【技經(jīng)觀察】歐盟聚焦“AI+生命科學”，爭奪全球技術與規(guī)則主導權

近期，歐盟發(fā)布《生命科學戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），宣稱每年將投入超100億歐元，力爭到2030年成為全球生命科學領域領導者。《戰(zhàn)略》首次將中美并列為主要競爭對手，以AI與數(shù)據(jù)為核心抓手，構建高門檻技術生態(tài)，強化技術和制度雙重主導，對我“AI+生命科學”發(fā)展帶來多重沖擊。為應對這一挑戰(zhàn)，我應加快構建自主數(shù)據(jù)與模型體系，推動“技術-場景”融合創(chuàng)新，并把我中歐領導人會晤后的窗口期，拓展規(guī)則協(xié)調(diào)與市場準入空間。

一、歐盟以AI為支點重構生命科學主導

《戰(zhàn)略》提出歐盟發(fā)展生命科學“三大支柱”：一是加強投資，聚焦基礎設施和臨床試驗，完善科研與轉(zhuǎn)化體系；二是加快市場準入，制定《生物技術法案》，簡化審批流程；三是推動創(chuàng)新采納，設立3億歐元公共采購資金，扶持本地初創(chuàng)企業(yè)。顯示出歐盟在生命科學領域的四方面考量：

（一）全球公共衛(wèi)生領導真空下，歐盟加快謀求全球生命科學主導權。特朗普第二任期以來，美國在生命科學和公共衛(wèi)生領域的政策充滿不確定性，其削減科研經(jīng)費、裁撤機構人員、叫停流行病學研究、退出世衛(wèi)組織等行為，導致全球公共健康領域的領導力和公信力持續(xù)下滑，為歐盟強化生命科學領域規(guī)則主導權提供機遇。

（二）對華重視空前提升，首次將中美并列為“主要競爭對手”。《戰(zhàn)略》多次提及中國對歐盟全球競爭地位的沖擊，并使用“減少依賴”“價值趨同”“制度一致性”等表述，顯示出歐盟正從傳統(tǒng)的技術合作思維，轉(zhuǎn)向以制度防御與產(chǎn)業(yè)博弈為主的競爭戰(zhàn)略。《戰(zhàn)略》指出，中國在全球生物技術高價值專利中占比已達10%，且增長迅速，未來將超越歐盟當前的18%，并在醫(yī)療器械、臨床研究和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等領域?qū)W構成實質(zhì)性競爭壓力。

（三）以AI和數(shù)據(jù)為技術錨點，重塑生命科學體系。《戰(zhàn)略》將AI和數(shù)據(jù)確立為投資規(guī)模最大的優(yōu)先方向，依托“地平線歐洲”“歐盟健康計劃”“數(shù)字歐洲”三大計劃，圍繞算力體系、數(shù)據(jù)基礎、制度監(jiān)管三方面展開部署建設，著力彌補歐洲在“AI領域難以與中美科技巨頭抗衡”的短板。具體來說：建設先進算力體系，投資200億歐元建設最多5個AI巨型工廠，用于訓練藥物設計、蛋白建模的萬億級參數(shù)模型。同時布局13個AI工廠網(wǎng)絡節(jié)點，負責模型微調(diào)與應用部署。加強數(shù)據(jù)基礎設施，支持多模態(tài)AI在生物醫(yī)學領域應用（5000萬歐元），建設歐洲基因組數(shù)據(jù)基礎平臺（5000萬歐元），并設立“虛擬人類孿生孵化器”（800萬歐元）。推進制度監(jiān)管協(xié)同，引入“數(shù)字監(jiān)管沙箱機制”，支持AI模型在真實場景中測試評估，增強技術合規(guī)落地能力。

（四）將公共采購作為關鍵制度工具，排擠他國產(chǎn)品。歐盟委員會設立3億歐元專項資金，專門用于采購本地初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品（如疫苗、癌癥療法、氣候健康解決方案）。《戰(zhàn)略》指出，公共部門掌控歐洲約75%-78%的醫(yī)療支出，應率先采購這些尚未商業(yè)化的產(chǎn)品，通過提前鎖定需求，引導技術研發(fā)方向，并在制度上限制中國等第三國技術進入歐洲高端醫(yī)療市場。

二、對我“AI+生命科學”發(fā)展帶來多重沖擊

歐盟正通過戰(zhàn)略重構加快爭奪“AI+生命科學”主導權，構建技術閉環(huán)與制度壁壘，抬升我技術準入門檻。同時，不斷強化以“采購+規(guī)則”為核心的產(chǎn)業(yè)重塑機制，擠壓中歐合作空間，推動生命科學領域進入制度主導力競爭新階段。

