住不進去又退不了款的小鎮公租房｜深度聚焦

記者/石愛華

編輯/宋建華

陳雅明一家如今還住在鎮政府幾公里外的老房里

住在湛江雷州市唐家鎮的陳雅明一家，一直有“買套樓房”的心愿。十年前，唐家鎮鎮政府的大院里建起了三棟“公租房”，得知部分房屋對外公租后，陳雅明一家舉全員之力，湊了16.08萬房款，“搶”到了最后一套。

正當他們裝修的時候，有人找上門來，聲稱也是這套房的“主人”。隨后政府“封鎖”了這套房屋。陳雅明后來了解到，唐家鎮的公租房共有60套，卻“租”給了72戶，其中10套房涉及一房多主。

隨著住戶們的維權，一房多主背后隱藏的資金籌集、施工手續，以及房屋面積超標、招租無序等問題被一一暴露出來。十年過去，陳雅明一家既沒有住進公租房，也沒有拿回房款。“現在回看，從一開工的時候風險就埋下了。”陳雅明說。

陳雅明一家交納16.08萬元的收據

對外放開的公租房

陳雅明今年35歲，在雷州市唐家鎮土生土長，在五個兄弟姐妹中排行老二。他家的自建房，距離唐家鎮政府步行只需十來分鐘。

在不到4萬人的唐家鎮，消息經常口口相傳。2013年，陳雅明的父親聽親戚說，為了解決鎮政府公職人員住房問題，鎮政府準備在政府大院里籌款建“公租房”。他還聽說，多余的房子有可能對“外面”的人出租。

父親把消息告訴了大兒子陳雅明。

陳雅明不到20歲就到上海打工，每個月都會往家里寄一兩千塊錢，父親說，如果用他的存款，再加上姐妹幾個人的錢，能在政府大院里“買”一套公租房，將來無論是他結婚用，還是家人自住，都很合適，并且房價比市面上的便宜。但2013年，公租房尚未建成，也沒有對外公租，只接受政府工作人員的預訂。

從唐家鎮政府正門往里走，繞過辦公大樓，就是鎮政府籌建的公租房，一共分A、B、C三棟，每棟樓5層，每兩個房號被拼成一套公租房，一共60套，每套面積117平米。

2015年，陳雅明的父親聽說“公租房”對外放開的消息。陳雅明回憶，當時鎮上有人“買”了公租房，父親就去找人打聽流程，對方告訴他，可以去找施工方，政府已經授權給對方對外招租了。

公租房現場施工負責人名叫陳教英，施工資質當時掛靠在廣東省雷州市建筑工程公司下面。根據陳雅明提供的材料，唐家鎮政府曾在2014年9月1日與廣東省雷州市建筑公司簽訂了一份公租房建筑補充協議書，協議約定鎮政府在2014年9月10日前，要求符合條件的干部職工報名交款，若未按規定日期報名交款，承建方可將公租房對外公租，鎮政府全程跟蹤監督。

2015年得知公租房對外放開的消息時，陳雅明和父親都在外地打工，為了“搶到”房子，父親托親戚找到陳教英“購房”，被告知只剩下最后一套，房號是A棟的105和106。

“搶到最后一套，當時覺得特別幸運”，陳雅明說，親戚拿著16.08萬元的現金，幫忙定下了這套全家心心念念的房子。這些錢幾乎是陳雅明和姐姐、妹妹三個人的全部積蓄。

在鎮政府大院的辦公點交完錢后，陳雅明的父親只拿到了一張收據，沒有簽過任何合同，票面上的收款人為陳教英，上面沒有寫收款單位也沒有蓋章。陳雅明解釋，因為房子蓋在政府大院，交易地點也在政府大院，所以非常信任。“當時也不懂什么是公租房，也不知道什么叫產權證”。

陳雅明說，公租房的價格平均每平米不到1400元，而當時鎮上的商品房價格在兩三千元左右，比商品房便宜了不少，所以即使知道可能沒有“房本”，自己住也非常合適。

交錢時，三棟公租房主體已經建好，只剩周邊的配套還沒有完成，他們被告知，一旦配套完成，便可以入住。

如今透過窗戶，還能看到當年砌的那道隔斷墻和地面上的散磚

一套房多個“主人”

