楚雄市子午鎮：統籌“一盤棋”打好補充耕地和耕地占補平衡組合拳

導讀;楚雄市子午鎮創新"產田融合"模式，投資百億實施補充耕地三年攻堅行動，建成萬畝高標準農田，糧食產能提升超12萬公斤，打造出"路通水暢、四季輪作"的生態田園，農民人均增收1100元，繪就了一幅"田成方、渠相連、稻浪翻"的鄉村振興新畫卷。

趙建偉 攝影 報道

為加強耕地占補平衡工作，楚雄市深挖11.63萬畝耕地后備資源，積極采取市場化運作方式，推廣“大戶種糧”、農民入股等模式，建設“產田融合”生態綜合體，發展“田園+”文旅產業，打造投融建管營“試驗田”，推動農業現代化。

楚雄市子午鎮作為全州補充耕地和占補平衡示范，在耕地保護、補充耕地（提質改造）、增減掛鉤、高標準農田建設等方面逐年積累了一些好的經驗和做法。

計劃總投資100多億的楚雄州補充耕地三年攻堅行動項目于2022年10月17日在楚雄市子午鎮法邑村大控擺舉行開工儀式。

楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司董事長祖凌在開工儀式講話中指出，楚雄州補充耕地項目是事關全州能否儲備充足的補充耕地指標、實現耕地“占補平衡”、保障重點項目建設用地需求、促進經濟社會發展大局的大事，楚雄州運營集團川江公司作為投資人將牢固樹立“一盤棋”思想，用好用活“財政政策、信貸政策、土地政策”，聚焦目標任務，壓實工作責任，強化協調聯動，主動溝通對接，發揮專業優勢，嚴格工作標準，對標技術規程和政策要求，科學規劃、嚴格實施，加強管理、嚴抓質量，努力把全州補充耕地三年攻堅行動項目建設成為“優質工程、精品工程”。

近年來，楚雄市子午鎮把實施補充耕地項目作為“服務發展大局、保障糧食安全”的重要政治任務，積極踐行“為大局作貢獻、為自身增條件”工作理念，聚焦目標任務，周密部署、全力以赴，“五個三”舉措高質高效推進耕地保護工作，努力實現經濟與生態共贏、發展與富民同步。

楚雄市子午鎮站位保障糧食安全“政治工程”，根據工作進度及時細化工程協調、供水保障、秧苗調運、栽秧工組織、機械調配、物資供應、后勤保障、后期管護8個環節工作，狠抓工作落實，確保項目順利推進。站位改善基礎條件“民生工程”，投資10352.01萬元，耕地占補平衡項目修建機耕路2萬余米、供水管網6萬余米、抽水泵站16個等配套設施，讓項目區群眾普受惠。站位推進產業發展“振興工程”，完成規模化、機械化發展千畝以上連片地塊1個，百畝以上連片地塊15個，50畝以連片地塊7個，實現補充耕地項目效益最大化。

楚雄市子午鎮做好“提質改造”文章，圍繞市下達3600畝補充耕地三年攻堅提質改造任務，2021年，實施舊關、羅只碑、曙光村委會提質改造項目1665.1畝，栽種水田面積1197畝，產生水田指標1147.07畝，增加糧食產能指標10.142萬斤；2022年，實施袁家村委會提質改造項目197.76畝，栽種水田面積149.25畝，產生水田指標115.88畝，增加糧食產能指標1.04萬斤。實施完成邑舍、云龍2個村提質改造項目464.1畝，開工建設提質改造項目8個2399.6畝，并適時組織栽種和入庫。

楚雄市子午鎮圍繞市下達803畝增減掛鉤項目任務，2019年完成挖銅村增減掛鉤項目72畝，第一批市下達任務27.3畝已全部拆除復墾完成，第二批項目96.63畝已完成拆除復墾實施中，年內所實施項目順利栽種、入庫。今冬明春計劃實施提質改造項目1個，設計面積325.68畝，栽種水田面積280畝，預計產生水田指標268.09畝，增加糧食產能指標1.8萬斤；實施第三批增減掛鉤項目6個，增加耕地面積103畝，增加糧食產能指標0.8萬斤。

