從聯(lián)合國到校園：簽證=武器？

民智評論

作者：謝靚，民智國際研究院研究助理

（正文約2200字，預(yù)計閱讀時間5分鐘）

今年9月初，聯(lián)合國大會召開前夕，美國國務(wù)院宣布撤銷巴勒斯坦總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯及其他80名高級官員的赴美簽證，這意味著阿巴斯直接被剝奪了在聯(lián)合國講壇上為巴勒斯坦人民發(fā)聲的權(quán)利。

這并非孤立事件，而是美國一貫行徑的延續(xù)，就在今年2月，特朗普就曾簽署一項行政令，宣布制裁國際刑事法院，指責其“針對美國及其親密盟友以色列采取非法和毫無根據(jù)的行動”，該措施對個人及其家人實施財務(wù)和簽證限制。

▲ 巴勒斯坦總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯

近年來，美國頻繁以國家安全、意識形態(tài)或政治立場為由，單方面吊銷他國人員簽證，從國家元首，外國政要，到科研人員與普通學(xué)生，受影響案例顯著增多。

“吊銷簽證”這種粗暴的手法完全超越了正常外交范疇，演變成服務(wù)美國地緣政治目標的“軟制裁”手段，暴露了其所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的虛偽性:

規(guī)則只適用于他人，而美國自身則凌駕于規(guī)則之上。

“簽證霸權(quán)”：全球受害者圖譜

這種不分層級、不問緣由的粗暴干預(yù)，已然構(gòu)成對國際交流基本準則的破壞。除了本次針對巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的打壓，歷史上也不乏先例。

2020年，美國就曾拒絕向伊朗外交部長扎里夫發(fā)放簽證，以阻止他參加聯(lián)合國安理會會議；而在這不久之前，伊朗指揮官蘇萊曼尼遭美軍暗殺身亡。如果沒有這場簽證鬧劇，這本是暗殺事件之后，扎里夫首次在國際社會發(fā)表講話。

有分析指出，這種“順我者昌，逆我者不得入境”的做法，旨在消除異見、鞏固美國在國際社會的話語霸權(quán)。

而在教育與科技領(lǐng)域，受害最深的則是廣大留學(xué)生與科研人員，這其中，中國學(xué)生首當其沖。

近年來，美國大幅收緊對留學(xué)生的簽證審批，甚至追溯性撤銷已簽發(fā)的簽證，許多學(xué)生被迫中斷學(xué)業(yè)。

5月28日，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧通過社交媒體和美國國務(wù)院發(fā)布聯(lián)合聲明，宣稱將“狠狠（aggressively）”吊銷中國學(xué)生的簽證。

語氣之堅決，仿佛不是在發(fā)表教育政策，而是在預(yù)告星球大戰(zhàn)的反派名單。

然而最可憐的，莫過于廣大的留學(xué)生，對他們而言，簽證狀態(tài)就像薛定諤的貓，你永遠不知道下一秒自己是在合法讀書，還是非法滯留。

“簽證霸權(quán)”背后的雙重邏輯

美國頻繁吊銷他國人員簽證，并非簡單的行政措施，而是其與外交博弈中的“無賴”手段。其背后存在兩大驅(qū)動邏輯。

▲ 阿巴斯與特朗普在紐約皇宮酒店會晤

一是將簽證作為政治施壓的工具，以限制入境的方式壓縮特定國家在全球舞臺上的表達空間，遏制其國際話語權(quán)的提升。

二是借“國家安全”之名，將簽證審查變?yōu)榭萍紘拢?/strong>延緩他國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的崛起，維系自身在全球創(chuàng)新格局中的主導(dǎo)地位。

盡管聯(lián)合國總部位于美國，但根據(jù)《聯(lián)合國總部協(xié)定》，美國需“免費并盡快”為聯(lián)合國會員國公務(wù)人員發(fā)放簽證，以確保其參與聯(lián)合國活動，且不得以政治或安全理由無端限制。

