低價傾銷末日將至？兩部委首次針對“反內卷”立法

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首次將“反內卷”納入法律框架！

?圖源｜鹽圖庫

文｜王璟 編輯｜楊倩

來源｜儲能嚴究院

2025年7月24日，國家發展改革委、市場監管總局聯合發布《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，截止時間為8月23日。此舉標志著中國在治理惡性價格競爭方面正式進入“法律+政策”雙軌治理的新階段。

圖源：@國家發改委

此次修法首次將“反內卷”納入法律框架，劍指低價傾銷、價格串通、算法操縱等亂象，與今年4月國務院辦公廳印發的《關于完善價格治理機制的意見》形成政策合力，為新能源、外賣平臺經濟等領域構建公平競爭環境提供制度保障。

2023年，價格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規劃》。自1998年《價格法》頒布實施以來，伴隨著新經濟業態的興起，許多行業無序低價競爭問題也日益凸顯。

國家發改委指出，修法旨在引導資源優化配置、促進公平競爭，與新能源等行業對回歸技術驅動和價值創造的強烈訴求不謀而合。

01

三大看點透視價格法修訂

1. 政府定價更靈活

草案明確政府指導價可采用作價規則、公式等方式動態調整，避免“一刀切”，既尊重市場規律，又增強調控彈性。

2. 不正當價格行為清單升級

圖源：@國家發改委

針對當前“低價無序競爭”亂象凸顯，草案細化多項禁止條款：

• 明確不得

  “相互串通，操縱市場價格”

• 明確“低于成本價傾銷”的界定標準，強調“在依法降價處理特定商品外，為排擠競爭對手或獨占市場，

  以低于成本的價格傾銷

  ”屬于違法行為；

• 新增“

  利用數據、算法、技術從事不正當價格行為

  ”（包括大數據殺熟）；

• 禁止“

  強制或捆綁銷售收費

其中，多項條款直擊光伏、風電、儲能等行業的“價格戰”頑疾，為治理惡性競爭提供法律依據。

3. 提高違法成本

對未明碼標價、拒絕成本監審等行為，最高罰款提升至5萬元，顯著增強震懾力。

02

新能源行業自律雷聲大雨點小？

近年來，光伏、風電、儲能等行業高速擴張，卻陷入低價競爭泥潭，引發全鏈條擔憂。此次修法被視為行業“及時雨”。

以光伏行業為例，2024年10月，中國光伏行業協會牽頭16家企業達成共識，劃定組件價格“紅線”——0.68元/W，并推動頭部企業限產保價。

然而，2025年光伏行業產能與需求的矛盾仍然存在，盈利修復征途漫漫。年初至今行業龍頭產能擴張項目密集公示，總規模超182GW，首輪“反內卷”宣告失效。

國家能源局更是直言，光伏行業尚未擺脫低價無序競爭。工信部也在7月召集制造業座談會，強調繼續推動光伏行業整治，推動落后產能出清。

相比之下，風電行業的反內卷措施效果較為明顯。2024年10月，包括金風科技、遠景能源等12家主流整機廠商簽署自律公約，堅決杜絕惡性價格競爭。國海證券分析指出，2024年風機招標價企穩于1400元/千瓦成本線以上，結束了自2021年以來的降價周期，預計2025年隨著機組大型化放緩和交付量提高，風機市場將重回增長軌道，行業競爭趨于理性。

與此同時，儲能行業"內卷"愈演愈烈，雖然協會與頭部企業頻頻發力，但收效甚微。

2024年底至今，中關村儲能聯盟（CNESA）、中電聯、中電建協等機構相繼召開會議，陽光電源、寧德時代等近多家龍頭企業參與，圍繞制定自律公約、防止低于成本價中標、提高準入門檻等展開討論，特別是在CNESA的組織下達成修訂行業自律公約的初步共識，倡導"反內卷式競爭"。

圖源：@CNESA

然而，一紙文書缺乏強制約束力，儲能市場價格持續惡化，所有市場參與者似乎都難以獨善其身。

自2024年9月底，儲能系統中標價格首次低于0.5元/Wh以來，便開啟了“一瀉千里”之勢。

據尋熵研究院統計，2025年上半年2小時儲能系統均價同比下降27%，平均報價為0.583元/Wh，平均中標價為0.585元/Wh，部分項目中標價已跌破成本線，最低報價低于0.4元/Wh。

比如，6月22日，贛鋒鋰電以0.345元/Wh中標濟柴動力1.2GWh液冷儲能系統，刷新低價紀錄。值得注意的是，濟柴動力作為業主，招標限價從2024年2月的0.6元/Wh降至0.363元/Wh，降幅近40%，"價低者得"已成為行業常態。

當前，價格法修正草案的出臺與行業自律機制的聯動，標志著中國在“反內卷”戰役上邁出關鍵一步。法律筑底，行業自清，二者協同發力，有望引導戰略性新興產業走出低價泥潭，重回技術創新、品質提升、價值創造的發展軌道。

真正的高質量發展，必須建立在尊重市場規律、敬畏技術價值的基礎之上。否則，“內卷”不止，未來難續。

（點擊左下角“原文鏈接”，可查看《價格法修正草案（征求意見稿）》）

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