楚雄市子午鎮圍繞“能落地”，按照“謀劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批”工作步驟，充分考慮每個項目區群眾基礎、生產習慣、土地性質、水源條件、地質條件、土壤條件、項目成本、土地權屬等因素，及時匯報調增或調減項目內容、時序，積極協調項目施工細節，確保項目順利落地實施。

楚雄市子午鎮圍繞“獲支持”，扎實組織召開多輪次村組干部會議、戶長會、群眾會，大力宣傳項目建設的目的意義，統籌解決好種植結構調整、土地流轉、調水方案調整等細節，全力營造廣大群眾高度關注、共同支持耕地保護工作的良好氛圍，為項目實施奠定堅實基礎。

圍繞“能入庫”，及時調整子午多年來“先栽煙后栽秧”的用水保障傳統為“補充耕地項目用水優先、煙葉栽種100%推廣膜下小苗”思路，科學合理調度有限水資源，將楚雙水庫240萬方可用水量保障補充耕地項目155萬方，積極協調青山湖水庫調水、滇中引水工程項目推進工作，確保補充耕地項目栽種水源有保障。

楚雄市子午鎮努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進建立“田長制”責任體系，進一步細化明確相關程序和權限，從源頭上有效防范耕地“非農化、非糧化”。優化提升全鎮高標準農田、補充耕地后期管護能力，將耕地保護工作任務落實到具體責任人、責任地塊和責任網格，量化補充耕地、提質改造包保責任清單，實行鎮、村、組三級聯動保護網絡管理，構建“主要領導親自抓、班子成員分頭抓、村組干部一起抓”格局，形成一級抓一級、層層抓落實齊抓共管的耕地保護機制，促進耕地保護責任落實落細，確保全鎮耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升。

楚雄市子午鎮大力踐行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，堅持把項目栽種管理從水、田、人、秧全過程進行清單化管理，落實一個環節銷號一個環節；將每日泡田、做田、栽種等工作任務進行量化，緊盯任務攻克趕進度，鎮村組三級干部堅持田間地頭辦公、在田間地頭發現問題解決問題，每天確保有一名班子成員在栽種現場坐鎮指揮，減少逐級請示匯報環節，極大地提高了工作效率，針對各項目區不同實際情況，楚雄市子午鎮每個項目區確定一個地塊從第一環節到最后一個環節全過程試驗形成示范，以點帶面推動整體工作，將問題、痛點、難點進行提前規避，有效促進整體栽種管理工作質效大提升。

2023年，楚雄市子午鎮完成夏糧種植糧食作物播種27955畝，產量698.2萬公斤，分別為小麥9000畝、產量211.5萬公斤；豆類10000畝、產量261萬公斤；大麥6955畝、產量186.4萬公斤；雜糧2000畝、產量40萬公斤。

2023年，楚雄市子午鎮完成秋糧種植糧食作物41500畝、產量2117.4萬公斤。其中：水稻17500畝；玉米23000畝；雜糧1000畝，產量2100萬公斤。糧食作物種植面積共67650畝，比2022年63875畝的基礎上增加3775畝，增長比例5.5%。

楚雄市子午鎮耕地占補平衡、提質改造項目工作領導小組及工作專班組堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，著力破解耕地占補平衡項目中的難點問題。

楚雄市子午鎮挖銅村實施增減掛鉤項目，復墾耕地71.73畝：在羅只碑、袁家、云龍、曙光、舊關、邑舍6個村組織實施耕地占補平衡、提質改造項目10個，總建設規模11164.6畝，新增耕地1862.36畝。其中，10個項目的基礎設施建設已經基本完工，并種上了水稻、玉米等糧食作物。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心踐行“一線工作法”，按照定期與不定期相結合的方式，對規模種植基地、種植大戶農產品開展質量安全抽檢，合理分布采購農產品樣品進行速測，共完成984個農產品檢測，上報檢測樣品110個，較好地發揮了監督和生產引導作用，還先后配合市農機監理部門、農業執法大隊卓有成效開展執法查處工作，執法檢查68人次、糾正農機違法車輛28輛，對轄區23家農資經營門店開展農資市場清理12期，限期整改1戶，有效維護了農民利益。