在國際政治舞臺上，話語權(quán)代表著影響力，誰能站上聯(lián)合國的發(fā)言臺，誰就能向世界傳遞立場，并試圖爭取支持、凝聚共識。美國手握“入場券”的發(fā)放權(quán)，卻將這一東道主的便利異化為政治武器。

▲ 巴勒斯坦的護照

此次美國吊銷巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的簽證，正值巴以沖突持續(xù)惡化、人道危機不斷加劇、國際社會普遍呼吁重啟和平談判的關(guān)鍵節(jié)點。

此時阻止阿巴斯赴紐約出席聯(lián)大會議，無異于在全世界面前“堵住巴勒斯坦人民的嘴”。

這哪里是外交？分明是以地緣特權(quán)實施的政治脅迫。

2025年春季，美國政府以“國家安全風險”為由，大規(guī)模終止國際學(xué)生的SEVIS （Student and Exchange Visitor Information System，學(xué)生與交流訪問者資訊系統(tǒng)）記錄，同時閃電撤銷了約1137名國際學(xué)生的F-1簽證。

這其中，僅來自中國和印度的留學(xué)生占比就高達77%，這些學(xué)生多為主修STEM專業(yè)，并無不當行為。

僅僅因為其國籍背景和專業(yè)方向便被集體“清洗”，何嘗不是一種歧視呢？不僅違背教育公平原則，更反映出美國正走向技術(shù)壟斷，以國家安全為名，行保護主義之實，企圖維持自身在全球科技格局中的霸權(quán)地位。

“簽證霸權(quán)”如何侵蝕全球治理基石

美國的“簽證霸權(quán)”表面上看是個別行政決策，實則動搖了現(xiàn)代國際關(guān)系體系的根基。

此舉不僅違反多項國際公約，更對當代的多邊主義、知識共享與全球治理構(gòu)成了威脅。

當今世界，面對氣候變化、公共衛(wèi)生、科技治理、跨境安全等復(fù)雜挑戰(zhàn)，各國比以往更需要通過多邊合作凝聚共識。多邊主義已成為全球治理的核心路徑，越來越多國家倡導(dǎo)對話而非對抗。

美國的“簽證霸權(quán)”卻與此趨勢背道而馳：用單邊控制取代平等交流，不僅阻礙知識共享與人文互通，更將平等外交視為游戲。

一面高呼支持國際合作，一面筑起“簽證高墻”，無疑是時代潮流中刺耳的逆音。

而當教育、科研、外交等本應(yīng)促進理解與合作的領(lǐng)域被安全化甚至政治化時，國際社會的信任基礎(chǔ)將被迅速瓦解。

近年來，越來越多國家努力推動區(qū)域化合作機制。例如，中國近年來加快“雙一流”高校建設(shè)與留學(xué)招生，不斷擴大英文授課項目和獎學(xué)金設(shè)置，完善來華簽證與居留支持；金磚國家建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)，擴大科技交流；東盟及中日韓大學(xué)聯(lián)盟多次組織研討活動，促進學(xué)術(shù)交流。

美國反其道而行之，只會加速其在全球知識網(wǎng)絡(luò)中的邊緣化。

更深層的結(jié)果在于，這種行為無疑會給年輕一代留下創(chuàng)傷。

那些被無端拒簽或吊銷簽證的學(xué)生，許多正處于人生的關(guān)鍵節(jié)點——他們或許已在異國校園苦讀數(shù)年，眼看學(xué)位觸手可及；或許正投身于改變世界的科研項目，懷揣著用知識造福人類的理想。

然而，一紙冰冷的通知，便足以將他們的努力歸零。

被迫中斷學(xué)業(yè)、重新規(guī)劃人生軌跡，不僅意味著時間與金錢的損失，更伴隨著強烈的挫敗感、無助感與被羞辱感。

當“求知本身成為一種罪過”，美國的“簽證霸權(quán)”就不再是單純的政策行為，而是赤裸裸的歧視與打壓。這不僅會摧毀個體夢想，更會在年輕一代心中埋下對立的種子。長遠以來，終將加劇文明間的隔閡與沖突。

撰稿：謝 靚

編務(wù)：王薪堯

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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