明慶忠：云南建設(shè)國家文化公園的優(yōu)勢與發(fā)展方向

麗江有美麗風(fēng)光，有特色文化，有很高知名度，一定能走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。云南省具有極高的自然稟賦，擁有豐富的民族文化資源。一直以來，到云南旅游，體驗云南豐富多彩的自然景觀與人文風(fēng)情，是許多人內(nèi)心最向往的生活。

長江流經(jīng)我國多個省區(qū)市，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，開出了羌藏、巴蜀、滇黔等各具特色又相互交往交流交融的多民族文化之花。2021年，在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，長江國家文化公園建設(shè)正式啟動，云南段的建設(shè)也在同步推進。因此，理解國家文化公園建設(shè)的意義與內(nèi)涵，梳理云南建設(shè)國家文化公園的優(yōu)勢與發(fā)展方向，對于探索保護傳承云南多民族文化遺產(chǎn)，進一步充實云南旅游業(yè)態(tài)有重要價值。

一、國家文化公園建設(shè)的內(nèi)涵要義與重大價值

國家文化公園建設(shè)，旨在通過整合文化遺產(chǎn)資源，打造中華文化重要標識，增強民族認同和文化軟實力。同時，通過系統(tǒng)性整合，解決文化遺產(chǎn)保護中保護分散、利用不足、管理碎片化等問題，探索我國豐富文化遺產(chǎn)資源（如長城、大運河、長征路線等）的保護模式。另外，國家文化公園建設(shè)以文化為核心，推動文旅深度融合，如大運河、長江等國家文化公園與長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著積極的牽引作用。

國家文化公園建設(shè)是文化體制機制的創(chuàng)新之舉，更是對文化自信與軟實力提升的模式探索。黨的十八大以來，文化建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略高度。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出國家文化公園概念；2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將國家文化公園納入國家戰(zhàn)略當中；2021年，長江國家文化公園啟動，形成“長城、大運河、長征、黃河、長江”五大國家文化公園框架。在黨和國家的高度重視下，國家文化公園在文化保護、推進文旅融合、促進當?shù)鼐用駞⑴c保護和收益共享等多功能方面得到不斷深化。

可以說，國家文化公園的提出與發(fā)展，是新時代我國在文化傳承、生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。通過整合文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新管理機制、推動文旅融合，不僅守住了中華文明的根脈，而且成為展示中國形象、凝聚中華民族精神的重要載體。未來，隨著體系的完善與地方實踐的進一步深入，國家文化公園將成為世界文化遺產(chǎn)保護與利用的典范。

國家文化公園建設(shè)是推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大文化工程。建設(shè)國家文化公園，絕非像建設(shè)普通公園一樣簡單，其核心意義在于探索新時代文物和文化資源保護、傳承與利用的新路徑。一是要突出“國家屬性”。國家文化公園建設(shè)重在“國家”二字，具有國家屬性，屬于國家行為，因此，必須立足人類文明和世界遺產(chǎn)的高度，把握國家文化、國家公園、國家工程中“國家”這個主題詞，更加全面深刻地把握國家文化公園建設(shè)的時代價值。

二是要突出“文化特性”。堅持文化引領(lǐng)，弘揚文化精神，深入挖掘地方歷史價值、文化價值和精神內(nèi)涵，創(chuàng)作和生產(chǎn)富有地域風(fēng)情、文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，通過建設(shè)國家文化公園將蘊含的豐厚歷史文化資源鮮活展示出來，使之富有生命力。三是要突出“美學(xué)個性”。堅持系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，打造獨具特色的公園美學(xué)。

總之，國家文化公園建設(shè)具有從地方性離散到區(qū)域性整合的文化資源集群保護的內(nèi)涵本質(zhì)，表現(xiàn)出國家性、地方化、公園型的概念特征。其建設(shè)邏輯為從宏觀到微觀、從中央到地方，分載體、分省域、分區(qū)段開展，形成了基于國家性與地方化的綜合性資源識別方法、基于資源屬性與保護發(fā)展的總體空間布局與主體功能區(qū)設(shè)置、基于落地建設(shè)與管理運營的關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)工程與體制機制保障的綜合化體系。

