柬泰邊境沖突：究竟為了什么？

當(dāng)?shù)貢r間7月28日午夜，在國際社會調(diào)解下，持續(xù)5日之久的柬泰邊境武裝沖突宣布“立即無條件停火”，并將在馬來西亞首都吉隆坡開始談判。

沖突始末

針對此次沖突，柬泰兩國的說法出入很大。

7月16日和7月23日，泰國方面兩次指責(zé)柬埔寨軍隊越境埋雷，導(dǎo)致分別一名泰國士兵被炸斷腿，另有3-5名士兵不同程度受傷，而柬埔寨方面則辯稱地雷系20世紀(jì)70年代末爆發(fā)的柬埔寨戰(zhàn)爭遺留舊物，泰國軍方巡邏隊系因“偏離巡邏路線”導(dǎo)致傷亡，并非柬方責(zé)任。

此后雙方均將責(zé)任歸咎對方且聲調(diào)不斷升高。

沖突爆發(fā)始于7月24日上午。

泰方宣稱，柬埔寨軍隊當(dāng)天上午7時34分部署無人機對邊境附近的泰國軍隊進行監(jiān)視，8時20分起使用身管火炮和蘇聯(lián)制BM-21多管火箭炮首先開火，“使用重型武器，導(dǎo)致房屋和公共設(shè)施受損”，泰國“隨即采取了還擊行動”。

柬方則表示，24日凌晨，武裝沖突首先在泰國首都曼谷以東360公里、雙方有爭議的塔莫安通寺附近（Preah Vihear，即第二次地雷事件發(fā)生地），以東約200米處開始，泰國巡邏隊于上午6時30分進入一座寺廟附近的爭議地區(qū)，并在其周圍設(shè)置了鐵絲網(wǎng)。據(jù)柬埔寨官員稱，泰國軍隊隨后于上午7:00左右駕駛無人機，并在上午8:30鳴槍示警，隨后于上午8:46發(fā)動“先發(fā)制人的打擊”。

此后雙方動用了各種輕重武器（泰國方面據(jù)稱還動用部署在邊境附近的6架美制F-16戰(zhàn)斗機中至少1架進行越境空襲）進行了多次沖突，泰方宣稱死亡22人，其中14名平民，逾13.9萬邊境居民被疏散，商店、學(xué)校和醫(yī)院大量關(guān)閉，柬方宣稱死亡13-14人，其中包括27日證實戰(zhàn)死的陸軍第7師師長敦宋念二星將軍（Maj. Gen. Duang Somniang）。雙方戰(zhàn)報和相關(guān)傳聞互相矛盾，但總體上判斷處于僵持膠著態(tài)勢。

雙方在開展后迅速召回本國駐對方大使，講外交關(guān)系降至最低級別，并在持續(xù)沖突中一面強調(diào)本方占理，一面指責(zé)對方“肇事”且“毫無誠意”，直到25日泰國一方仍堅持“兩國直接談判”而拒絕國際社會介入（柬方則第一時間即要求國際介入），但在國際社會持續(xù)施壓下最終雙雙坐到談判桌邊。

新仇舊恨下的厚積薄發(fā)

歷史上同屬東南亞的泰國（古稱暹羅）和柬埔寨（古稱高棉）王朝都曾經(jīng)歷過盛與衰、擴張與被擴張，王朝與王朝、民族與民族（分屬泰民族和高棉族）、宗教與宗教（泰國長期奉行南傳佛教，柬埔寨歷史上曾風(fēng)行過印度教）間齟齬不絕。

