全民社保大討論，以前我們對(duì)騎手參保有多少誤解

騎手的勞動(dòng)保障，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)，社會(huì)的期待在提高，文明的水位在提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)在進(jìn)步，不存在一蹴而就，只有久久為功。

撰文丨艾川

這段時(shí)間，“全民強(qiáng)制社保”是輿論場(chǎng)上最熱的話題。

話題始于最高法發(fā)布的關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋。大致的意思是，無論用人單位與勞動(dòng)者雙方如何約定不繳社保，法院都會(huì)認(rèn)定無效；若用人單位“按約定”未繳納社保，勞動(dòng)者離職時(shí)要求支付補(bǔ)償，打官司會(huì)勝訴。

市場(chǎng)顯然有些過度反應(yīng)了。

最高法的司法解釋并沒有創(chuàng)設(shè)什么“社保新規(guī)”，只是重申與確認(rèn)，統(tǒng)一了司法裁量標(biāo)準(zhǔn)；而所謂的“強(qiáng)制”，按照勞動(dòng)法與社會(huì)保險(xiǎn)法，繳納社保本身就具有強(qiáng)制性，“強(qiáng)制社保”不僅適用于國(guó)內(nèi)，國(guó)際上也是如此。

盡管這些天的社保大討論存在著諸多過度闡釋與誤讀，甚至是以訛傳訛，但公眾的關(guān)切乃至焦慮無疑是真切的，恰恰反映了“社保”二字如今在中國(guó)社會(huì)生活中舉足輕重的地位，尤其是如何平衡好靈活、自愿、規(guī)模三者之間的關(guān)系。

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此次外界對(duì)最高法司法解釋的最大誤讀，除了“強(qiáng)制”，就是“全民”。

無論按照司法解釋，還是《勞動(dòng)法》，指向的都是“法律意義上的勞動(dòng)者”。按照這個(gè)理解，勞動(dòng)者和用工單位就是“有勞動(dòng)關(guān)系”和“無勞動(dòng)關(guān)系”，即學(xué)界常說的“二分法”。

這帶來的一個(gè)問題是，外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，無法完全套用這種勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，長(zhǎng)期處于一個(gè)“戰(zhàn)略模糊”的地帶。

也就是說，靈活就業(yè)者并不在所謂“強(qiáng)制社保”的法律范疇之內(nèi)。在人社部2021年發(fā)布的56號(hào)文中，則是創(chuàng)新提出了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，將靈活就業(yè)人員單獨(dú)歸為一類保障對(duì)象，被外界解讀為著名的“勞動(dòng)三分法”。

但公眾的焦慮與誤讀也是有價(jià)值的，其最大價(jià)值在于：將中國(guó)社會(huì)對(duì)靈活就業(yè)者是否要上社保的疑慮與爭(zhēng)議“公開化”了，納入了全民討論的大視野之下。

更關(guān)鍵是，許多人也開始意識(shí)到“靈活自愿”的重要性，這對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)者的意義更為突出。

我們甚至可以由此得出，現(xiàn)階段的公眾共識(shí)是：社保當(dāng)然是個(gè)好東西，但2億多靈活就業(yè)者的參保問題不可一刀切，只可漸進(jìn)推動(dòng)。

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在中國(guó)，靈活就業(yè)者是否要上社保，如何上社保，政界、商界、學(xué)界已討論經(jīng)年，至此，已形成了比較清晰的共識(shí)。

“給誰(shuí)上？誰(shuí)給上？怎么上？”并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問題，而是涉及新就業(yè)群體的結(jié)構(gòu)性問題。

這其中的所有糾結(jié)、爭(zhēng)議，無非是如何兼顧勞動(dòng)者意愿與擴(kuò)大社保覆蓋率的需求。

據(jù)2020年發(fā)布的《流動(dòng)的“新市民”：新生代農(nóng)民工生活與心態(tài)調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪對(duì)象中不繳社保的占比51.3%，繳了公積金的僅有17.4%。

