四川省生態環境保護督察集中通報典型案例

2025年6月，四川省生態環境保護督察組發現， 雅安市城市生活垃圾處置規劃項目推進不力，處理能力缺口較大，違法違規行為多發，環境風險隱患突出；阿壩州茂縣生活污水混排溢流嚴重、侵占岷江河道情況多發，部門監管失職失責；巴中市南江縣部分小流域沿岸違規取水、違法排污問題多發頻發。現對典型案例進行通報：

一、雅安市城市生活垃圾處理短板明顯 環境風險突出

2025年6月，四川省生態環境保護督察組發現，雅安市城市生活垃圾處置規劃項目推進不力，處理能力缺口較大，違法違規行為多發，環境風險隱患突出。

基本情況

雅安市常住人口143萬人，日均產生生活垃圾約1150噸，其中餐廚垃圾150噸。截至2025年6月，全市建有城市生活垃圾焚燒發電項目1個，7座垃圾填埋（處理）場均已停用；現有1個餐廚垃圾處置廠和5個臨時餐廚垃圾處置點。

主要問題

（一）重點任務推進不力，項目建設滯后

《四川省生活垃圾焚燒發電中長期規劃（2022年修訂）》明確，2025年底前建成雅安市生活垃圾焚燒發電廠（三期）項目。《雅安市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021-2023）》和《雅安市“十四五”生態環境保護規劃》要求，2025年底前建成6個餐廚垃圾集中處置和資源化利用項目，完成5個縣城生活垃圾處理場封場。督察發現，相關工作全面滯后，截至2025年6月，雅安市生活垃圾焚燒發電廠（三期）項目仍處于前期手續辦理階段；6個餐廚垃圾集中處置和資源化利用項目，有5個未動工建設；寶興縣等3個縣城生活垃圾處理場仍未啟動封場工作。

圖1 截至2025年6月，寶興縣縣城生活垃圾處理場仍未封場

（二）處理設施短板明顯，環境風險突出

雅安市城市生活垃圾焚燒發電項目設計日處理能力700噸，因處理能力缺口較大，每日外運處置生活垃圾約400噸，監管難度大。《城市生活垃圾管理辦法》要求，從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。督察發現，雅安市5個臨時餐廚垃圾處置點均未辦理經營性處置服務許可證，污染治理設施缺失，違規傾倒污水和固渣。雅安市雅創環保科技有限責任公司等3家企業長期直接將高濃度污水排入管網，且未取得排入排水管網許可證，化學需氧量、氨氮、總氮最高超《污水排入城鎮下水道水質標準》相關限值210倍、13倍和33倍。燚林源環境衛生管理服務有限公司等2家企業無廢氣治理設施，廠界周邊異味明顯。四川光泰水務有限公司將餐廚垃圾固渣露天傾倒至已停用的垃圾填埋場。

圖2 露天傾倒的餐廚垃圾

（三）日常管理不到位，環境問題多發

滎經縣塔子山垃圾衛生填埋場大壩和防滲層破損，每日近百方滲濾液通過雨水管直排外環境，監測顯示，滲濾液化學需氧量465毫克每升、氨氮106毫克每升，分別超排放標準3.65倍、3.24倍。漢源縣城市生活垃圾處理廠于2020年1月停用，未按《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》進行覆膜，填埋區堆體表面多處存在滲濾液外滲情況，在表面形成徑流，滲濾液處理量雨季大量增加。

圖3 漢源縣城市生活垃圾處理廠填埋區表面滲濾液橫流

原因分析

雅安市住房和城鄉建設部門、雅安市城市管理行政執法部門及相關縣（區）對城市生活垃圾工作重視不夠，責任擔當不足，工作推動不力，監督管理不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

二、阿壩州茂縣侵占岷江河道 污水直排問題突出

2025年6月，四川省生態環境保護督察組發現，阿壩州茂縣生活污水混排溢流嚴重、侵占岷江河道情況多發，部門監管失職失責。

基本情況

岷江是長江上游最大一級支流。茂縣境內岷江長97.3千米，流域面積占行政面積的86.2%，是岷江重要水源涵養地和生態屏障。

主要問題

（一）侵占河道現象突出

長江保護法規定，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發現，茂縣鳳儀鎮宗渠村附近岷江左岸河道內存在商混站、熱拌站、加油站等多家企業，長期占用河道進行生產加工、堆物堆料，共侵占河道面積超過14萬平方米。沙壩鎮黑水河和岷江交匯處的中鐵八局砂石加工廠位于岷江河道管理范圍內，侵占面積約1.8萬平方米。鳳儀鎮吉魚村附近茂縣建筑垃圾堆場侵占河道約12萬平方米，部分建渣已入河。溝口鎮飛虹大橋附近侵占河道堆填達1.5萬平方米，已建成汽修、餐飲、鋼筋加工等數家商戶。

