破解落地難、保障加速度｜楚雄州優化重大項目全流程土地要素保障

　楚雄州自然資源和規劃局緊扣全州經濟社會發展大局，錨定“項目為王、保障為要”核心導向，以規劃引領為根基、高效服務為抓手、精準配置為關鍵，全力破解重大項目“落地難”。2022年至今，全州納入省級以上重大項目共800個，已完成用地保障731個，保障率高達91.37%，位居全省前列，為區域發展提供了堅實的土地要素支撐。

　　精準落圖落地

　　楚雄州自然資源和規劃局強化頂層設計，以國土空間規劃為核心引領，高質量推進州、縣（市）、鄉鎮三級國土空間規劃及村莊規劃的編制審批。全州科學劃定生態保護紅線107.99萬畝、永久基本農田365萬畝、城鎮開發邊界33.16萬畝、工業用地紅線11.56萬畝、耕地后備資源補充空間89.72萬畝等關鍵控制線，從源頭上為項目落地預留發展空間。

　　依托“一張圖”系統，楚雄州致力于實現重大項目精準落圖落地。楚雄州自然資源和規劃局提前介入國家、省、州重點項目的選址選線，構建“紅線數據庫”，將各類控制線坐標、范圍及要求錄入系統，實現“一鍵查詢、精準定位”；項目審查階段，系統自動比對擬用地與“三條控制線”重疊情況，快速生成合規性審查報告，對占用核心紅線區域的直接否決選址，對允許占用的一般區域則要求制定詳細的避讓保護措施。3年來，全州累計完成338個省級以上重大項目的合規性審查，通過調整優化項目布局方案，科學避讓耕地和永久基本農田、生態保護紅線，確保落地項目均符合規劃。

　　同時，楚雄州自然資源和規劃局大力推進城鎮低效用地再開發，嚴格實施建設用地“增存掛鉤”機制，倒逼各縣（市）統籌利用存量資源。該局鼓勵經營主體通過轉型升級、收儲重組等方式參與再開發，確保土地集約高效利用。按照“一地一策”“一宗一方案”原則，該局制定切實可行的處置方案，建立用地開發利用動態監管機制，通過“巡查一批、延期一批、動工一批、收回一批”等舉措，加快處置批而未供和閑置土地。實施低效用地再開發3年行動計劃以來，全州共處置批而未供土地4.18萬畝、閑置土地7923.38畝，有效盤活土地存量，拓展建設用地新空間。

　　全程保駕護航

　　楚雄州自然資源和規劃局堅持需求導向，聚焦重點產業與重大項目，組建用地保障專班，提前摸排項目用地需求，并按季度動態調整項目臺賬。依托要素保障協調機制，該局聯合發展改革、能源等部門，圍繞資金落實、前期工作推進、指標利用等關鍵事項，科學排出保障時序，定期調度用地組卷報批進展，及時破解審批堵點，為項目用地落地全程保駕護航。

　　為破除傳統用地管理“環節割裂、審批繁瑣”的弊端，楚雄局聚焦“選、批、征、供、用”全鏈條，推出“六保”舉措，即選址保合規、計劃保兜底、占補保落實、報批保順暢、供應保高效、發證保便捷，推動實現更主動用地保障。

　　楚雄州自然資源和規劃局還以制度創新、流程再造、精準服務為抓手，跑出用地審批“加速度”：一方面，堅持制度先行，制定3項核心制度明確審批標準，推行“100%告知+一對一幫扶”模式，州、縣兩級符合條件的項目平均1.5個工作日內即可完成審查轉報，重大項目由專項團隊全程對接，杜絕企業“反復跑、多頭跑”；另一方面，通過流程再造提升效率，將用地規劃、耕地占補等環節“并聯推進”，深化“局長科長走流程”機制，開通重大項目“綠色通道”，實現“即報即審”。

　　改革成效顯著：楚雄市一個批次建設用地報件，從征地預公告到省廳受理僅用52個工作日，縣級組卷至省廳預審查僅23個工作日。3年來，全州累計獲批建設用地6.27萬畝、臨時用地3.62萬畝，高效保障了一大批重點項目用地需求。

　　助企降本增效

　　在土地利用環節，楚雄州自然資源和規劃局嚴格執行建設用地定額標準，有序推進工業用地“標準地”出讓改革。出讓前，楚雄局提前配齊地塊基礎配套設施，明確規劃與建設標準，確保企業“拿地即能用”；交易過程中，通過公開公告實現規范化交易，推行“拿地即領證”，縮短項目落地周期；供后履約監管階段，對工業項目建設、工程竣工、達產復核、達產后運行四個階段實行全周期監管。2023年以來，全州以“標準地”模式供應工業用地20宗共1430.69畝，逐步實現“拿地即開工”的目標。

　　為深化降本增效改革，楚雄州自然資源和規劃局開展產業園區土地效率提升行動，推動工業用地“出讓+租賃”并重，健全多元供應體系。該局推出三種靈活供地方式：一是長期租賃，租期5年～20年，掛牌確定承租人，企業繳租建成后可轉讓轉租，租期屆滿可申請續租；二是先租后讓，租期不超過5年，企業達到約定標準后可轉為出讓，轉出讓后享有完整土地權能；三是彈性年期出讓，出讓年限低于20年，按年限比例確定地價，企業繳納出讓金后可辦理不動產登記，到期后可申請續期。3年來，全州通過各類政策累計降低企業用地成本1.97億元。

　與此同時，楚雄州自然資源和規劃局優先保障民生和實體經濟用地，3年來全州共供應住宅用地0.33萬畝、工礦倉儲用地0.81萬畝、基礎設施及公共服務用地3.87萬畝，土地供應結構持續優化。

　　下一步，楚雄州自然資源和規劃局將繼續聚焦優化國土空間布局、提升用地保障效能、深化土地利用改革三大方向，推動土地要素向優質項目、重點領域集中，以更精準的服務、更有效的舉措，為全州經濟社會高質量發展筑牢自然資源“支撐屏障”。劉會榮

文章來源：中國自然資源報