看重現(xiàn)金流大于晚年保障的，不僅是新生代農(nóng)民工，就拿騎手職業(yè)為例，他們工作時(shí)間靈活、高度彈性、過渡工作，而職工則要求“朝九晚五”，工作時(shí)間地點(diǎn)固定，基本不允許兼職，這也決定無法簡(jiǎn)單沿襲傳統(tǒng)基于固定勞動(dòng)關(guān)系而來的社保制度。

數(shù)據(jù)顯示，超過九成騎手都是兼職眾包，超過三成的騎手在平臺(tái)上工作不到半年。根據(jù)北大國(guó)發(fā)院教授張丹丹課題組調(diào)研，僅不到一成的騎手能接受現(xiàn)行個(gè)人繳費(fèi)比例。

與此同時(shí)，靈活就業(yè)平臺(tái)則承擔(dān)著巨大的輿論壓力——不交社保就是資本家壓榨勞動(dòng)者，是不履行社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)“一邊摸索一邊挨罵”是常態(tài)。矛盾的根源在于，傳統(tǒng)的職工社保模式，要適用新就業(yè)群體，存在許多難點(diǎn)。

這幾年來，外賣平臺(tái)為代表的靈活用工平臺(tái)，一直在為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保改革“打樣”，摸索切實(shí)可行的范式。

其中一種范式，沿用傳統(tǒng)用工，企業(yè)全部兜底騎手的五險(xiǎn)一金，局限性在于高門檻，只有少部分頭部的全職騎手有資格獲得，即京東模式，它更接近于建立一支有“編制”的精英小分隊(duì)，目前大約覆蓋15萬(wàn)騎手。

第二種范式則是在靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索是以“參保補(bǔ)貼”等分擔(dān)機(jī)制，騎手自愿交，符合條件的平臺(tái)補(bǔ)貼一半，即美團(tuán)模式，不區(qū)分全職或者兼職，預(yù)計(jì)年底在全國(guó)鋪開，大約能覆蓋百萬(wàn)騎手。

此外，美團(tuán)還宣布，騎手“工傷險(xiǎn)”已在試點(diǎn)省份累計(jì)為近700萬(wàn)名騎手繳納保費(fèi)，從7月1日起擴(kuò)大范圍至17個(gè)省市，由美團(tuán)全額繳費(fèi)。

以上兩種范式目前已成為了中國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)靈活就業(yè)者上社保的政策路徑：也就是將社保五個(gè)險(xiǎn)種分開，首先推進(jìn)職業(yè)傷害保障，然后是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)與醫(yī)保合并征繳。

兩種模式，各有利弊。但從公共福利制度改革所強(qiáng)調(diào)的普惠、規(guī)模兩點(diǎn)來看， “參保自愿、平臺(tái)補(bǔ)貼”門檻更低、覆蓋范圍更廣，這或許是較為穩(wěn)妥解決靈活就業(yè)群體社保問題的優(yōu)先路徑之一。

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靈活就業(yè)群體的社保探索不止于此，既然解決了職業(yè)傷害保障，下一步就是破局養(yǎng)老與醫(yī)保了。

如前所說，中國(guó)法律對(duì)靈活就業(yè)者上養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就保持著一種“戰(zhàn)略模糊”。這種戰(zhàn)略模糊本身就體現(xiàn)了一種審慎與清醒：既要考慮中小微企業(yè)的承受力問題，也要顧及勞動(dòng)者晚年的福利保障，更要重視勞動(dòng)者的主觀意愿。

而回過頭來看，這一輪社保改革最大的經(jīng)驗(yàn)也是，將勞動(dòng)者的主觀意愿，也就是“自愿”視作改革的重中之重。

如何理解勞動(dòng)者上社保的“主觀意愿”呢？在這方面，外賣騎手仍然是個(gè)最好的觀察窗口。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹課題組于2024年底對(duì)某頭部外賣平臺(tái)3萬(wàn)余名騎手的調(diào)研顯示，若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。

