二十年磨劍助一體化 濟(jì)南市“政能量”繪就省會(huì)城市群發(fā)展新圖景

在山東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖中，“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”與“濟(jì)南都市圈”始終是繞不開的核心議題。前者是全省統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略抓手，后者是核心引擎的具象落地——二者協(xié)同互補(bǔ)，共同驅(qū)動(dòng)著濟(jì)南及周邊城市的融合發(fā)展。而這背后，濟(jì)南市政協(xié)用二十余年的持續(xù)履職，寫下了一曲“群策群力促一體化”的動(dòng)人篇章。

一、概念厘清：讀懂兩個(gè)“圈”的協(xié)同密碼

不少人對(duì)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”與“濟(jì)南都市圈”存在認(rèn)知混淆，其實(shí)二者是“整體與核心”的互補(bǔ)關(guān)系，共同服務(wù)于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：

二、二十年履職路：政協(xié)人的“一體化”堅(jiān)守

從2003年至今，濟(jì)南市政協(xié)歷經(jīng)五屆委員會(huì)，數(shù)代政協(xié)委員、專家與機(jī)關(guān)工作者接力深耕，用調(diào)研、論壇、提案等方式，為省會(huì)城市群發(fā)展注入“政協(xié)智慧”。

（一）2003-2008年：概念萌發(fā)期，政協(xié)先行探路

2003年前后，山東省建設(shè)廳啟動(dòng)“濟(jì)南都市圈”（時(shí)稱“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”）規(guī)劃編制，覆蓋濟(jì)南、萊蕪（今濟(jì)南萊蕪區(qū)）等7市。彼時(shí)，濟(jì)南市政協(xié)便率先行動(dòng)，通過政協(xié)提案、社情民意、研究報(bào)告、研討座談等形式，圍繞都市圈建設(shè)發(fā)聲：從城市功能定位到資源要素流動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)布局到民生保障，一系列建議為早期規(guī)劃凝聚社會(huì)共識(shí)、明確關(guān)注焦點(diǎn)，成為黨委政府決策的“早參謀”。我當(dāng)時(shí)還在市政協(xié)辦公廳工作，經(jīng)我親手報(bào)送的每一份建議、報(bào)告都緊扣‘協(xié)同發(fā)展’核心，雖屬初步探索，卻為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

（二）2012年：論壇“破冰”，前瞻性建議照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

2008年《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》出臺(tái)后，受多重因素影響，建設(shè)進(jìn)度一度放緩。為打破僵局，濟(jì)南市政協(xié)將“加快推進(jìn)濟(jì)南都市圈建設(shè)”列為重點(diǎn)課題，并于2012年8月舉辦“2012濟(jì)南政協(xié)城市發(fā)展論壇”——這是省會(huì)深化發(fā)展改革中的一次“破冰之舉”。為確保論壇質(zhì)量，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)先后組織6次專題研討，120余人次委員、專家參與，最終精選12篇重點(diǎn)稿件，7位代表圍繞“濟(jì)南CBD發(fā)展”“交通擁堵對(duì)策”“大學(xué)城建設(shè)”“水利水運(yùn)樞紐型城市打造”等議題發(fā)言。時(shí)任市委常委、副市長孫曉剛評(píng)價(jià)：“發(fā)言水平高、針對(duì)性強(qiáng)，為決策提供了重要參考。”更令人稱道的是，這些十余年前的建議，如今大多已成為現(xiàn)實(shí)：濟(jì)南CBD崛起為城市新地標(biāo)，軌道交通串聯(lián)起都市圈核心區(qū)域，大學(xué)城成為人才培育高地——前瞻性與戰(zhàn)略性在此得到完美印證。

（三）2013年：跨市調(diào)研+專題議政，首提“濟(jì)萊合并”引熱議

乘著論壇的東風(fēng)，2013年濟(jì)南市政協(xié)再發(fā)力：由經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)牽頭，舉辦“推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”專題議政常委會(huì)議。為摸清實(shí)情，市政協(xié)組建調(diào)研組，時(shí)任主席帶隊(duì)赴市內(nèi)部門座談，分管副主席率隊(duì)赴泰安、萊蕪、濱州等6市考察，與當(dāng)?shù)卣f(xié)、發(fā)改、交通等部門深入交流——這種“1+6”跨市調(diào)研模式，在當(dāng)時(shí)實(shí)屬罕見，真正推動(dòng)城市間從“規(guī)劃共識(shí)”走向“行動(dòng)協(xié)同”。當(dāng)年11月會(huì)議召開時(shí)，兩大亮點(diǎn)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注：一是委員首次在公開場合提出“將萊蕪市并入濟(jì)南市”，為后續(xù)濟(jì)萊區(qū)劃調(diào)整埋下伏筆；二是建議建立“市長聯(lián)席會(huì)議制度”，推進(jìn)“發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)”五個(gè)一體化。此后數(shù)年，這些建議逐步落地，成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化的“關(guān)鍵抓手”。 同年8月，山東省委、省政府發(fā)布2.0升級(jí)版《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》，政協(xié)的議政成果與全省戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了深度同頻。

（四）2021年：匯聚360條智慧，助推“強(qiáng)省會(huì)”

2021年5月，濟(jì)南市政協(xié)十四屆二十二次常委會(huì)議再次聚焦“加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。歷經(jīng)兩個(gè)多月調(diào)研，會(huì)議吸收7市（濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營）政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議共識(shí)，匯集近百名委員、專家及社會(huì)代表的360多條意見，形成40多篇發(fā)言材料，最終提煉出“規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通互聯(lián)、旅游融合、文化互鑒、公共服務(wù)共享、生態(tài)共保”7大方面16條具體建議，為省委、省政府“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略落地提供了精準(zhǔn)支撐。

（五）2025年：收官之年再謀劃，多維融合啟新程

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，濟(jì)南市政協(xié)的履職腳步并未停歇。如今，奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的政協(xié)委員們，正總結(jié)二十余年經(jīng)驗(yàn)，圍繞“濟(jì)南都市圈多維融合”展開新思考——從數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同到民生服務(wù)同城化，從生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治到產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，新的“金點(diǎn)子”正醞釀成形。

三、初心如磐：政協(xié)人的“一體化”情懷

從2003年至今，五屆政協(xié)委員接力奮斗：有人退休離崗仍關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，有人屆滿卸任卻持續(xù)建言獻(xiàn)策，政協(xié)機(jī)關(guān)工作者更是全程參與、默默奉獻(xiàn)。正如很多委員所說：“大家的崗位在變、身份在變，但關(guān)心省會(huì)建設(shè)的責(zé)任心、助推一體化的熱情從未改變。”二十載磨劍，濟(jì)南市政協(xié)用“守初心、踐使命”的實(shí)際行動(dòng)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南都市圈的發(fā)展交出了亮眼答卷。這份“政”能量，也將繼續(xù)驅(qū)動(dòng)著濟(jì)南與周邊城市攜手前行，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上書寫更多精彩篇章。

（作者：劉永，濟(jì)南市政協(xié)社法委辦公室主任）