年初以來，楚雄市子午鎮分別在羅只碑等6個村組織召開耕地占補平衡項目工作現場調度會，明確責任和時限，確保每一個鎮黨政班子成員負責穩步推進一個項目。

楚雄市子午鎮鎮黨政一把手率專班組工作人員，通過現場辦公的方式，把會議開到田間地頭，第一時間協調解決項目推進過程中遇到的工程建設用電、林地占用、水稻備種育苗等問題。

楚雄市補充耕地項目專班組每天深入項目建設一線、每周召開次現場調度會，對工程進展及存在的問題進行通報和研判分析，確保問題得到及時有效解決。“以前羅只碑村的農田坑坑洼洼、高低不平。如今這些田地水渠灌排通暢、機耕路平整順直，部分機耕路、下田道水泥澆筑，跨渠板安裝到位，鐵牛上下田自如。”羅只碑村黨總支書記王應達說。

優質高效地推進耕地占補平衡項目，讓不少農民嘗到了甜頭。在羅只碑村建設項目區，甸王小組村民王躍芳一大早來到自家田里察看秧苗長勢及灌溉情況，他家早早地就完成了秧苗移栽，秧苗長勢良好。對于這個項目得以在村里實施，甸王小組村民小組長王躍光高興地說：之前，這片土地沒有水、也不通路，通過耕地提質改造項目的實施，路好走了，旋耕機也能用了。

過去的旱地現在改成了水田，春季種蘿卜、洋芋，夏季種水稻、玉米，秋季種蠶豆、西紅柿，冬季種油菜、豌豆，產量大幅提高。

又是一個秋天，放眼楚雄市子午鎮金色大地，秋高氣爽，繁花似錦，從空中俯瞰，色彩斑斕的農田、滿目金秋的鄉村、四通八達的道路與錯落有致的村舍、農田相映成景、交相輝映，遍地“黃金甲”盡收眼底，呈現出一派“環境美、鄉風美、生活美”的美麗“豐”景，構成一幅秋意盎然、充滿生機的鄉村田園風光新畫卷。

楚雄市子午鎮堅持把項目栽種管理從“水、田、人、秧”全過程進行清單化管理，落實一個環節銷號一個環節；并將每日“泡田、做田、栽種”等工作任務進行量化，完不成任務時加班加點攻克趕上進度，保障了總體目標的順利實現。

2021年，共實施了舊關、羅只碑、曙光三個村委會提質改造項目1665.1畝，栽種水田面積1194畝，產生水田指標 1147.08畝，增加糧食產能指標10.142萬公斤。2022年，實施了袁家村提質改造項目197.76畝，栽種水田面積149.25畝，產生水田指標115.88畝，增加糧食產能指標1.04萬公斤。

2022年，實施了云龍村提質改造項目324.89畝，在2023年組織栽種和入庫。2022年下半年至2023年，共組織實施提質改造項目8個2399.6畝，2022年10月20日開工建設，可在2025年前完成提質改造3600畝。2022年，子午鎮完成低效林地認定6234畝，計劃在2025年前完成新增耕地面積3600畝。

在楚雄市子午鎮法邑村委會大控擺項目區，子午鎮爭取了省級稻田養魚示范項目，謀劃打造油菜花海核心區，以農文旅融合發展推動鄉村振興。

秋收時節，在楚雄市子午鎮法邑村委會大控擺“縱橫千畝方”高標準農田里，金黃的田野稻浪滾滾、稻香四溢。放眼望去，稻浪翻卷，目之所及皆是金黃，秋色顯現，大地色彩斑斕，連片的水稻即將迎來開鐮收割。

在楚雄市子午鎮法邑村委會沖頭小組補充耕地項目區的一片稻田里，收割機往來穿梭忙著在田里作業，收割、脫粒、裝車，村民在稻田邊搬運稻谷，田間地頭一片忙碌、到處都是一派豐收景象。

據子午鎮水務服務中心主任楊會榮介紹說：該鎮認真分析耕地占補平衡項目給項目區群眾生產條件改善帶來的巨大實惠，搶抓機遇配套實施了一批“機耕路、供水管網、抽水泵站”等實實在在的項目，極大提高項目區基礎設施配套條件。由于今年氣候適宜、雨水充足、管理及時，水稻長勢良好，全鎮水稻實現豐產豐收。