另一項(xiàng)行業(yè)調(diào)查也顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

外賣騎手也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，對(duì)于他們不愿參保的主觀意愿不可一味貶低為“短視”。就如同靈活就業(yè)者一樣，外賣騎手內(nèi)部也是“千人千面”，訴求極其多元化：

有些人將外賣騎手作為一份穩(wěn)定職業(yè)，但六七成左右的人只將騎手作為一份“過渡職業(yè)”，有數(shù)據(jù)顯示，近一半的騎手工作時(shí)間不到一年，有很多“候鳥騎手”在農(nóng)閑時(shí)跑單，農(nóng)忙時(shí)回家，還有位來自深圳的騎手，為了避暑來到北京送單，降溫后，他又回到深圳繼續(xù)工作。

很多人之所以選擇做騎手，往往是因?yàn)榭粗辛恕叭战Y(jié)工資”這個(gè)特點(diǎn)，他們因?yàn)檫@樣那樣的原因，對(duì)“現(xiàn)金流”有著特別的需求，相比未來的養(yǎng)老保障，眼前的現(xiàn)金收入才是最迫切的。

當(dāng)然，我們也不能因此倉(cāng)促得出“騎手不需要社保”這個(gè)武斷的結(jié)論，更準(zhǔn)確的說法是：騎手們并不是不需要保障，而是現(xiàn)行的社保模式未必能精準(zhǔn)滿足他們的現(xiàn)實(shí)需求。

或者說，傳統(tǒng)的職工社保模式顯然不適合這個(gè)群體。要求他們簽訂勞動(dòng)合同，設(shè)定跑單KPI，按職工標(biāo)準(zhǔn)交上“五險(xiǎn)”，承擔(dān)額度較高的社保費(fèi)用，并不現(xiàn)實(shí)。

也就是說，騎手“上不上”社保已經(jīng)是一個(gè)偽問題，平臺(tái)、騎手、輿論、官方在這方面已有了肯定的共識(shí)，更有意義的是“怎么上”。

在“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下如何落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障，是一個(gè)全新的課題，在國(guó)際范圍內(nèi)都無經(jīng)驗(yàn)可循。

今年2月，美團(tuán)在公告中曾有兩處低調(diào)的表態(tài)：去年就開始研究“騎手繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保方案”，并且將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納。

看到這個(gè)公告后，當(dāng)時(shí)輿論還頗多猜測(cè)。但美團(tuán)沒讓騎手與公眾等待太久，今年4月，美團(tuán)推出養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，采用了一個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的辦法：騎手自愿參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，平臺(tái)直接補(bǔ)貼50%。騎手當(dāng)月參保繳費(fèi)，次月初獲得50%補(bǔ)貼金，平臺(tái)直接打款到其個(gè)人賬戶中。今年7月，美團(tuán)再次宣布養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼將推廣全國(guó)，預(yù)計(jì)覆蓋超過百萬(wàn)騎手。

這個(gè)“自愿”有多重含義。

其一，這個(gè)“自愿”的主動(dòng)權(quán)完全在騎手這邊，騎手可以按照各地政策，自愿選擇以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而美團(tuán)補(bǔ)貼也與這個(gè)“自愿”精準(zhǔn)匹配，即“無前置資格限制、無參保地點(diǎn)限制、無時(shí)長(zhǎng)單量限制、無跑單類型限制”，符合相關(guān)條件即補(bǔ)貼50％的費(fèi)用。

其二，在試點(diǎn)的泉州和南通兩地，騎手們的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出直接砍半：泉州從886.6元降到443.3元，南通從975.8元降到487.9元。請(qǐng)注意，這個(gè)社保繳納額精準(zhǔn)的掐在了騎手“只愿意繳納500元以下金額”這個(gè)“自愿”之下。

