農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺奶業(yè)紓困新政：八項舉措推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹2025年中央一號文件精神，落實七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于7月28日正式發(fā)布《關(guān)于加快奶業(yè)紓困提升奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的通知》，針對當(dāng)前奶業(yè)面臨的階段性困難，推出涵蓋政策扶持、金融創(chuàng)新、科技支撐等領(lǐng)域的八項具體舉措，旨在構(gòu)建奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、政策資金精準(zhǔn)直達 筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

《通知》要求各地加速兌現(xiàn)中央財政支持政策，重點推進糧改飼、苜蓿振興行動、奶業(yè)整縣推進等項目，通過增加優(yōu)質(zhì)飼草供給、改善養(yǎng)殖設(shè)施條件、促進種養(yǎng)循環(huán)，提升綜合生產(chǎn)能力。特別強調(diào)建立資金監(jiān)管"直通車"機制，確保補貼資金及時足額兌付至養(yǎng)殖場戶，嚴防擠占挪用。鼓勵地方創(chuàng)新出臺噴粉補貼、增量收購獎勵等配套政策，形成中央與地方政策聯(lián)動效應(yīng)。

二、金融活水精準(zhǔn)滴灌 破解融資難題

針對養(yǎng)殖主體融資難問題，通知明確建立白名單制度，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖場戶，推動"青貯貸"等專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要求金融機構(gòu)通過展期續(xù)貸、擴大抵質(zhì)押物范圍（包括活體奶牛、圈舍等）等方式提供持續(xù)信貸支持，嚴禁盲目抽貸斷貸。同時探索貼息補助模式，將符合條件的項目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資項目庫，并強化政策性保險覆蓋面，做到"應(yīng)保盡保"。

三、節(jié)本提質(zhì)雙輪驅(qū)動 挖掘生產(chǎn)潛力

為提升產(chǎn)業(yè)效益，通知部署實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，重點推廣優(yōu)質(zhì)飼草高效利用、豆粕減量替代等技術(shù)，集成"兩病"凈化等疫病防控方案。建立奶牛存欄動態(tài)監(jiān)測機制，指導(dǎo)有序淘汰低產(chǎn)奶牛，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)。同時加強生鮮乳質(zhì)量安全全覆蓋監(jiān)管，確保從源頭到餐桌的質(zhì)量安全。

四、產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸 構(gòu)建利益共同體

《通知》鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖加工一體化模式，支持家庭農(nóng)場、合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育可復(fù)制的成功案例。要求乳企通過并購、參股等方式穩(wěn)定奶源，探索建立購銷合作及違約懲戒機制，發(fā)揮收購指導(dǎo)價風(fēng)向標(biāo)作用。特別強調(diào)合同規(guī)范履行，保障養(yǎng)殖主體收益穩(wěn)定性。

五、種業(yè)振興突破瓶頸 夯實遺傳基礎(chǔ)

針對種源"卡脖子"問題，通知提出加大自主育種創(chuàng)新力度，聚焦產(chǎn)奶性能等關(guān)鍵性狀開展技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建基因組選擇育種體系。持續(xù)實施全國奶牛遺傳改良計劃，擴大生產(chǎn)性能測定規(guī)模，加強種業(yè)陣型企業(yè)政策支持。開展牛冷凍精液專項整治，推廣優(yōu)質(zhì)種公牛精液使用。

六、深加工科技賦能 拓展產(chǎn)品矩陣

為破解乳品消費結(jié)構(gòu)單一問題，通知明確統(tǒng)籌國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺資源，支持乳球蛋白制備、超臨界萃取等核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先將創(chuàng)新型深加工企業(yè)納入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，鼓勵開發(fā)適合國人口味的乳酪、功能性乳清蛋白等產(chǎn)品，健全綜合利用體系。

七、消費引導(dǎo)多管齊下 培育市場需求

《通知》提出引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)簡裝奶、平價奶，擴大"學(xué)生飲用奶計劃"覆蓋范圍，培育青少年飲奶習(xí)慣。推動乳品進食堂、進福利機構(gòu)，探索發(fā)放特定人群消費券。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動，開設(shè)科普專欄、投放公益廣告，普及科學(xué)飲奶知識，營造健康消費氛圍。

八、部門協(xié)同創(chuàng)新機制 凝聚發(fā)展合力

為保障政策落地，通知要求建立教育、工信、財政等部門常態(tài)化協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)共享與政策協(xié)同。鼓勵地方先行先試，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題探索解決方案，形成部門聯(lián)動、央地協(xié)同的工作格局。

業(yè)內(nèi)專家指出，該通知立足當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展實際，既推出短期紓困措施，又謀劃長遠發(fā)展機制，通過政策組合拳推動行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升，為奶業(yè)振興注入新動能。