中國會迎來“平成大合并”么？

本文是圓方的第1288篇原創

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這幾天一半時間是在高鐵上和出租車上。

就讀完了本很有意思的書，叫《以日為鑒：衰退時代生存指南》，作者是分析師Boden 。

他用了十余年研究日本社會演變，把日本“失去的三十年”里的社會百態，通過各個產業的發展，剖析得淋漓盡致。

讀的時候，我腦海里不斷浮現出我們自己的社會現狀，真的很有借鑒意義。

今天就想和大家聊聊這本書第三章中關于日本“平成大合并”的內容，以及我的一些思考。

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日本的“平成大合并”，從1999年（平成11年）開始，一直持續到2010年3月底 。

在這期間，日本市町村的數量從3229個驟降至1727個，減并幅度將近五成，堪稱一場大規模的基層行政區域變革。

那為什么會出現“平成大合并”呢？

這背后有著復雜的社會經濟因素。

從經濟角度看，日本經歷了泡沫經濟破裂后，經濟陷入長期低迷，地方財政狀況日益嚴峻。

以往那種小而散的市町村行政模式，在財政負擔上愈發沉重，每個小區域都要維持一套行政班子、公共設施等，效率低下且成本高昂。

合并可以精簡行政機構，減少不必要的開支，提高財政資金的使用效率。

比如，合并后地方議員人數大約減少21000人，年度支出將減少1200億日元 ，這對于財政緊張的日本地方政府來說，無疑是一個極具吸引力的舉措。

從社會層面來說，日本的少子高齡化日益嚴重。

隨著人口老齡化加劇，納稅人口減少，而公共服務需求卻在不斷增加，特別是養老、醫療等方面。

小的市町村難以應對這種人口結構變化帶來的挑戰，無法提供高質量的公共服務。通過合并，整合資源，可以提升公共服務的規模效應和專業化程度。

比如在醫療方面，合并后可以集中資源建設更先進的醫療機構，調配更專業的醫療人員，為居民提供更好的醫療服務。

交通和生活方式的改變也是重要原因。

隨著交通的發達，汽車社會的來臨，人們的移動范圍擴大，日常生活圈不再局限于狹小的市町村行政界線內。

原來各自為政的行政規劃，已經不適應這種變化。區域行政需要整合，以進行更合理的交通、基礎設施等規劃。例如，在交通規劃上，合并后的大區域可以統一規劃公交線路、建設更便捷的交通樞紐，方便居民出行。

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這樣看起來，“平成大合并”應該絕對是“利大于弊”的。

但是，為何后來日本學界對于“平成大合并”也有頗多詬病。

事實上平成大合并在日本還有另一個名字：“平成雪崩”。在合并潮中，很多人就像遇到雪崩一樣，根本無法躲避就被裹挾其中。

圓方讀完這本書之后感覺。“不是不應該合并，而是合并的太晚太晚……”

在書中，作者是這么介紹這個歷程的：

……1992年日本經濟增長率下跌至0.9%，高速發展的城市經濟被瞬間按下停止鍵。

……泡沫經濟時期吸納海量年輕人就業的東京、大阪、名古屋三大都市圈，即刻迎來了嚴重的勞動力過剩。

……為了分流城市人口，鼓勵年輕人返鄉就業，后來這些舉措被統稱為“日本鄉村振興計劃”。

……站在當時決策層的角度考慮，鄉村振興計劃既能創造大量鄉村就業，又能刺激經濟增長，還能將都市圈聚集的資本驅散到地方，從而實現不同地區的再平衡，可謂一石多鳥。

……1992年日本政府推出著名的鄉村基建振興法案，1992年至1995年有25萬億日元流向鄉村基建市場。

……1995年的經濟白皮書已經明確指出：過量的基建投資并沒有被有效用于民生建設

……但日本當時陷入了兩難抉擇，如果馬上停止基建，則通過基建創造的海量鄉村崗位就會迅速消失……

……1995年為進一步刺激經濟，政府推出14萬億日元的一攬子再刺激計劃。

……1995年在持續高壓的城市失業率下，政府只能繼續刺激鄉村就業市場，只是這一輪從基礎建設轉為鄉村旅游投資。

……至1999年日本終于出現了嚴重的地方債務危機，當年各地債務總額達到了恐怖的180萬億日元，是1989年的3倍。

……在巨大的債務壓力下，別說是繼續承擔各類基礎設施的運營費用，很多日本鄉村甚至喪失了基本的償債能力，只能依靠中央的財政支援維持運轉。

……1999年有20%的鄉村，中央援助占到每年財政收入的50%以上，很多鄉村已經無法創造收入。

……于是從2000年開始日本政府終于下定決心，啟動了那場后來被無數人所詬病，也被無數人認為是拯救了日本鄉村的“平成大合并”。

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不知道小伙伴們看到上面這個歷程，是什么感覺。

圓方心中百感交集。

于是心中浮現出來一個問題：

中國會迎來“平成大合并”么？先聽聽小伙伴們的意見。

其實，關于這個問題，圓方很早就在思考了。

在之前的文章，都有討論過

特別是在這篇文章中

圓方說：

（過去的）幾乎所有的“干部”擅長的都是做增量，做發展，做減法。但是，情況變了。

中國共計2844個縣級行政區，包括977個市轄區、397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區、1個林區。

如果從未來十年的角度來看，這2844個縣級行政區，至少有1500個，未來要面臨，人口流失，經濟規模下降，財政收入減少，基礎建設廢棄的情況。

而在過去“增量時代”成長起來的干部，有沒有能力做好“減法”，在城市“萎縮”的時候，有能力有辦法有意愿做減法？如果平穩的完成過渡？ 這其實特別難。畢竟順風仗容易打，而逆風仗不潰敗，不亂陣腳，特別不容易。

這樣看，今天身處這“1500個縣區”的你，做好準備了么？

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當然，中國肯定是不會照搬日本的老路（雖然來時路有那么億點點相似）

一方面和日本力保傳統企業，錯過互聯網時代不同，今天中國在大力發展“新質生產力”和擁抱這一輪AI革命。

中國的經濟韌性和內需消費潛力，還是遠大于當時完全依靠出口的日本。

另一方面，全面互聯網和AI化下的政務管理服務，教育服務，醫療服務。也為在這個時代，讓偏遠地區實現均等化優質服務供給提供了可探索的可能。

未來的改革，或許會更注重“功能性整合”。不以減少行政單位數量為目標，而是打破邊界，讓資源流動更高效。

中國不一定會出現“平成大合并”式的激進改革，但一場更理性、更循序漸進的區域重組，或許已經在路上。