圖1 茂縣岷江宗渠村段企業長期侵占河道生產

圖2 茂縣建筑垃圾堆場侵占岷江河道

（二）部分整改問題反彈

2020年4月，四川省河長制辦公室印發《關于深入推進河湖“清四亂”常態化規范化的通知》，要求常態化開展河湖“清四亂”工作，排查整治各地侵占岸線、污水直排等問題。2022年3月，茂縣河長辦巡河發現明信砂石企業料場侵占河道；同月，省級河湖長制暗訪組也發現該問題，并要求地方及時整改。2022年8月，茂縣上報省河長制辦公室該問題整改完成并銷號。督察發現，茂縣南新鎮明信砂石企業侵占岷江河道問題整改不徹底，依然在原處侵占河道約6000平方米。

圖3 茂縣明信砂石侵占岷江河道問題整改不到位

茂縣于2023年12月上報完成污水排放相關問題整改。督察發現，茂縣城區岷江干流河道兩側還存在5處混排口，南莊村生活污水仍直排岷江，現場快檢顯示，化學需氧量、氨氮、總磷分別超地表水Ⅲ類標準9倍、19倍、49倍。

圖4 南莊村生活污水直排岷江

（三）問題發現不到位

《四川省河湖長制條例》規定，重點巡查入河排污、侵占河道等問題。水利部印發《關于深入推進河湖“清四亂”常態化規范化的通知》，要求地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要組織對河湖庫開展全面排查。督察發現，2022年以來，茂縣岷江河長巡河記錄700余條，沒有發現一處侵占河道問題，與督察組近期發現的10余處侵占河道實際情況不符。

原因分析

茂縣黨委、政府及相關部門對岷江生態環境保護重視不夠，巡河工作流于形式，部門監管不力，部分突出問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

三、阿壩州茂縣侵占岷江河道 污水直排問題突出

2025年6月，四川省生態環境保護督察組發現，巴中市南江縣部分小流域沿岸違規取水、違法排污問題多發頻發。

基本情況

南江河是南江縣的“母親河”，岳家河、尹家河屬南江河的一級支流。近年來，南江縣水資源總量呈下降趨勢，沿線部分企業違規取水問題突出，加劇河道減水，下游出現斷流，影響河道生態。

主要問題

（一）違規取水問題突出

《中華人民共和國水法》規定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當申請領取取水許可證后用水。督察發現，南江縣境內企業違規取水問題突出，岳家河、尹家河流域沿線的砂石加工企業普遍存在無證取水、未按許可規定取水等問題。巴中交投建材有限公司未辦理取水許可證，投產6個月違規從尹家河取水超7000立方米。南江縣旺鵬建材有限責任公司不僅擅自取用地下水，還在岳家河支流違法修建攔水壩攔河取水；南水建材有限公司在岳家河干流違法筑壩取水，僅2024年上述兩家企業違法取水量就高達12萬立方米，對河道生態造成影響。

圖1 旺鵬建材違規攔壩截取水資源

圖2 南水建材在岳家河攔壩違規取水

（二）環境污染多發頻發

南江縣岳家河沿線砂石加工企業共計6家，督察組對3家企業進行了抽查，有2家存在生產廢水直排等問題。南江縣旺鵬建材有限責任公司砂石生產廢水收集回用不到位，部分溢流、直排岳家河，在河道內形成約700米長乳白色淤泥堆積區。南水建材有限公司擅自在岳家河河道內建設場區沖洗廢水沉淀池，改變河床形態，影響下游水質。

圖3 旺鵬建材直排洗砂廢水入河形成污染帶

督察還發現，王家河防洪治理工程未按批復要求進行分段圍堰施工，施工便道和棄土幾乎侵占整個河道，導致施工河段河水渾濁、阻塞河道，嚴重影響流域河道生態和行洪安全。

圖4 王家河防洪治理工程項目施工便道和工程棄渣侵占河道

（三）監督管理失職失責

南江縣先后出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《節水型社會建設實施方案》《節約用水管理辦法》等政策文件，要求嚴格取水許可管理、查處并制止非法取水。督察發現，南江縣水務部門對有關企業長期違規取水行為發現查處不力。2023年以來，岳家河沿線居民因違法排污等問題向有關單位反映多達11次，南江縣雖對群眾信訪問題進行調查，但跟蹤督促不到位，南江縣旺鵬建材有限責任公司、南水建材有限公司等違法排污現象未徹底根治。《四川省河湖長制條例》規定，各級河湖長應當重點巡查河湖水質、河湖保潔、入河排污等情況，并做好巡查記錄。督察發現，2023年以來，岳家河、尹家河縣、鄉、村三級河長巡河共計3000余次，均未發現記錄沿線存在違規取水、違法排污等行為，河長制“有名無實”，致使問題長期存在。

圖5 南江縣水務局對長期存在的違法取水等行為發現查處不力

原因分析

南江縣相關單位對水資源、水污染管理防治工作重視不夠，行業監管不嚴，責任落實不到位，導致岳家河等小流域生態環境問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源：四川生態環境