最后兩周，過時(shí)不候！人大請您給新修訂的居委會(huì)組織法草案提意見

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2025年6月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。現(xiàn)公布，社會(huì)公眾可以提出意見。

2025年6月27日-7月26日，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》修正草案公開征求意見。社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明城市居民委員會(huì)組織法修訂草案征求意見）。一、一些重要變化1、強(qiáng)化基層民主原則立法宗旨擴(kuò)展?：新增"健全基層群眾自治制度"、"發(fā)展基層民主，維護(hù)居民合法權(quán)益，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化"等內(nèi)容?居委會(huì)性質(zhì)重新定義?：擴(kuò)展為"自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督"，并明確實(shí)行"民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督2、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

內(nèi)容

現(xiàn)行法規(guī)定

修訂草案變化

設(shè)立規(guī)模

100-700戶

1000-3000戶，允許根據(jù)實(shí)際需要靈活設(shè)置

法人資格

未明確

自設(shè)立之日起具有基層群眾性自治組織法人資格

黨組織關(guān)系

未規(guī)定

居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

3、選舉制度革新

??選舉機(jī)構(gòu)?：新增居民選舉委員會(huì)，明確其組成和職責(zé)

??選民擴(kuò)大?：允許戶籍不在本社區(qū)但常住居民、社區(qū)工作者(工作滿6個(gè)月)參加選舉

??候選人制度?：規(guī)范候選人產(chǎn)生方式及條件，完善罷免、辭職、補(bǔ)選程序

4、議事協(xié)商機(jī)制

?會(huì)議制度?：降低居民會(huì)議召集人數(shù)門檻；新增居民代表會(huì)議制度，規(guī)范召開程序

?協(xié)商規(guī)則?：增加專門條款規(guī)范協(xié)商事項(xiàng)、主體、形式和結(jié)果落實(shí)

5、職責(zé)擴(kuò)充現(xiàn)行法6項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上新增：

?引導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

?鑄牢中華民族共同體意識

?突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)助

?指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)；

?協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法履職;

?監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)（審議中建議）

6、監(jiān)督保障機(jī)制

??新增監(jiān)督機(jī)構(gòu)?：設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督居務(wù)公開

??完善監(jiān)督方式?：增加民主評議制度；建立居委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

二、重要變化的優(yōu)點(diǎn)、潛在問題分析

對比項(xiàng)目

修訂前

修訂后（草案）

修改后利弊分析

居委會(huì)與政府關(guān)系

未明確政府不得干預(yù)居民自治范圍事項(xiàng)

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助

明確政府不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)

增加規(guī)定中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作

有利于增強(qiáng)基層群自治、基層民主建設(shè)

居委會(huì)分工

第十三條居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì).居民委員會(huì)成員可以兼任下屬的委員會(huì)的成員.居民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì),由居民委員會(huì)的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作.

第九條居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì).居民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員.居民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì),由居民委員會(huì)的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作.

可新增“環(huán)境和物業(yè)管理”委員會(huì)，具體含義應(yīng)加以說明，否則個(gè)別居委會(huì)會(huì)誤以為和“物業(yè)管理委員會(huì)”性質(zhì)一致，或許會(huì)成為居委會(huì)怠于協(xié)助成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，繼而長期亂指導(dǎo)、亂插手、亂干預(yù)小區(qū)依據(jù)，不利于業(yè)主基于物權(quán)的業(yè)主自治

居委會(huì)職責(zé)

主要是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作等

除左側(cè)外，新增6項(xiàng)：引導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

鑄牢中華民族共同體意識；突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)助；指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)；協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法履職；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)（審議中建議）

把原屬街道的協(xié)助指導(dǎo)權(quán)，正式立法形式下放居委會(huì)，讓同樣為群眾性自治組織的居委會(huì)，比業(yè)委會(huì)更高一級；恐怕會(huì)加劇居委會(huì)亂指導(dǎo)、亂插手、亂干預(yù)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)的現(xiàn)象。