19世紀(jì)后半葉，柬埔寨淪為法國印度支那殖民地的一部分，泰國則仍保持相對獨立地位，但屢屢遭到殖民者覬覦和染指。1907年，法國單方面繪制并公布了法屬印度支那的一系列地圖，其中的柬泰邊境部分將包括千年歷史的印度教名剎柏威夏寺（Prasat Preah Vihear）在內(nèi)許多爭議點劃入法屬印度支那，這一西方殖民者慣用的、利用技術(shù)和勢力優(yōu)勢強行制訂單邊利己規(guī)則的做法不僅埋下柬泰邊境分歧的伏筆，也直接在當(dāng)時即令雙邊矛盾升級。法國殖民當(dāng)局的蠻橫行徑導(dǎo)致1940-1941年兩次泰法戰(zhàn)爭的爆發(fā)，盡管法國自身處于納粹傀儡的維希政府狀態(tài)下，法國仍然占據(jù)上風(fēng)，尤其1941年1月11日象島海戰(zhàn)中泰國海軍水面艦艇幾乎全軍覆沒，主力“大城府”號海防艦（Sri Ayudhya）被擊沉，“吞武里”號（Thouburi，兩艘同級，均裝備從日本主力航母“加賀”號Japanese aircraft carrier Kaga拆下的8英寸主炮）重創(chuàng)，自認(rèn)為是吃虧一方的泰國因此在二戰(zhàn)中一度倒向軸心國并與日本法西斯合作并因此付出代價，令泰國和戰(zhàn)后獲得獨立的柬埔寨間仇怨更甚。

二戰(zhàn)后，國際法院（CIJ）1962年將柏威夏寺及周邊主權(quán)判給柬埔寨，該裁決加劇了雙邊矛盾；越南入侵柬埔寨期間柬泰邊境屢屢爆發(fā)武裝摩擦，而越南的撤軍和柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束并未令柬泰邊境的“溫度”同步下降。2011年，柬泰軍隊圍繞爭議地區(qū)爆發(fā)多次沖突，造成約20人死亡，數(shù)千人流離失所，柬埔寨再度訴諸國際法院，2013年，后者再次確認(rèn)了對柬埔寨有利的裁決，此舉導(dǎo)致泰國拒絕接受國際法院裁決和管轄，雙邊矛盾反倒更加激化。

在泰國政治危機中，前泰國總理他信.西那瓦（Thaksin Shinawatra）一度得到柬埔寨最高領(lǐng)導(dǎo)人洪森（Hun Sen）庇護和幫助，當(dāng)他信的女兒帕東（Paetongtarn Shinawatra）丹出任總理而柬泰邊境局勢升級后，試圖利用西那瓦和洪森家族間私交緩和氣氛，7月1日，有消息曝料稱，稍早帕東丹和洪森通話17分鐘，稱呼后者“叔叔”并私下指責(zé)泰國當(dāng)事軍官“魯莽”，這一“示弱”音頻疑似因泰國國內(nèi)政治矛盾被曝光，導(dǎo)致帕東丹被停職（僅停職總理，仍擔(dān)任文化部長），泰國境內(nèi)民族情緒爆發(fā)。此舉雖未令帕東丹暨西那瓦家族徹底失勢，卻足以產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，迫使任何泰國政治勢力在柬泰沖突中公開抱持緩和立場。

在柬埔寨方面，一心為兒子、現(xiàn)任柬埔寨首相洪瑪奈（Hun Manet）“世襲”鋪路的洪森近期因一系列內(nèi)政、外交和經(jīng)濟困境遭遇挑戰(zhàn)，亟待通過刺激民族主義情緒、對外轉(zhuǎn)移矛盾關(guān)注點擺脫困境，作為東南亞首屈一指的政治老手兼不倒翁，洪森恐也抱著借邊境摩擦轉(zhuǎn)移矛盾焦點、緩解自身政治壓力的念頭。

武裝沖突爆發(fā)前雙邊關(guān)系已十分緊張，除“地雷事件”和“電話風(fēng)波”外，持續(xù)的邊界爭端導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化，導(dǎo)致邊境口岸關(guān)閉，柬埔寨還禁止從泰國進口燃料、天然氣以及水果和蔬菜。上周，洪瑪奈宣布柬埔寨將于明年開始征兵，啟動長期擱置的強制征兵法，稱“與泰國的緊張關(guān)系意味著需要征兵，國防預(yù)算也可能增加”，因此，此番沖突升級并未特別出乎當(dāng)?shù)赜^察家預(yù)料。

