最新回復，西安城東數百畝舊廠區為何7年還未搬遷！

近年來，西安持續推進主城區工業企業、物流中心“退城入園”，一批承載著老西安記憶的廠房、廠區拆遷，企業搬進新建園區。例如，城西西電集團搬遷目前已經取得成果，城東幸福林帶片區多個老廠區今年來土地出清、出讓動態頻頻。

而同樣位于城東的五環集團【即陜西五環（集團）實業有限責任公司】，早在2018年就已經簽訂搬遷改造備忘錄，新廠區在當年開工，但多年來卻遲遲未完成搬遷。

近日，一份對于人大建議的復函，揭開了五環集團7年來未完成搬遷的原因。

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西安這家老牌國企搬遷

已啟動7年

上世紀50年代，國家在西安建立了一批大中型棉紡企業，西北國棉三廠、西北國棉四廠、西北國棉五廠、西北第一印染廠以及西北國棉六廠等相繼建成，在城東紡織城片區聚集起成規模的紡織產業集群。

1956年建成的西北國棉五廠，即是當下五環集團的前身。該企業坐落在灞橋區紡織城西街附近，1997年隨著西北國棉五廠集團化，成立五環集團，隸屬陜西省紡織工業總公司管理，2006年下劃至西安市成為西安市國資委直管國有獨資公司。

企業生產區占地325畝，廠區建筑面積16.58萬平方米，主要以紡織為主，經營各種紗線、坯布、服裝面料及床上用品等，2018年五環集團開始更換賽道，瞄準了產業用紡織品市場，例如醫用紡織品。五環集團目前主要生產消毒濕巾、醫用床單、醫用柔巾等，生產的醫用紡織品年銷售額已占到企業年銷售總額的80%。

需要注意的是，五環集團非紡產線，即是在新廠區建成投用。

在2018年這個關鍵節點上，五環集團遷建項目啟動，有著多重影響。

在新廠區建設新產線有利于企業轉型升級，而原廠區的騰挪，則有利于片區開發，區域面貌更新，以及城市道路的打通。

彼時，五環集團確定了水刺非織造材料生產線建設項目。

五環集團新廠區鳥瞰圖

2018年3月，五環集團新廠區搬遷項目參加了集中開工儀式。

據當時公開報道，新廠區項目位于灞橋區現代紡織產業園區灞柳五路以東，灞臨路以西，北臨西安紡織集團新廠區。

項目總投資14.3億元，擬于2019年12月竣工。新廠區的建設，將對老廠區進行搬遷，對生活區、幼兒園、職工醫院等非經營性資產進行接收。

項目的實施，對于全面加快紡織城整體改造，培育轉型升級新動能，提升城市發展新形象，打造追趕超越新引擎，加快創建全國老工業區搬遷改造示范區，具有十分重要的意義。

而在當年年底，12月28日，正式舉辦了五環集團搬遷改造簽約儀式，簽訂了五環集團搬遷改造備忘錄、《陜西五環（集團）實業有限責任公司非經營性資產移交協議》和五環集團老廠區《國有土地使用權收購合同》三個協議。

當時的簽約，被看作是五環集團整體搬遷改造工作進入加速階段，也預示著新廠區建設將全面拉開。

而到2022年時，部分產線已經投產。從地圖上看，新廠區所在地已經標注上“五環集團”“五環非紡造”。

但與效果圖對比，項目還未全面建成。

“入園”目標正在實現中，但當我們將目光放在搬遷的另一主要目標上，占地頗廣的五環集團原廠區依舊未進行征遷，綿延成片的廠房依舊矗立在土地之上，這也不免令旁人疑惑，令周邊居民不解。

近7年時間，未能搬遷的原廠區導致諸多問題的存在：大片土地無法騰挪導致未來城區規劃迷茫；該片區主力企業搬遷后，后續又將落地什么項目；原廠區拆遷后計劃打通的紡五路西延伸、紡織城西街（紡四路-紡五路段）道路擴寬，暢通該片區的目標無法實現……