居民小組設(shè)置

相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化

規(guī)范居民小組的設(shè)置

有利于落實(shí)居民參與社區(qū)自治

民主協(xié)商制度

無專門條款規(guī)定

增加居民委員會(huì)組織民主協(xié)商的專門條款，規(guī)范協(xié)商事項(xiàng)、主體、形式、程序及協(xié)商結(jié)果落實(shí)

有利于落實(shí)居民參與社區(qū)自治

工作保障制度

未提及多元化籌資等內(nèi)容，未明確政府委托工作的經(jīng)費(fèi)等問題

明確居委會(huì)可采取多元化籌資機(jī)制；基層政府及有關(guān)部門委托工作應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)和條件，地方政府從規(guī)劃、設(shè)施、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面做好保障

應(yīng)明確不得接受管理對象的贊助和捐贈(zèng)。個(gè)別居委會(huì)與開發(fā)商或物業(yè)交往過密，已對業(yè)主基于物權(quán)的自治產(chǎn)生不良影響

民主管理和監(jiān)督制度

相關(guān)規(guī)定不夠完善

明確設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督居務(wù)公開等制度落實(shí)；增加對居委會(huì)成員民主評議、對居委會(huì)主任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定

這三條內(nèi)容非常好，既然給居委會(huì)這個(gè)群眾自治組織新增了更多權(quán)利，必然要增加民主管理和監(jiān)督的辦法來制約居委會(huì)

但是，本次修訂的居委會(huì)組織法中，未提及若居委會(huì)拒不配合合法選舉居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、拒不配合組織民主評議、拒不接受居務(wù)監(jiān)督和民主評議意見時(shí)的處理辦法和行為后果。

三、對公示修訂稿草案的建議

根據(jù)以上分析，建議如下

1、明確居委會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)條件：居民會(huì)議表決通過

2、如確定居委會(huì)有“指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)選舉職能”和“協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)履職”職能，則必須規(guī)定居委會(huì)須在小區(qū)具備設(shè)立業(yè)主大會(huì)條件時(shí)一年內(nèi)應(yīng)完成設(shè)立工作、需在業(yè)委會(huì)無法履職或有20%業(yè)主書面簽名罷免業(yè)委會(huì)后一年內(nèi)完成業(yè)委會(huì)換屆工作。

3、建議居委會(huì)不應(yīng)接受服務(wù)或監(jiān)管對象捐贈(zèng)贊助，特別是開發(fā)商和物業(yè)單位。

4、必須細(xì)化居務(wù)監(jiān)督、民主評議、經(jīng)濟(jì)審計(jì)三大監(jiān)督制度，有切實(shí)可行的細(xì)則和實(shí)操性，確保居民、業(yè)主能及時(shí)糾正居委會(huì)錯(cuò)誤做法。

5、草案第十九條第三款規(guī)定：”選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布.選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處”，這個(gè)規(guī)定比選業(yè)委會(huì)要求低很多，更不能防止偽造選票、暗箱操作等問題，建議細(xì)化完善。

6、草案第二十六條第二款：“.....有十分之一以上的年滿十八周歲居民、戶的代表或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議.......”，未防止對“、”號的理解偏差，建議改為：“.....有十分之一以上的年滿十八周歲居民（或戶的代表）或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議.......”類似表述，修改建議同。

草根談：居委會(huì)是和城市居民、城市業(yè)主最貼近的組織，是促進(jìn)基層民主、基層法治，基層社會(huì)治理的重要參與者。居委會(huì)組織法的質(zhì)量事關(guān)重大，每個(gè)居民都可以建言獻(xiàn)策，讓這個(gè)組織法更美好、更接地氣、更有利于發(fā)揮群眾民主自治最后兩周，過時(shí)不候，如果您有建議，請積極根據(jù)文章開頭的方式建言獻(xiàn)策！ 歡迎留言討論，筆者將收集建議，并于7月24日并提交網(wǎng)！

# # #居委會(huì)組織法修訂 #

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