也就是著，參保補(bǔ)貼的 “自愿”原則，也以真金白銀和放開限制在最大程度上激發(fā)著騎手的參保意愿。

畢竟，你如果搞出一個(gè)沒人參保的方案，自愿不自愿的意義也不大。

站在全社會(huì)的角度，這種方案的精髓不僅在于“自愿”，也在于“擴(kuò)大社保覆蓋面”。

任何改革方案都有局限性，再好的方案也會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步滯后，最好的社保改革方案就是擴(kuò)大覆蓋面，先將盡可能多的人納入勞動(dòng)保障中來，個(gè)中細(xì)節(jié)可以慢慢調(diào)整。騎手的勞動(dòng)保障，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)，社會(huì)的期待在提高，文明的水位在提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)在進(jìn)步，不存在一蹴而就，只有久久為功。

中國(guó)社會(huì)對(duì)騎手參保與外賣平臺(tái)的誤解真是太深太久了。作為靈活就業(yè)群體的“社保代言人”，外賣行業(yè)承擔(dān)了這么些年的攻訐與惡意，直至今日方有撥云見日之感。

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有人說了，“參保補(bǔ)貼”方案很好，但畢竟還不是“全民社保”，還有很多靈活就業(yè)者沒被納入到勞動(dòng)保障中來。

“全民社保”是不是社保改革的最終方向，這本身就是一個(gè)爭(zhēng)議話題。我們這里姑且將其作為某種理想化的終點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一系列棘手問題。

其一，“全民社保”與“自愿”原則既有共通的一面，也有沖突的一面。

其二，在涉及靈活用工的行業(yè)中，外賣騎手規(guī)模較大、受關(guān)注度最高，社保改革推進(jìn)也最快。但還有大量零工群體有待關(guān)注，比如餐飲從業(yè)者、家政從業(yè)者等等。如果其他行業(yè)沒有50%的補(bǔ)貼在，那么如何提高靈活就業(yè)者的參保積極性、加大覆蓋面？

這兩個(gè)問題的背后原因高度一致：中國(guó)社保的繳納費(fèi)率尚且讓部分勞動(dòng)者承壓。并且，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民、體制內(nèi)外的養(yǎng)老金預(yù)期差距較大，福利“并軌”任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段當(dāng)然“自愿”的意愿上不去。

再比如，前幾年輿論都在集中討論靈活就業(yè)者和外賣騎手的社保問題，殊不知，中國(guó)農(nóng)民也是一大弱勢(shì)群體。

那么，如何解決這一攬子問題呢？這就是一個(gè)突破靈活就業(yè)者以及用工平臺(tái)能力范疇的大問題了。

國(guó)內(nèi)社保制度有個(gè)歷史遺留問題，就是存在著一大筆并沒有真正繳納的“空賬”，也就是所謂的“視同繳費(fèi)”。而如何彌補(bǔ)這筆空賬，靠的就是當(dāng)下社保高繳存率，靠的就是年輕人的“代際轉(zhuǎn)移支付”。

這也是目前爭(zhēng)議最大的地方。也就是說，要降低社保高繳存率，真正提高靈活就業(yè)者參保的自愿積極性，都需要政策層面的大動(dòng)作。

第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近在一個(gè)論壇上建言：

在十五五期間，通過將較大規(guī)模的國(guó)有權(quán)益資本劃撥社保基金，并進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作。通過短期財(cái)政補(bǔ)貼和完善長(zhǎng)期繳費(fèi)制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民滿足基本生活需求、城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小的養(yǎng)老保障體系。

這是社會(huì)認(rèn)知一個(gè)非常可喜的變化：公眾輿論開始真正關(guān)注現(xiàn)行保障制度的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，從“單純對(duì)企業(yè)施壓和提要求”，轉(zhuǎn)向?yàn)椤昂粲醺罅Χ鹊纳绫ｓw系改革”。

面對(duì)時(shí)代的進(jìn)步與公眾的期待，企業(yè)要主動(dòng)作為，敢于承擔(dān)壓力“摸著石頭過河”搞創(chuàng)新，靈活就業(yè)者也應(yīng)當(dāng)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待自己的晚年。我們的公共福利政策改革更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從一攬子制度創(chuàng)新著手，真正解決“全民社保”的后顧之憂。