二、國內(nèi)外國家文化公園的建設(shè)模式

目前，國外國家文化公園的建設(shè)模式主要有美國的志愿者服務(wù)與稅收激勵模式、日本的社區(qū)共管與旅游影響修復(fù)模式、意大利的稅收優(yōu)惠與企業(yè)參與模式、澳大利亞的社區(qū)共管與原住民參與模式以及英國的合作伙伴與多方協(xié)作模式等。

相比之下，我國國家文化公園的當前建設(shè)模式主要有6種：一是功能區(qū)協(xié)同模式（四區(qū)聯(lián)動），如長江國家文化公園（川渝段），聯(lián)合打造“一軸兩廊三區(qū)四片”空間格局，推動跨區(qū)域項目共建。

二是跨區(qū)域合作模式，統(tǒng)一規(guī)劃與“一本賬”項目庫，如四川省和重慶市聯(lián)合編制了建設(shè)保護規(guī)劃，合作推進長江三峽考古遺址公園、石窟寺保護等項目，協(xié)同打造“壯美長江三峽”“熊貓家園”等文旅品牌，推出跨區(qū)域惠民旅游措施（如“百萬職工游巴蜀”）。

三是稅收激勵與社會資本參與模式，如云南省石寨山大遺址，通過“法律+規(guī)劃+技術(shù)”三位一體保護，吸引社會資本參與文旅開發(fā)。四是數(shù)字化與文旅融合模式，如河南省大河村遺址公園，推出“仰韶元宇宙”虛擬場景，游客通過 VR 體驗遠古生活。五是COD模式（文化引導(dǎo)發(fā)展），如武漢市漢口江灘公園，通過生態(tài)文化挖掘，打造文化地標，帶動濱江經(jīng)濟。六是生態(tài)修復(fù)與文化傳承結(jié)合模式，黃河國家文化公園建設(shè)通過沿黃河生態(tài)廊道建設(shè)，串聯(lián)鄭州、洛陽等核心城市，推動文旅經(jīng)濟圈發(fā)展。

可以看到，國內(nèi)外國家文化公園的建設(shè)模式在核心驅(qū)動力、參與主體、資金來源、文化塑造、空間協(xié)同發(fā)展等維度存在明顯差異。首先，在國家文化公園的核心驅(qū)動力方面，國外模式更加側(cè)重稅收激勵、社區(qū)參與、企業(yè)主導(dǎo)，而我國的國家文化公園建設(shè)更加突出政府統(tǒng)籌、跨區(qū)域協(xié)作。其次，在參與主體方面，國外國家文化公園的模式主要是以法律作為支撐的志愿者體系、社區(qū)共管，而我國國家文化公園模式的公眾參與機制尚在探索，旨在加強社區(qū)參與及利益共享。再次，在國家文化公園建設(shè)的資金來源方面，國外模式主要是社會資本主導(dǎo)（稅收抵免+眾籌），而我國的資金來源主要是政府主導(dǎo)，逐步引入社會資本與稅收激勵。

從次，在文化精神體驗與塑造方面，國外的國家文化公園側(cè)重歷史事件與個人體驗，而我國的國家文化公園更強調(diào)時代化重塑與民族共同體意識（如黃河精神）。最后，在國家文化公園的空間布局發(fā)展方面，國外模式跨區(qū)域協(xié)作比較成熟，如美國國家公園體系，而我國的空間協(xié)同發(fā)展則是通過“四區(qū)聯(lián)動”打破行政區(qū)劃壁壘來實現(xiàn)。

因此，我國的國家文化公園建設(shè)要進一步吸收國際經(jīng)驗，探索中國特色的“保護優(yōu)先、活化利用、全域協(xié)同”路徑，打造具有全球影響力的中華文明標識體系。

三、構(gòu)建國家文化公園體系及云南實踐的思考

國家文化公園建設(shè)的核心思路是以文化為魂、保護為基、創(chuàng)新為翼、協(xié)同為要，通過空間整合、功能分區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作、數(shù)字化賦能，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的多維共贏。未來須進一步強化政策協(xié)同、公眾參與和技術(shù)支撐，推動從“單點突破”向“全域融合”升級，最終打造具有全球影響力的中華文明標識與區(qū)域發(fā)展引擎。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，明確建設(shè)路徑

