政府指揮“非法采礦”，民營企業(yè)家背鍋：這個蓋子徹底捂不住了！

撰文｜秦仲海 陸火

出品｜塔子山評說

政府指導(dǎo)、組織、支持在長江大量采砂，又將民營企業(yè)挖采的砂石以“非法超采”之名全部沒收，賣了1.96億元歸政府所有。

民營企業(yè)家不堪受辱，向政府索要補(bǔ)償，得到了1.66億元的補(bǔ)償承諾；數(shù)年間，政府陸續(xù)支付補(bǔ)償款。

新的區(qū)委書記走馬上任后，企業(yè)家繼續(xù)索要剩余的5100萬元補(bǔ)償款，被警察以涉嫌“破壞性采礦罪”抓捕，補(bǔ)償事宜就此中斷。

2025年8月20至22日、9月1日至3日，四川省宜賓市南溪區(qū)法院依法公開開庭審理一起“非法采礦案”。

南溪區(qū)法院一審公開審理該案

經(jīng)公開庭審，大量證據(jù)得以公開，南溪區(qū)政府親自指揮“非法采礦”并且找民營企業(yè)家背鍋的蓋子，徹底捂不住了。

這起刑案，集“政府指揮犯罪”“找民營企業(yè)家頂包”“以刑化債”等諸多爆炸性信息于一身，令人嘆為觀止；經(jīng)澎湃新聞、新黃河等多家機(jī)構(gòu)媒體報道后，更是成為近期社會公眾廣泛關(guān)注的爭議性案件。

01

所謂“犯罪”，背后竟是區(qū)政府參與、指揮？

2023年上半年，宜賓本地的民營企業(yè)家韓波等人，因涉嫌“破壞性采礦罪”被南溪區(qū)公安分局抓捕，后被南溪區(qū)檢察院以“非法采礦罪”起訴。

南溪區(qū)檢察院指控稱，韓波等人在《河道采砂許可證》超期情況下，“超量、超期限”開采長江砂石500余萬噸，造成礦產(chǎn)資源損失1.95億元，亦對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成不可逆的毀壞。

如果只看公訴機(jī)關(guān)的指控，韓波等人似乎確有犯罪之事。但司法實踐的經(jīng)驗告訴我們，雖然公訴機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行公訴職能，但它們指控的“犯罪事實”，不一定意味著真相。

公開庭審的信息顯示，2015年，通過層層轉(zhuǎn)包，韓波等人承包了南溪區(qū)江峰資源開發(fā)有限公司（國資控股公司，下稱“江峰公司”）一個采點的砂石開采工程。

民營企業(yè)家韓波等人被南溪警方刑事立案

江峰公司外包砂石開采工程的大背景，是2015年7月1日起長江宜賓段實施“全面禁采”。

一份未蓋章的南溪區(qū)政府“官方文件”顯示，為應(yīng)對“全面禁止采砂”之局面，南溪區(qū)政府決定“為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項目建設(shè)”儲備砂石，并組建了國有的砂石公司，給國企發(fā)放了采礦許可證。

翻譯一下便是：馬上就要禁采了，那就趕緊在禁采之前大采特采；畢竟，砂石可是建筑市場的剛需原材料。

國企被授權(quán)開采，但他們自己不動手、不投入，而是將開采工程外包下去。民營企業(yè)家韓波便是在這種背景下入場，并且向國企繳納了大量的“資源費”。

韓波實際控制的宜賓市華卉商貿(mào)有限責(zé)任公司（下稱“華卉公司”），在江峰公司見證下，與轉(zhuǎn)包商簽訂了承包合同。合同的內(nèi)容，充分顯示了國企如何鼓勵民企大采特采：

開采量小于100萬噸，資源費按4.8元/噸收取；100萬至300萬噸之間，每噸資源費3.6元；300萬至500萬噸之間，每噸2.4元；大于500萬噸，則為1.0元。

也就是說，開采量越大，華卉公司向國企繳納的“資源費”單價便越低。

十年以后，被指控“非法采礦罪”的韓波站在南溪區(qū)法院的被告人席上，他異常憤怒地說道：

此案的本質(zhì)，是南溪區(qū)政府“卸磨殺驢”；他在政府的指揮、支持下采砂，若要說這是犯罪，那么犯罪的主體也是南溪區(qū)政府，作為民營企業(yè)家，他充其量只是政府的“犯罪工具”。