今年，子午鎮法邑村大控擺土地整治項目建設規模1361.382畝，預算投資2179.43萬元。項目實施前，土地分散在全鎮12個村（組）1100戶農戶手中，人均僅有0.38畝耕地。項目實施后，1283.9畝耕地可實現整體流轉經營，預計新增糧食產能10.438萬公斤，畝產值可增加3000元，農戶人均收入可增加1100元。

近年來，該鎮嚴格按照“承建單位自檢自查、技術單位測量評定、多方專家研討會商”的入庫標準程序和入庫時限，克服點多面廣戰線長、無機械作業條件、經費投入有限等重重困難，投入人力、機械、農用物資，栽種環節實現“苗綠水清埂不倒”目標，后期管理呈現“長勢好收成好”態勢。

今年，楚雄市子午鎮共種植水稻36000余畝，種植品種為楚粳48號、楚粳54號等優質品種，由于今年雨水充沛，水稻長勢良好，預計平均畝產750公斤，總產量可達27萬公斤以上。

金秋九月，“千畝旱地”迎來項目實施后的首個豐收季。在舊關村委會照通寺小組、麻線田小組種植水稻189.42畝，按照節令栽上水稻。“今年，子午鎮水稻耕、種、收綜合機械化水平基本實現了全程機械化，目前已達到73.6%。”子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠喜說：

法邑村是子午鎮人口和耕地都較為集中的村委會之一，全村有多畝耕地。由于基礎設施薄弱，加之近年來村民種田經濟成本較高，很多村民選擇外出務工，導致部分地塊只能耕種一季、二季甚至全年撂荒，土地產值和復種率較低。

據子午鎮法邑村黨總支書記主任楊錫侯介紹說：2022年，楚雄市子午鎮把法邑村納入提質改造、補充耕地項目行列，把原來較窄的部分村路拓寬為三米，對原先的土溝渠進行水泥澆筑重新修整，為解決群眾種植過程中的用水問題，對壩塘進行了清淤、深挖，確保了水稻栽種時節水資源供應充足，由于法邑村田壩地勢平坦、陽光充足、水源豐富、道路通暢，水稻畝產可達750公斤以上。

楚雄市子午鎮全面壓實耕地保護責任，抓緊抓實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推進高標準農田建設，通過平整土地、完善農業基礎設施、肥沃稻田土壤、筑牢“種子質量、耕地保護”兩個關鍵，全力保障糧食產能有效供給。

楚雄市子午鎮還立足得天獨厚的自然資源優勢，充分利用美麗鄉村示范村建設，著力打造“一村一品”示范（村）鎮，促進“農業生產標準化、農業生產規模化、農業生產產業化”種植，大美驃川四通八達的鄉村道路與錯落有致的村舍、田園相映成景、交相輝映，帶動農民增產增收，呈現出“生態宜居生活美、健康幸福生活美、文明和諧鄉村美”的鄉村田園風光新畫卷。

楚雄市子午鎮現有耕地45640畝。其中，水田30579畝，占耕地總面積的67%；旱地15061畝。占耕地總面積的33%；永久基本農田21451畝，占耕地總面積的47%。“子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠喜說”：今年水稻、玉米等糧食作物種植面積同比增加了1.06個百分點。”

入秋以來，走進子午鎮13個村委會213個村民小組，入目皆是農戶們利用晴好天氣一邊搶收稻谷，一邊搶抓農時，馬不停蹄地把大型農業機械開進收割后的稻田里旋耕、平整、開溝、起壟，忙碌著油菜播種。

據悉，子午鎮成立秋種油菜工作領導小組，及早謀劃秋冬糧食生產，層層加壓落實油菜種植任務，將油菜種植任務分解至村，落實到地塊，推進秋冬油菜種植規模，在全鎮全面掀起秋冬油菜種植熱潮。