（一）爭奪生命科學領域AI與數(shù)據(jù)主導權，對我形成技術沖擊。歐盟明確將“科學AI”定位為技術主權核心，重點布局AI巨型工廠、虛擬人類孿生平臺和高標準生物數(shù)據(jù)基礎設施，構建“模型-算力-數(shù)據(jù)-驗證”一體化科研體系。相比之下，我在底層算力、核心算法、生物數(shù)據(jù)、臨床驗證等關鍵環(huán)節(jié)仍存較強的對外依賴，且數(shù)據(jù)碎片化與轉(zhuǎn)化鏈條斷裂等問題突出。隨著歐盟“AI+生命科學”技術體系日趨成型，其對科研范式和技術規(guī)范的主導力將持續(xù)上升，將抬高我技術準入門檻，并削弱我在全球前沿生命科學生態(tài)中的話語權和影響力。

（二）本地化布局與規(guī)則壁壘同步升級，壓縮我對歐經(jīng)貿(mào)合作空間。歐盟以“戰(zhàn)略自主”為目標，推動生命科學本地化布局與制度性貿(mào)易壁壘同步升級，將削弱對我供應鏈依賴。一方面，通過新藥品法案和先進療法中心網(wǎng)絡等，減少對我醫(yī)藥外包服務及原料藥、疫苗中間體的依賴。另一方面，設立“綠色可持續(xù)+原產(chǎn)地”準入門檻，強調(diào)支持本地企業(yè)。值得警惕的是，2025年6月歐盟限制中企參與500萬歐元以上醫(yī)療器械公共采購，并規(guī)定中標產(chǎn)品中“中國成分”不得超過50%。這種“采購+規(guī)則”的組合拳，正在形成有針對性的技術貿(mào)易保護體系，顯著阻礙我高端醫(yī)療與AI健康產(chǎn)品進入歐盟公共醫(yī)院和醫(yī)保體系。

（三）強化全球規(guī)則輸出，與我生命科學博弈復雜化。歐盟以其“擅長”的“綠色、倫理、可解釋性、透明性”為價值錨點，輸出生命科學治理范式，成為全球科技競爭中的關鍵制度變量。通過強化數(shù)據(jù)合規(guī)要求、推行AI監(jiān)管沙箱、推廣非動物實驗機制，以及構建多國倫理協(xié)調(diào)平臺，歐盟正構建“高合規(guī)、重倫理”的技術規(guī)則體系，顯著抬升我在數(shù)據(jù)使用、倫理適配和產(chǎn)品準入等方面的制度門檻。“AI+生命科學”領域的技術與規(guī)則博弈，正成為中歐美地緣科技競爭的新焦點。

三、應對建議

當前正值歐盟加快戰(zhàn)略布局、重塑“AI+生命科學”規(guī)則體系的關鍵窗口，我可著眼制度演進趨勢和技術競爭格局，前瞻部署數(shù)據(jù)、模型與合作機制，提升我應變能力與制度塑造力。

（一）構建自主大模型與生物數(shù)據(jù)合規(guī)體系，突破關鍵環(huán)節(jié)技術依賴。加快建設國家主導的多模態(tài)生物數(shù)據(jù)共享與合規(guī)體系，覆蓋真實世界臨床數(shù)據(jù)、組學數(shù)據(jù)等重點場景，完善數(shù)據(jù)采集、標注、脫敏等監(jiān)管規(guī)范。依托本地算力和大模型架構，打造具備本土知識偏好的生物基礎模型，突破蛋白預測、藥物生成等關鍵環(huán)節(jié)的技術依賴，提升核心算法與關鍵數(shù)據(jù)的自主可控水平，夯實數(shù)據(jù)安全和倫理治理基礎。

（二）設立“AI+生物”企業(yè)協(xié)同孵化，構建技術與應用雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新生態(tài)。設立專項孵化機制，推動AI企業(yè)與藥企、醫(yī)院協(xié)同共研，貫通數(shù)據(jù)訓練與臨床驗證的全鏈條。在粵港澳、張江、成都等創(chuàng)新集群探索“真實場景+算力平臺+倫理沙盒”一體化創(chuàng)新示范，重點攻克蛋白質(zhì)設計、個性化療法等落地瓶頸。鼓勵企業(yè)通過設立子公司、并購參股等方式布局歐盟市場，有效規(guī)避“原產(chǎn)地”政策限制。

（三）用好中歐對話窗口，強化規(guī)則銜接與國際合作。依托中歐領導人對話成果，推動“AI+生命科學”領域規(guī)則互認，探索數(shù)據(jù)出境、模型合規(guī)、倫理監(jiān)管等合作試點。重點針對歐盟《生物技術法案》等法規(guī)，制定本地適配的合規(guī)指南和認證路徑，提升中企準入能力。鼓勵參與“地平線歐洲”等項目，構建聯(lián)合標準與共享平臺，積極拓展與拉美、中亞在疫苗開發(fā)、藥品注冊、數(shù)據(jù)互認等方面的多邊合作，強化對“全球南方”生物規(guī)則主導與塑造。

作者簡介

戴吉國務院發(fā)展研究中心國際技術經(jīng)濟研究所研究三室

研究方向：生物領域形勢跟蹤及關鍵核心技術、前沿技術研究

編輯丨鄭實

研究所簡介

國際技術經(jīng)濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經(jīng)濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經(jīng)濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創(chuàng)新洞見。

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