譜寫高質量發展新篇章。

裉節問題

深入學習貫徹習近平總書記對上海工作的重要講話和重要指示精神，是謀劃與推進“十五五”時期上海“五個中心”建設的出發點和落腳點。從“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，到加快建設“五個中心”，再到要求上海在推進中國式現代化中發揮“龍頭帶動和示范引領”作用，核心要義在于要求上海始終代表國家參與全球合作與競爭，服務國家發展大局。在“十五五”規劃編制中，首要的是學深悟透、融會貫通這一戰略部署和戰略意圖，確保上海規劃與國家戰略同頻共振。

在此基礎上，必須高度關注“百年變局演進趨勢、科技革命和產業變革趨勢、綠色低碳轉型趨勢”三大趨勢性變化帶來的機遇與挑戰。新形勢下，全球化形態深度調整，安全與發展并重成為核心議題；科技革命突飛猛進，人工智能、生物技術、量子信息等重塑產業形態和競爭規則；綠色低碳轉型成為不可逆轉的全球共識，將帶來一場系統性變革。上海作為開放前沿和創新高地，必須保持戰略敏捷，準確識變、科學應變、主動求變，聚焦裉節問題、掌握戰略主動，更好發揮“五個中心”建設在國家整體戰略中的先手棋作用。

第一，國際經濟中心的能級提升之“裉”是從“流量”邁向“能量”與“質量”。上海已成為全球要素資源配置的重要節點，但在定價權、規則制定權、產業鏈控制力等關鍵環節上仍有不足。裉節在于高端服務業（如法律、會計、咨詢、評級等）的國際競爭力和話語權不足，具有全球影響力的本土跨國公司數量和能級有待提升；面對外部環境變化，有待構建更具韌性和安全性的產業鏈供應鏈。

第二，國際金融中心的功能深化之“裉”是平衡開放、創新與安全。上海金融市場規模位居世界前列，但國際化程度、產品豐富度、制度型開放水平仍需提高。裉節在于如何在不發生系統性金融風險的前提下，穩步推進金融高水平制度型開放，吸引更多全球長期資本；如何支持科技創新和綠色轉型，發展好科技金融、綠色金融、普惠金融；如何提升人民幣跨境使用便利度，鞏固提升上海在國際金融資產交易和定價中的地位。

第三，國際貿易中心的樞紐功能之“裉”是重塑新格局下的鏈接優勢。近年來，傳統貿易增速放緩，數字貿易、服務貿易成為新賽道。裉節在于大力發展離岸貿易、轉口貿易、跨境電商等新型貿易業態，并對標高標準國際經貿規則，打造一流營商環境，增強對全球貿易網絡的樞紐控制力。

第四，國際航運中心的內涵拓展之“裉”是從“硬件”優勢轉向“軟硬結合”的綜合服務優勢。上海港集裝箱吞吐量世界領先，但在航運保險、海事法律、航運資訊等高端航運服務業等方面與倫敦相比仍有差距。裉節在于如何補齊高端航運服務短板，提升全球航運資源配置能力；如何推動航運業的綠色智慧轉型，打造智慧港口、發展綠色航運。

第五，國際科技創新中心的策源能力之“裉”是實現“從0到1”的源頭突破和“從1到100”的高效轉化。上海科研基礎雄厚，但引領性、顛覆性原創成果不足，科技成果轉化效率有待提升。裉節在于如何改革科技體制機制，賦予科學家更大自主權，鼓勵自由探索和甘坐“冷板凳”的精神；如何強化企業科技創新主體地位，推動產學研用深度融合；如何破解“卡脖子”技術難題，在關鍵核心領域實現自主可控；如何營造國際一流的創新生態環境，吸引和集聚全球頂尖人才。

破局之策

一要強化戰略思維，堅持“四個放在”。在“十五五”規劃編制中，上海應強化全球視野和戰略思維，堅持“四個放在”，提出關乎長遠和全局重大方向性選擇的戰略性建議，提出推動深層次體制機制改革破除結構性障礙的制度性建議，提出制定具體、精準、有效政策措施的政策性建議，提出謀劃和實施一批具有帶動性重大工程項目的項目性建議。

在國際經濟中心建設中，重點從全球產業分工和價值鏈重構角度出發謀劃自身產業升級和布局；在國際金融中心建設中，緊跟全球金融創新和監管變革趨勢，提升上海金融市場的國際化水平和競爭力；在國際貿易中心建設中，要積極應對貿易保護主義和全球貿易格局調整，拓展多元化國際市場；在國際航運中心建設中，要適應全球航運業綠色化、智能化的發展方向，提升高端航運服務能力；在國際科技創新中心建設中，要瞄準世界科技前沿，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升科技創新的國際影響力。

二要加強協同聯動，實現“五個中心”聯動發展。“五個中心”建設要加強整體謀劃、協同推進，形成聯動發展、耦合共生、相互賦能的新格局。國際經濟中心建設為其他四個中心提供堅實的產業基礎和經濟支撐；國際金融中心為科技創新、國際貿易和航運發展提供金融支持和風險管理手段；國際貿易中心的繁榮促進經濟增長和物流需求，帶動航運中心和金融中心的發展；國際航運中心為國際貿易和經濟發展提供物流保障，同時也需要金融和科技的支持；國際科技創新中心通過科技創新賦能其他四個中心，推動產業升級和功能提升。

要加強“五個中心”之間的政策協同、資源共享和功能互補。在政策協同方面，可制定統一的發展規劃和政策措施，避免政策沖突和資源浪費。在資源共享方面，可整合各類創新資源、金融資源、物流資源等，提高資源配置效率。在功能互補方面，可充分發揮各中心的優勢，形成協同效應。

要堅持問題導向，運用前沿技術賦能與深層制度創新雙輪驅動。比如，以區塊鏈技術增強金融交易信任與效率，以制度型開放打通貿易壁壘，依托大數據和人工智能構建智慧港口群、優化航運網絡。同時，完善科創知識產權保護和權益分配機制，激發創新主體活力。更重要的是，要加強跨部門、跨領域的制度集成與政策聯動，推動“五個中心”建設從物理疊加邁向化學融合，形成協同放大效應。

三要聚焦人才戰略，打造人才國際競爭比較優勢。人才是城市發展的核心資源。上海要放眼全球，延攬各類頂尖人才，加快構建人才國際競爭比較優勢。在“十五五”規劃編制中，可圍繞“五個中心”建設的重大人才需求，支持打造世界一流的基礎科研、產業創新、科技服務、“海聚英才”賽會等平臺，吸引全球優秀人才匯聚上海。

同時，深化人才發展體制機制綜合改革試點，加大人才發現、推薦、評價等各環節的放權松綁力度；建立更加靈活的人才評價機制，注重人才的實際能力和創新成果，打破學歷、資歷等限制；完善人才激勵機制，提高人才待遇和福利，為人才提供更好的發展空間和生活保障。

總之，通過深刻剖析裉節問題、采取有效的破局之策，上海必將在社會主義現代化國際大都市建設的道路上邁出堅實步伐，繼續勇立潮頭當好排頭兵先行者，為推進中國式現代化貢獻更大力量。
來源：解放日報 作者 徐飛
（作者為上海財經大學資深教授、中國式現代化研究院項目首席專家、福耀科技大學常務副校長）