在楚雄市子午鎮13個村委會213個村民小組5998戶農戶的田間地頭，隨處可見村民們忙碌的身影，村民們正搶抓時間節點將未完成種植及移栽的油菜進行移栽，讓冬季“農閑田變成增收地”。“現在我們是盡早把農田耕作好、平整好，按照子午鎮農業農村服務中心“統一供種、統一播種、統一種植、統一防控”的技術要求，為及時完成油菜播種面積，楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司農業機械化操作為我們種植前期各項工作節省了大量的時間和精力，如今政府政策好，惠農補貼多，今年我們村計劃種植油菜1562畝，確保來年豐產豐收。”子午鎮法邑村黨總支副書記李金洪開心地說道。

在子午鎮法邑村大控擺“縱橫千畝方”1361.36畝的油菜示范種植點，在這里機聲隆隆，田間地頭到處是冬種的熱鬧場面，農戶們正在運肥、拌種、裝機，移苗、栽種，拖拉機在收割后的田里歡快的開溝，田間地頭到處一派繁忙景象。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心自覺踐行“一線工作法”，緊盯油菜種植工作重點、落細工作責任，現場開展油菜栽培技術指導，幫助村民們高質量完成移栽，為油菜種植戶排憂解難，將不少難題在田間地頭解決好，確保油菜播種質量，為今冬明春油菜種植產業“穩定增效、農戶增收”打下良好基礎。以往，法邑村在10月份糧食烤煙收購結束后，會有3至4個月的閑置期，但隨著“糧食+水稻+N”產業體系在當地的布局推廣，2022年以來，法邑村大膽提出嘗試要利用土地閑置期連片種植經濟農作物油菜，發展糧煙后經濟產業。

為進一步提高土地利用率，美化人居環境，增加農民收入，楚雄市子午鎮充分利用土地閑置期連片種植經濟農作物油菜，發展糧煙后經濟產業，拓寬農民增收渠道，助力鄉村振興。

楚雄市子午鎮積極探索“稻油輪作、煙油輪作”等輪作模式，有效補齊土地種植冬閑田資源，提高土地綜合利用率，實現耕地輪作與保障糧油有效供給，讓“農閑田”變“增收地”。

“我們村成立油菜種植專業合作社，從頭村一組、頭村三組、頭村六組、中村一組、中村二組、法邑村一組、法邑村三組流轉村集體優質耕地260畝種植油菜，我們村油菜種植移栽從10月20號就開始了，聯農帶農用工每次都需要請30至40名村民，都是我們本村人，大控擺“縱橫千畝方”的千畝油菜示范種植點由楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司負責種植移栽，我們村全力提供勞動力和管護服務，到目前為止聯農帶農用工已有1200多個，今年給農戶們移栽油菜發出去的工錢已經達到了13萬多元。”法邑村黨總支書記、主任楊錫侯介紹說。

為進一步提高油菜種植產量，有效增加農民增收附加值。近年來，楚雄市子午鎮配合楚雄市農業農村局主動對接云南省農業科學院經濟作物研究所專家團隊，引進具有“特早熟、強優勢、高產高含油量”的新品種“云油雜15號”，該品種是2022年農業農村部推介發布的糧油主導品種之一。

目前，這一新品種已在當地布置核心種植示范區5000余畝，并在專家指導下按照“統一供種、統一播種、統一種植、統一防控”的技術要求在子午鎮13個行政村推廣規模化種植，確保了油菜“苗勢整齊、花期一致、景觀連片”要求。

據子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠喜介紹說：每畝油菜籽的產量在300公斤左右，按照現在7.5元/公斤的市場收購價，每畝土地的增值至少有2250元。2023年，子午鎮共種植油菜12600畝，涉及13個村委會213個村民小組5998戶農戶。截至2023年11月30日，楚雄市子午鎮已落實冬種移栽油菜12600畝，完成市級下達種植任務的100%。

為進一步提高油菜種植產量，子午鎮還出臺一系列激勵油菜種植的政策措施，對油菜種植戶，農業機械及集中連片油菜示范點進行獎補，同時強化技術指導服務，全面推廣良種良法良技，從而極大地激發了農戶種植油菜的積極性，油菜種植已然成為子午鎮鄉村振興助農增收的重要支柱。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心踐行“一線工作法”，推廣糧食作物間套種3.2萬畝、良種推廣3.4萬畝。推廣優質粳稻基地建設0.7萬畝，開展水稻旱種試驗示范種植50畝；水稻集中育秧0.13萬畝；玉米集中育苗0.03萬畝。推廣測土配方施肥8.6萬畝，推廣化肥減量增效示范2.5萬畝，推廣農藥減量增效示范1萬畝。開展耕地等級評價土壤采樣6個，施肥調查14戶，商品有機肥推廣運用0.56萬畝，秸稈綜合利用率在90%以上。

