雅安市石棉縣：創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三大發(fā)展路徑

雅安市石棉縣結(jié)合全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)任務(wù)，依托山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的比較優(yōu)勢，全力賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，成功探索出“資源+、合作+、服務(wù)+”三位一體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三大發(fā)展路徑。2024年，全縣52個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性凈收入突破1450萬元，村均超27萬元，較2023年同期大幅增長22.8%。

探索“資源+”，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是盤活閑置集體資源。大力支持村集體整合利用閑置土地、房屋和設(shè)施設(shè)備等資源，通過流轉(zhuǎn)、租賃和引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。全縣清理撤并村騰退的閑置辦公用房、活動(dòng)陣地、村小等2.49萬平方米，清理閑置資產(chǎn)資源150余處進(jìn)行出租，實(shí)現(xiàn)多元化盤活利用，2024年帶動(dòng)全縣村集體增收200余萬元。

二是挖掘文化旅游資源。重點(diǎn)引導(dǎo)村集體引進(jìn)或成立旅游公司，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)民宿、民族民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合。安順場鎮(zhèn)安順村建立紅色旅游運(yùn)營平臺(tái)，開設(shè)大渡河奇石、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售、民族服裝租賃、啟渡書吧等新興業(yè)態(tài)，打造集“吃住穿游購?qiáng)省庇谝惑w的新消費(fèi)場景，促進(jìn)村集體2024年增收50萬元。

三是強(qiáng)化整合項(xiàng)目資源。重視用好用活各級(jí)項(xiàng)目資金支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定縣級(jí)相關(guān)部門集體經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)分工合作工作方案，將14項(xiàng)任務(wù)分解到23個(gè)單位，強(qiáng)化項(xiàng)目整合，形成齊抓共管合力。聚焦全縣黃果柑、枇杷、生豬等特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工支撐產(chǎn)業(yè)，累計(jì)為32個(gè)村爭取中省財(cái)政資金3200萬元，縣級(jí)配套資金1200萬元，建成精品民宿、漿洗房、塑框廠等22個(gè)村集體增收項(xiàng)目，每年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收300余萬元。

探索“合作+”，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

一是強(qiáng)化跨村共建。打破單村發(fā)展實(shí)力單薄壁壘，統(tǒng)籌整合多村資源，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。回隆鎮(zhèn)竹馬村、晏如村、回隆村聯(lián)合探索“聯(lián)村黨委+聯(lián)村集體經(jīng)營公司”發(fā)展模式，整合中省財(cái)政資金300萬元建成隆創(chuàng)塑業(yè)包裝制品生產(chǎn)廠，由聯(lián)村集體公司統(tǒng)一運(yùn)營管理，有效融入全縣百億碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈，三個(gè)村的村集體每年實(shí)現(xiàn)增收30萬元。美羅鎮(zhèn)山泉村與迎政鄉(xiāng)新民村、紅旗村實(shí)施“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，資源共享，產(chǎn)業(yè)共建，共同創(chuàng)建黃果柑粗加工建設(shè)項(xiàng)目，三個(gè)村的村集體年均增收20萬元。

二是實(shí)施村企聯(lián)建。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)村集體將資源資產(chǎn)以入股、合作經(jīng)營等方式參與龍頭企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。新民鄉(xiāng)海耳村與四川山海間公司共建“海耳書院”，開發(fā)休閑娛樂、藤編文創(chuàng)等特色文旅產(chǎn)品，促進(jìn)村均集體每年增收10萬元。

三是推進(jìn)村社合作。發(fā)揮村集體、供銷社、合作社各自優(yōu)勢，加大股金、股份、業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。迎政鄉(xiāng)紅旗村和王崗坪鄉(xiāng)愛國村以“三社”融合方式分別創(chuàng)辦農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效整合多方資源提升“為農(nóng)”服務(wù)效能。美羅鎮(zhèn)坪陽村創(chuàng)新村集體與合作社融合發(fā)展模式，以村集體入股合作社方式，輻射帶動(dòng)周邊9個(gè)村集體共同發(fā)展，村均集體增收達(dá)35萬元。

探索“服務(wù)+”，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/strong>

一是強(qiáng)化生產(chǎn)和生活性服務(wù)創(chuàng)收。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的組織優(yōu)勢和在地優(yōu)勢，支持村集體成立經(jīng)營性服務(wù)組織，提供代種代收、環(huán)境整治、綠化維護(hù)等服務(wù)，并承接基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)維護(hù)等工程，帶動(dòng)集體和農(nóng)戶增收。全縣已有村集體組建的服務(wù)隊(duì)伍20余支，每年帶動(dòng)群眾5000余人次就近就業(yè)增收。美羅鎮(zhèn)6個(gè)村由各村集體為全鎮(zhèn)1429戶農(nóng)戶實(shí)施安全屋建設(shè)，為全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)增收372萬元。安順村與工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)簽訂生活物資配送合同，協(xié)助做好日常物資采購，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收30萬元。

二是促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)創(chuàng)收。引導(dǎo)村集體依托資源優(yōu)勢，通過完善景區(qū)配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)集體增收。王崗坪鄉(xiāng)新橋村依托王崗坪景區(qū)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)“共享攤位”，創(chuàng)新性拓展村集體和農(nóng)戶增收渠道，登上央視財(cái)經(jīng)頻道。王崗坪鄉(xiāng)挖角村由村集體購買漿洗服務(wù)設(shè)備，以設(shè)備租賃形式引入第三方機(jī)構(gòu)，為王崗坪景區(qū)不斷發(fā)展壯大的民宿產(chǎn)業(yè)提供被褥漿洗服務(wù)，2023、2024連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元。

三是注重拓展新型服務(wù)創(chuàng)收。支持集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新需求，逐步從傳統(tǒng)服務(wù)向新型服務(wù)領(lǐng)域拓展實(shí)現(xiàn)增收。全縣成立村集體關(guān)聯(lián)公司72家，12個(gè)村通過提供經(jīng)營管理、勞務(wù)派遣、發(fā)展農(nóng)村電商、開展社區(qū)團(tuán)購等服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。2024年全縣集體經(jīng)濟(jì)以提供多種服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收470萬元，集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)廣度和深度顯著提升。

（來源： 駱希 四川師范大學(xué)，張耀文 四川省社會(huì)科學(xué)院）