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“退城”難在哪里？

如此背景下，五環集團原廠區為何遲遲未能拆遷，完成“退城”目標？

近期，西安國資委對于人大代表《關于加快推進五環集團搬遷入園提升紡織城區域整體開發步伐的建議》（第0554號）的復函，梳理了五環集團搬遷所面臨的困境。

復函顯示，按照2018年簽訂的相關文件，在五環集團搬遷建設中，灞橋區政府應按建設進度，支付土地收儲費用11.2億元，用于五環集團搬遷建設和人員安置，但因灞橋區政府資金緊張，支付至5億元后，從2021年10月起實際再未付款，仍有6.2億元未支付。

而五環集團在項目建設中，截止2024年底已投資近7.6億元，由于建設資金不到位，五環集團從2022年起先后在多家銀行貸款3.3億元（灞橋區政府書面承諾支付利息），墊付流動資金近5000萬元，目前尚有貸款2.711億元，待付設備款和工程進度款2.3億元。

復函中提到，目前灞橋區政府及土儲部門未履約付款，導致五環集團搬遷建設項目停工，設備、工程進度款無法支付。

五環水刺非織造材料生產線建設項目（一期）

面對土地收儲、資金支付等問題，各方又是如何協調和解決的？目前進展如何？

復函中提到，2024年西安國資委、五環集團與灞橋區及土地收儲部門經過溝通協調初步達成一致意見：

計劃先向五環集團支付2億元作為首筆款項，用于五環集團騰地搬遷工作，完成搬遷后支付剩余的4.2億元及貸款利息。

彼時，土儲部門提出五環集團原廠區地下有古墓群，需勘探后方可收儲。去年12月10日，灞橋區政府委托省考古院對五環集團原廠區及周邊進行勘探調查，經過調查勘探未發現文物遺跡。隨后，市文物局、省考古院決定全面對五環集團原廠區范圍內進行儲備前考古勘探，文勘工作完成后出具報告。

進入今年后，各方的溝通仍在繼續。

1月份，西安國資委、五環集團與灞橋區政府就五環集團搬遷建設，文勘工作再次進行了溝通，灞橋區政府表示將進一步研究加快處理。

3月，灞橋區政府告知五環集團，要求五環集團先行交地，以便進行拆除清表和文物勘探工作，但土地收儲和資金支付工作未啟動；5月，灞橋區政府向市國資委致函《關于支持解決五環集團國有土地收儲有關工作的函》提出：“請市國資委協調五環集團先行交地，以便進行拆除清表和文物勘探工作”。

西安國資委在征求了西安紡控（注：市國資委計劃將五環集團100%股權劃入西安紡控）、五環集團等方的意見后，6月向灞橋區政府回復的《關于五環集團國有土地收儲工作的復函》中明確提出“建議灞橋區政府與五環集團在原協議框架下，盡快與土儲部門協商解決，確保補償款到位，并優先覆蓋人員安置與項目建設。”

綜合西安國資委復函中所梳理并分析的信息，簡單來說，資金問題的解決，將是五環集團搬遷建設順利推進的關鍵因素。

而從灞橋區視角看，2022年灞橋區亦對于五環集團搬遷相關問題給出復函。

2022年灞橋區復函中提到，按照《土地使用權收購合同》約定，土地收購費用按照新廠區工程建設進度分五期支付。目前，按照工程建設時間節點，已按期支付完成前三期費用5億元，剩余1.2044億元費用，尚未達到支付條件。

同時，按照備忘錄約定“為切實減輕甲方財政壓力，四方都要發揮自身優勢，積極協調有關部門，為企業搬遷改造爭取國家、省、市相關的支持政策和補助資金”。目前，灞橋區政府正在協調國資委等部門，積極籌措支持企業專項資金，也希望企業及相關部門充分發揮各方自身優勢，爭取支持政策和補助資金，共同推動項目建設。

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在西安工業企業“退城入園”的推進中，固然存在著牽扯多方利益，需要協調和權衡的問題，各方溝通的“戰線”甚至可拉長至數年之久，但成功的案例亦不在少數。

當下，資金問題是不少區域開發中所面臨的共性難題。

而無論是企業的經營與發展，還是區域的再開發與民生基建的完善，于西安而言同等重要。

目前五環集團搬遷的推進，仍舊需要各方的協作尋找到解決問題的最優解，而我們也將持續關注五環集團搬遷進展。

編輯：Lyna

審核：解革

監制：號稱嬉皮

圖片來源：陜西交控