全鎮13個行政村開展廢舊農膜回收利用率在85%以上，不斷加強耕地質量保護與提升。耕地質量監測點2個、監測試驗組10個。實施病蟲害宏觀監測點1個，水稻稻瘟病防治示范0.2萬畝，草地貪夜蛾防治示范0.15萬畝，農藥使用監測戶調查10戶。實施農機化作業19.75萬畝。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心聚焦水稻、玉米主要糧食作物，在全鎮打造至少1片市級聯系領導掛包連片示范樣板，全鎮13個行政村至少打造1片鎮黨政班子成員掛包連片示范樣板，每個村委會至少打造1片村黨總支書記、主任掛包連片示范樣板，市級樣板連片面積不少于200畝；鎮級樣板，壩區連片面積不少于100畝，山區不少于50畝；村級樣板，壩區連片面積不少于50畝，山區不少于30畝。每個村委會要按照水稻、玉米示范樣板規格要求，打造煙后套種玉米或套種豆類示范樣板；同時，全鎮至少打造1片不少于100畝的大豆、玉米帶狀復合種植示范樣板，1片不少于100畝的晚秋煙后套種玉米示范樣板。楚雄市子午鎮建立市、鎮、村三級掛包糧食生產責任制，形成“以點帶片、以片促面”的糧食生產格局。

楚雄市子午鎮依托城鄉建設用地增減掛鉤政策，不斷優化鄉村用地布局，在發展油菜產業經濟功能的同時，拓展出了油菜產業帶動就業的社會功能、美化鄉村環境的生態功能以及休閑觀光的鄉村旅游功能，不僅提升了鄉村“顏值”，更為當地群眾帶來了美好的“錢”景。

楚雄市子午鎮是金沙江源頭楚雄市龍川江的水源地，轄子午、法邑、以口、羅只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龍、曙光、挖銅、舊關、邑舍13個村民委員會，192個自然村，213個村民小組，全鎮總面積361平方公里。2022年末，全鎮耕地總面積45643畝，其中：水田面積30128畝，占耕地總面積的66%；旱地15515畝，占耕地總面積的34%，耕地總面積和糧食播種面積均居全市第一。

楚雄市子午鎮堅持“出重拳、動真格、零容忍”織密織牢耕地保護網，扎實推進耕地保護工作，該鎮通過建立耕地保護“1﹢N”動態監測監管體系、“全鏈條”遏制違法用地等新舉措，成立耕地進出平衡工作專班組，加大耕地流出圖斑整改力度，合力推進高標準水田改造項目，把推進“永久基本農田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項民生工程來抓落實，對全鎮耕地實施網格化管理，確保每塊耕地都責任到人，糧食種植面積連年上升，實現耕地保護從靜態監管向動態監管轉變。同時建立多途徑巡察工作新機制，在全鎮重點管護區安裝耕地全覆蓋鐵塔視頻監控網絡，借助“星空地”五位一體綜合預警及決策指揮平臺，進行智慧化“巡查、監管、干預、監控”全方位保障糧食安全。

楚雄市子午鎮作為全州補充耕地和占補平衡示范，在“耕地保護、補充耕地、提質改造、增減掛鉤、農田建設”高標準等方面逐年積累了一些好的經驗和做法，位于法邑村委會大控擺土地提質改造項目就是其中一個縮影。

按照計劃，2021年以來，子午鎮共實施耕地占補平衡項目14個，建設規模5469.22畝，其中，2021年開工4個，2022年底開工8個，2023年底開工2個，2022年底開工的8個項目于2023年3月底已全部完工，5月底前完成水稻種植，8月底前實現驗收入庫，9月底實現收割，可產生新增耕地數量指標2339畝、水田規模指標2150畝，糧食產能指標10.438萬公斤，目前，所有項目均已驗收入庫，水稻栽種長勢良好。