02

有政府人員證實，政府真的在支持“犯罪”

韓波“政府支持、指揮采砂”的說法，并非是他為了脫罪而憑空捏造。

2025年8月20至22日、9月1日至3日，該案在南溪區(qū)法院兩次公開開庭審理。大量的陳述、證人證言、書證資料，在庭上被公諸于眾，充分證實了南溪區(qū)政府對采砂之事的態(tài)度。

政府人員證實，南溪區(qū)政府支持華卉公司采砂

首先，是南溪區(qū)政府、宜賓市水務(wù)局等政府單位直接出臺了相關(guān)文件，要求儲備砂石資源；

其次，是足以“代表政府意志”的地方國企江峰公司，通過“價格杠桿”，鼓勵最下游的承包民企大力開采；

再次，是南溪區(qū)水利部門在完全掌握彼時長江段采砂現(xiàn)狀的情況下，并未將正在進(jìn)行的采砂認(rèn)定為“違法行為”，更未采取任何措施予以制止。

南溪區(qū)水利局時任工作人員李某的一份證詞，被當(dāng)庭出示。李某提供證言稱：

“當(dāng)時，水利局發(fā)現(xiàn)了華卉公司的‘開采問題’，并向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，局領(lǐng)導(dǎo)則向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報；

區(qū)委區(qū)政府是默認(rèn)了這個事情，而且多名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織了相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，喊各個部門配合、支持江峰公司多開采砂石。”

機(jī)構(gòu)媒體報道指出，官方人士證實，超量采砂得到政府支持

多名被告人均在庭上說，當(dāng)時，在開采現(xiàn)場，每天都有政府和江峰公司的工作人員到場監(jiān)督、計量。

江峰公司的多名工作人員也提供證言，他們確實在開采期間派員監(jiān)督，并記錄砂石數(shù)量。

“試問，有誰會在政府的眼皮底下明目張膽‘犯罪’？如果說這是犯罪，那么，這些每天在現(xiàn)場監(jiān)督‘犯罪’的政府人員，他們又該當(dāng)何罪？”一名辯護(hù)人提出質(zhì)疑。

此外，華卉公司多名外地投資人均在庭上陳述，他們從外地來宜賓投資之前， 曾與南溪區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接觸，做了充分的前期調(diào)研，確認(rèn)了“政府支持采砂”的局面，方才放心投資。

長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)

但最終，這幾名因“信任南溪區(qū)政府”而前來投資的外地投資人，也與韓波一樣，成了“非法采礦罪”的被告人，站在法庭上接受審判。

一名辯護(hù)人表示，該案走到如今的地步，令人遺憾且心痛，南溪區(qū)的司法機(jī)關(guān)，或出于本意，或出于“無奈”，實際上是在給南溪區(qū)政府“擦屁股”。

但庭審內(nèi)容顯示，實際上，南溪區(qū)的司法機(jī)關(guān)，未必那么心甘情愿給南溪區(qū)政府“擦屁股”；起碼，南溪區(qū)檢察院曾提出過一些不同的意見。

庭審公開的信息顯示，該案審查起訴階段，南溪區(qū)檢察院曾向南溪區(qū)公安分局提出建議：

“相關(guān)職能部門及工作人員可能存在監(jiān)管失當(dāng)，建議將線索移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委；建議進(jìn)一步核查政府、國企相關(guān)人員是否明知非法采礦并提供幫助、是否涉嫌共同犯罪。”

也就是說，南溪區(qū)檢察院也曾深深懷疑，南溪區(qū)政府有可能犯罪了。但至今，并沒有一名公職人員因該案而站上被告人席。

03

政府承諾的補(bǔ)償款，該要嗎？敢要嗎？

庭審公開的信息顯示，韓波等人的“犯罪時間”，主要集中在2015年；但南溪警方的立案時間，則是2023年2月8日。

采砂，是在光天化日之下進(jìn)行的，人盡皆知，如果這其中有犯罪情形，那么早在當(dāng)年就應(yīng)該被警方發(fā)現(xiàn)。為何會遲至8年后才立案、抓人？