正因為泰柬雙方高層都面臨著“適當(dāng)拱火有利、率先服軟不利”的微妙境地，所以雙方一方面不愿輕易給人“示弱”印象，另一方面又不敢放手大打。泰國方面經(jīng)濟實力和軍隊武器裝備水平好得多，但長期未經(jīng)歷實戰(zhàn)，軍隊近年來深度卷入國內(nèi)政治和治安應(yīng)對，代理總理（第一副總理兼內(nèi)政部長）普坦.威乍耶猜（Phumtham Wechayachai）等一面“秀強硬”，一面多次表示“謹(jǐn)慎應(yīng)對”，總理帕東丹更強調(diào)“泰國始終致力于通過外交對話避免對抗，防止局勢進一步升級，避免損失，保持耐心和克制，堅持和平方式。我們堅信，和平是解決國家間沖突的最佳途徑”、“真誠希望目前正在采取的措施能夠盡快結(jié)束暴力，讓人民早日恢復(fù)和平”，柬埔寨方面國力弱、裝備陳舊，但許多軍官經(jīng)歷過慘酷的實戰(zhàn)，又在戰(zhàn)前實控多數(shù)爭議地點，因此同樣既不肯服軟又不敢大打出手，洪瑪奈第一時間即致信安理會7月輪值主席、巴基斯坦常住聯(lián)合國代表阿西姆.伊夫蒂卡爾.艾哈邁德（Asim Iftikhar Ahmad），呼吁召開安理會特別會議，并向美國、中國、馬來西亞等發(fā)出“斡旋”促請。

之所以柬泰兩國一度對國際調(diào)停態(tài)度迥異，是因為國際調(diào)停一般以“歷史憑證”和“實控線”為基本點，最終方案大體延續(xù)上述既成事實，如前所述，兩次國際法院仲裁依據(jù)的是1907年法國地圖，而這三項要素均對柬埔寨一方有利，加上戰(zhàn)前實控同樣有利于柬方，因此柬方認(rèn)定“國際調(diào)停有利于己”，而急于通過沖突改變現(xiàn)狀使之更有利于本方的泰國則會對國際調(diào)停的過早介入更為排斥。但陷入持久戰(zhàn)和“大戰(zhàn)”畢竟是兩個小國所難以承擔(dān)的，在國內(nèi)民族主義情緒趨于穩(wěn)定、國際社會壓力增大背景下，這場十多年來最激烈的柬泰邊境武裝沖突，最終僅持續(xù)了5天。

國際調(diào)停歸功于誰

素來熱衷搶攻的美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）迫不及待地將國際促和頭功歸功于自己，其國務(wù)卿魯比奧（Marco Rubio）和白宮發(fā)言人萊維特（Karoline Leavitt）均稱“特朗普促成了這一切”，理由是特朗普26日曾威脅兩國“若不立即接受調(diào)停，將中斷美國與兩國的貿(mào)易談判”。

馬來西亞總理安瓦爾25日首次直接倡議“停火、進行多方談判”，在停火生效后舉行的新聞發(fā)布會上表示“這是緩和局勢、恢復(fù)和平與安全的重要第一步”，發(fā)布會前他已和兩國代表在官邸進行了長達近3小時閉門會晤，他聲稱將準(zhǔn)備派遣一個團隊前往觀察并確保協(xié)議的實施。對于“誰是國際調(diào)停的頭功”，他含蓄地用“各方都致力于和平”一筆帶過。

泰國臨時總理普坦在宣布接受調(diào)停前最后一刻還公開質(zhì)疑柬埔寨誠意和國際社會介入和談的必要性，他在宣布接受國際調(diào)停后感謝了特朗普和馬來西亞；與之相反，始終熱衷于國際調(diào)停和第三方介入和談的柬埔寨一方，首相洪瑪奈在宣布接受調(diào)停后同時感謝了普坦“發(fā)揮的積極作用”、對特朗普“果斷調(diào)解”和中國“建設(shè)性參與”的“深切贊賞”。這未必表明上述三方在“頭功”問題上有多少明顯分歧，而可能更多折射出各方對接受國際仲裁和立即停火的不同態(tài)度和立場，也表明至少在迫使更不情愿“收手”和接受國際介入的泰國就范方面，特朗普的“關(guān)稅恫嚇”的確起到了一定作用。

鑒于兩國均存在“麻桿打狼兩頭怕”的現(xiàn)實制約，和“既不甘心收手、又不敢鬧大”的矛盾心態(tài)，雙方博弈從邊境轉(zhuǎn)入談判桌應(yīng)可給武裝沖突降溫，但很難彌合根深蒂固且難以徹底解決的新仇舊恨，一遇機緣，暫時沉寂的沖突之火便可能再度死灰復(fù)燃。