楚雄市子午鎮在穩糧興煙的基礎上，調優產業結構，培植壯大原有重點農業企業云南艾爾發生物科技有限公司、金沃藍莓、云南駿成農業科技發展有限公司、楚雄市梓灝食品有限公司、楚雄市天利家禽養殖專業合作社、云南東科生物科技有限公司等現代農業企業和種養殖大戶發展的基礎上，積極探索、充分挖掘盤活村集體閑置資產，以市場為導向、以農民增收為核心，挖掘特色農業資源優勢，由全鎮13個村集體經濟組織共同組建云南驃川實業集團有限責任公司，促進農業產業多元化發展。

2023年，全鎮完成人工食用菌48萬平方米，花卉3030畝，中藥材4198畝，鮮食水果2540畝，魔芋2415畝，油菜12600畝。

楚雄市子午鎮按照耕地后備資源評價標準，對“零星、分散”的耕地后備資源開展梳理排查，對全鎮8個耕地占補平衡項目進行綜合分析研判，持續深入實地推進項目報備入庫，充分挖掘補充耕地潛力，全鎮“耕地數量、水田規模、糧食產能”三項指標實現了占補平衡。

楚雄市子午鎮成立黨政“一把手”負總責、班子成員掛村包片，在牽頭地塊抓好所聯系村補充耕地項目的同時，負責“工程協調、供水保障、秧苗調運、機械調配、栽秧組織、物資供應、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”等環節工作，分管領導具體負責日常工作的領導小組抽調該鎮精干力量成立項目工作專班，加強對此項工作的組織領導和監督實施。

楚雄市子午鎮鎮、村、組“三級干部”堅持田間地頭辦公、在田間地頭發現問題解決問題，每天確保有一名班子成員在“工程協調、供水保障、秧苗調運、機械調配、栽秧組織、物資供應、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”現場坐鎮指揮，大幅減少了逐級請示匯報環節。

楚雄市補充耕地項目專班組堅持對前期的摸排踏勘，加大耕地流出圖斑整改力度，合力推進高標準水田改造項目，土地清查、權屬認定、宣傳動員和現場辦公等方式，項目區群眾對項目建設積極性高，支持意愿強烈，確保了施工人員、設備順利按時進場。

為確保目標任務的圓滿完成，楚雄市子午鎮補充耕地工作專班組工作人員下沉田間地頭，將耕地占補平衡項目建設作為統籌城鄉發展的主要載體、破解用地瓶頸的重要措施和鄉村振興的有效途徑，搶抓時間節點，持續加強項目跟蹤監管，對新開工的項目提前介入，積極協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，促使該項工作有序開展。

楚雄市子午鎮結合該鎮實際，制定工作實施方案，明確工作目標及各實施階段的工作職責。在法邑村大控擺土地提質改造、補充耕地項目區，該村按照楚雄市子午鎮《土地提質改造、補充耕地、進出平衡 實施方案》，將原來家家戶戶零星分散經營的土地進行整合歸塊，通過修建一批機耕道路、三面光溝渠、蓄水池，改善群眾的生產條件。

法邑村是子午鎮人口和耕地都較為集中的村委會之一，全村有多畝耕地。由于基礎設施薄弱，加之近年來村民種田經濟成本較高，很多村民選擇外出務工，導致部分地塊只能耕種一季、二季甚至全年撂荒，土地產值和復種率較低。

2022年10月，子午鎮把法邑村大控擺建設規模1361.382畝土地納入提質改造（補充耕地）項目行列，把原來較窄的部分村路拓寬為三米，對原先的土溝渠進行水泥澆筑重新修整，為解決群眾種植過程中的用水問題，對壩塘進行了清淤、深挖。項目實施前，土地分散在全鎮12個村（組）1100戶農戶手中，人均僅有0.38畝耕地。項目實施后，1283.9畝耕地可實現整體流轉經營，預計新增糧食產能10.438萬公斤，畝產值可增加3000元，農戶人均收入可增加1100元。

楚雄市子午鎮除抓好耕地占補平衡數量關，努力增加新增耕地面積的同時，狠抓項目質量管理，確保補充耕地質量，還認真落實市人民政府相關文件精神，從壓實部門責任、提高部門協作、實行耕種獎補、預防現有耕地撂荒等方面都作出了具體安排。