庭審信息顯示，該案之所以會被“生產(chǎn)”出來，是因為南溪區(qū)水利局根據(jù)南溪區(qū)政府《關(guān)于責(zé)令移交問題線索函》，將2018年9月、2021年3月對兩家國企興南公司、江峰公司非法超量開采案的問題線索，移交給了南溪區(qū)公安分局。

南溪區(qū)公安分局立案后，將韓波等人列成了“犯罪嫌疑人”。那么，國企受到了什么處理呢？它們被罰款5萬元。

該案的立案過程足以顯示，此案系南溪區(qū)政府“要求”或者“希望”辦理的。那么，南溪區(qū)政府為什么想辦這個案子？

韓波等人的陳述，揭開了該案疑似“以刑化債”的驚人內(nèi)幕。

韓波等人辛苦開采砂石，被南溪區(qū)政府沒收、賣了1.96億元收歸區(qū)財政。換言之，從一開始就指揮采砂的南溪區(qū)政府，實際上沒有投入任何人力、物力，白賺了1.96億。

投入數(shù)億元的韓波等人自然不答應(yīng)，他們反復(fù)與南溪區(qū)政府溝通、協(xié)商。2019年2月，南溪區(qū)政府同意按照32元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，由江峰公司對華卉公司被罰沒的砂石進(jìn)行補(bǔ)償。

南溪區(qū)政府對華卉公司作出的補(bǔ)償方案

雙方簽訂的協(xié)議內(nèi)容顯示，被罰沒的砂石總量約為520萬噸，按每噸32元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算，華卉公司應(yīng)得補(bǔ)償款約為1.66億元。

這是一份很耐人尋味的“協(xié)議”：如果華卉公司確實“非法超采”，政府又何需進(jìn)行補(bǔ)償，這不是“助紂為虐”嗎？如果華卉公司索取補(bǔ)償“合理合法”，那豈非又證明政府的罰沒行為于法無據(jù)？

不管怎樣，南溪區(qū)政府就是答應(yīng)補(bǔ)償了，此后數(shù)年間，也一直在積極支付補(bǔ)償款。

公開庭審的信息顯示，2019年3月，南溪區(qū)政府召開了一次常務(wù)會議，同意區(qū)財政局向江峰公司借款1億元，用于支付補(bǔ)償款。

公開庭審的信息還顯示，2022年8月，江峰公司、華卉公司簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，約定未支付的補(bǔ)償款及利息為5100萬元，江峰公司承諾在2023年2月28日前完成支付。

案涉國企承認(rèn)，補(bǔ)償?shù)陀谌A卉公司實際成本

韓波說，多年來，南溪區(qū)政府從未有人認(rèn)為他犯罪了，并且都認(rèn)可“補(bǔ)償款”，但這一切，隨著新的區(qū)委書記劉剛走馬上任而戛然而止；來了新書記，再敢去要債的韓波，很快成為了階下囚。

公開資料顯示，劉剛于2022年3月開始擔(dān)任南溪區(qū)委書記，直至2025年7月。

韓波認(rèn)為，他是因為多次索要剩余的5100萬元待支付補(bǔ)償款，觸怒了新書記而遭到“以刑化債”。

此前，即有輿論對“劉剛被指打擊報復(fù)”進(jìn)行披露，但劉剛本人至今未予公開回應(yīng)。劉剛與韓波之案，是否有確實的關(guān)聯(lián)？此事尚不得而知。

但韓波的說法，亦屬合理懷疑。因為，不可否認(rèn)的事實是，劉剛?cè)温毲埃舷獏^(qū)一不抓人，二不賴賬；劉剛上任后不久，韓波被抓，華卉公司賬上的錢款亦遭凍結(jié)。

“政府承諾的賠償，你該去要嗎？你敢去要嗎？”韓波說，他曾以為，依法要賬，天經(jīng)地義，也的確去找政府要賬了，但付出的代價是慘痛的。

庭審信息顯示，經(jīng)過多日的庭審后，南溪區(qū)檢察院出庭公訴人堅持認(rèn)為，韓波等人構(gòu)成犯罪，事實清楚、證據(jù)確實充分。

該案判決結(jié)果如何，我們拭目以待。