建立省市聯(lián)動的規(guī)劃傳導(dǎo)路徑。盡早啟動國家文化公園分省規(guī)劃研究編制工作，構(gòu)建分層分類分期規(guī)劃建設(shè)體系和標志性項目體系。建立規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制，明確相關(guān)地市的功能定位、空間布局、重點項目庫，并建立實施方案和年度考核指標，增強規(guī)劃的可實施性。運用大數(shù)據(jù)、多因子疊加等技術(shù)方法評估沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、游憩資源、服務(wù)設(shè)施等，為編制規(guī)劃提供底圖底數(shù)。國家文化公園分布廣、面積大、地域環(huán)境迥異，總體上須構(gòu)建大開放加小封閉的格局。鑒于城鄉(xiāng)居民和游客兼容與協(xié)調(diào)的現(xiàn)實情況，需要采取模塊化設(shè)計以滿足旅游者不同需求。

在對各個節(jié)點的資源、周邊環(huán)境與配套等深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分地段并確定不同地段的特色與功能，分類指導(dǎo)其文物和文化資源的保護、傳承和開發(fā)利用，從而實現(xiàn)各個地段各美其美、美美與共。此外，還要根據(jù)各個節(jié)點特征串聯(lián)規(guī)劃具有不同主題內(nèi)涵的旅游線路，形成以點串線、以線成帶、以帶促面的模塊化區(qū)域聯(lián)動模式。

（二）拓展資金渠道，強化配套機制

統(tǒng)籌中央各資金渠道，設(shè)立國家文化公園建設(shè)專項資金。通過中央資金引導(dǎo)，創(chuàng)新投融資渠道，積極開展項目銀企對接、招商推介等活動，鼓勵和引導(dǎo)金融及社會資本參與到國家文化公園建設(shè)和運營過程中來。進一步強化配套機制，確保中央預(yù)算內(nèi)資金項目后期配套管護的支撐保障能力，建立項目申報與項目后期運營維護掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步強化國有資金執(zhí)行的績效評價體系。

（三）錨定“三個起來”

將國家文化、公園文化元素融入傳統(tǒng)街區(qū)改造提升、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快集中實施一批文旅融合標志性工程，開展周邊生態(tài)文化游，把散落在中華大地的文化珍寶和文化遺產(chǎn)“串起來”，讓中華文化在世界舞臺上“亮起來”，讓美麗鄉(xiāng)村“火起來”，全面提升文化軟實力。

（四）加快制定負面清單

加快制定負面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。打造獨具特色的公園美學(xué)。加快制定涵蓋文化真實性、生態(tài)安全性、遺產(chǎn)完整性等維度的負面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。負面清單不是限制發(fā)展，而是為創(chuàng)新劃定安全區(qū)。通過“清單”厘清不可為的邊界，才能真正釋放國家文化公園的美學(xué)創(chuàng)造力，避免陷入“先破壞后修復(fù)”的惡性循環(huán)。

（五）立足地方特色明晰思路

立足云南省獨特的文化資源、生態(tài)優(yōu)勢及國家戰(zhàn)略定位，明確國家文化公園建設(shè)以“文化+生態(tài)+民族”為驅(qū)動，打造“世界文化多樣性展示窗口”。云南省作為“民族文化基因庫”和“生物多樣性寶庫”，在國家文化公園建設(shè)中突出民族團結(jié)、生物多樣性，南亞東南亞輻射中心的聯(lián)動發(fā)展等定位。通過文化傳承與創(chuàng)新活化歷史文化，推動生態(tài)保護與協(xié)同治理，建立健全社會參與與可持續(xù)發(fā)展的機制，將國家文化公園建設(shè)成為“展示中華文明、彰顯生態(tài)價值、促進民族團結(jié)”的重要窗口，為全球文化保護提供“云南方案”。

*作者系云南財經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、旅游規(guī)劃中心主任、二級教授、博士生導(dǎo)師。

（來源：《創(chuàng)造》2025年第4期）

編輯：陳希

編審：陳太行