2023年，楚雄市子午鎮發放種糧農戶一次性補貼35487.6畝，補貼資金278598.62元，其中：補貼種糧農戶8356戶，補貼面積33487.6畝，補貼資金262898.62元、其中承包耕地種糧大戶6戶，補貼面積883畝。補貼資金6931.55元，補貼承包耕地種糧企業3家，補貼面積2000畝，補貼資金15700元。

楚雄市子午鎮堅持“藏糧于地、藏糧于技”，大力實施耕地提質改造、城鄉建設用地增減掛鉤和耕地后備資源項目開發，既確保了糧食安全，又增加了糧食產能。

楚雄市子午鎮還充分運用第三次國土調查成果，以13個行政村為單元格開展后備耕地資源調查評價，摸清底數、論證評價土壤與開發條件，從政策上、技術上集中分析確定可開發地塊，在水源引用、溝渠與道路布置及水土保持、農作物種選擇上，本著“就近就便、宜栽宜活”的原則，充分尊重項目區群眾的耕作意愿和習慣，做到規劃設計靈活實用。為有效解決資金不到位及管理人員不足的問題，與楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司達成項目合作協議，采取“先建設、共管理、后支付”的模式，推行“一個具體項目、一個服務專班、一名責任領導、一個完成時限”的工作機制。

為確保項目加快推進，楚雄市子午鎮還實行“一旬一督查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”工作目標要求，項目竣工后，該鎮嚴格按照“承建單位自檢自查、技術單位測量評定、多方專家研討會商”的程序開展初步驗收。并及時與村組、農戶簽訂后期管護責任書，探索推行田長網格化管理，確保“水田姓水、耕地姓耕、所有水田3年內大春種植水稻，小春種植蠶豆、麥子、油菜等糧食及經濟作物”。要求鎮農業農村服務中心農科員定期到各田間地頭“把脈巡診”，指導農戶加強農作物和基礎設施管護，預防現有耕地撂荒等方面作出具體安排，鎮政府落實市級相關文件，實行耕種獎補、確保補充耕地質量發揮最大效益。

楚雄市補充耕地項目專班組帶領云南高陽科技發展有限公司、楚雄州勘測規劃設計院專業技術人員在全鎮13個行政村“地毯式”摸排，組織水務服務、農業農村、林業草原、自然資源等職能站所及項目涉及的村和村民小組參與配合，開展補充耕地、提質改造選址踏勘和技術論證工作，選擇了法邑、袁家、云龍、曙光、舊關、邑舍、羅只碑、鹿邑、杞木等村水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規模化種植的地塊，高標準、高質量墾造水田。

同時，楚雄市子午鎮還重點抓好擬建項目周邊土地、林地、河道等有關基礎資料的收集測量，運用無人機航拍，全面掌握區域內的地形地貌、周邊建筑信息，采集地面、空間數據和基礎地理信息。

近年來，楚雄市子午鎮認真學習姚安縣城鄉建設用地增減掛鉤的經驗和做法，在完成挖銅村71.73畝城鄉建設用地增減掛鉤的基礎上，圍繞1205畝攻堅任務。深入細致摸排項目空間，做實做細群眾工作，及時匯報調增或調減項目內容、時序，迅速啟動曙光村上力么小組增減掛鉤項目，該鎮嚴格落實耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”等制度，全力有序推進補充耕地三年攻堅行動項目落實落地，用好用活管護經費和獎勵資金政策，將管護責任變為村集體經濟收入渠道，讓村組干部既有任務又有收入，較好地發揮了關鍵性作用，為項目順利實施打牢堅實基礎，為全市耕地占補平衡作出積極貢獻。

楚雄市子午鎮深入貫徹落實“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，全面抓實“作風革命、效能革命”，加快推進藏糧于地、藏糧于技戰略落實落地，全力做好“耕地”文章，用好“技術”手段，旱地、劣地通過提質改造，變為千畝良田，驃川大地一派“稻花鄉里說豐年”的一派動人景色。作者系楚雄市子午鎮人民政府副鎮長

文章來源：《云南國土》 雜志