交款后，陳雅明的父親經常到鎮政府大院找到陳教英詢問交房時間，到了2016年下半年，終于拿到了A棟105、106的鑰匙。

這是一套三居室，因為家里孩子多，父親提出裝修一定要多隔一個房間出來，以便家里的人能有獨立空間。2017年初，父親帶著施工人員，用磚砌起一面隔斷，把房子改成了四居。

陳雅明原本以為，一家人很快就能從老宅里搬進樓房，結果有人叫停了裝修。

據陳雅明父親說，2017年初，他準備到新房里查看水電如何改造，剛到門口，還沒有進屋，就有一個人過來聲稱房子是自己的。

對方是政府職工，稱當時選房時抽中了這套，但由于不喜歡1層，就調換到2層的一套房子，但沒想到2層那套已經被人買下了，于是決定還是要一層這套。

爭論中，雙方發生了激烈的爭吵，政府人員來到現場，叫停了裝修，并且封鎖了這套房子。如今，一封8年的房子還是毛坯房，透過窗戶，還能看到那道磚砌的隔斷墻。

裝修被叫停后，陳雅明的父親特意到鎮政府查看了政府職工的抽簽記錄，對方確實抽中了這套，但換到了2層，對方收據上的房號也是2層。據陳雅明的父親了解，2層那套房同時被公租給了3個人。

陳雅明父親稱，交房那段時間暴露了很多問題，有部分房屋“一房多主”，有人的收據上沒寫房號，還有陳雅明家這樣存在爭議的房子。情急之下，住戶們報了警。

報警之后，當地介入調查，施工負責人陳教英被抓。根據陳雅明拿到的官方回復，2019年5月22日，雷州市公安局經偵大隊對陳教英進行了詢問，陳教英承認因建設工程資金緊張，重復收取公租房房款，從而造成公租房一房多主的情況。雷州市公安局于2019年6月6日立案偵查，同年7月1日將該案移送雷州市檢察院，并與陳教英另外一起詐騙案并案起訴。2020年7月，陳教英因詐騙罪被判有期徒刑14年。

唐家鎮政府大院大門

重復出怎么發生的

陳雅明說，從發現房子有問題至今，已經8年多時間。對于有爭議的房子，政府采取了“封鎖”的方法，但房款一直沒有退回。

2024年，由于一直無法拿到房子又沒有拿到退款，陳雅明起訴雷州市唐家鎮人民政府、雷州市建筑工程有限公司以及施工方負責人陳教英，希望通過民事訴訟讓對方交付公租房或者退還房款和利息。

廣東省雷州市人民法院受理了此案，其出具的民事裁定書顯示，唐家鎮政府稱，陳雅明的房款沒有支付給唐家鎮政府，陳教英重復出租房屋的行為與政府無關。

而廣東省雷州市建筑工程有限公司也辯稱與該案無關。其辯護人認為，陳教英借用其公司資質與唐家鎮政府簽訂工程承包合同，為無效合同，陳教英作為實際施工人和發包人，與唐家鎮政府形成了實際的法律關系。在施工合同履行過程中，因唐家鎮政府招租未達預期，遂委托陳教英面向社會招租，將收來的錢款抵償陳教英墊付的工程投資款，收取的錢款分配和使用，完全由鎮政府和陳教英決定，與公司無關。

起訴時，陳教英已因詐騙罪處于服刑階段，他在詐騙案審理過程中曾對公租房招租一事有過辯解，他認為，之所以對外招租是因為政府的工程款不足，其招租行為是鎮政府授權的，而部分重復招租的原因，是因為鎮政府同期也在對外招租，部分租戶將房款交給了副鎮長，由于溝通問題，出現了重復的情況，他認為自己并非主觀惡意重復出租。

陳雅明提供的資料也顯示，部分重租公租房的出租收據上，同一套房，兩個租戶分別將房款交給了施工方的陳教英和時任副鎮長周釗。

最終，法院駁回陳雅明的訴訟請求，認為陳雅明與唐家鎮政府之間的爭議，不屬于平等主體之間的人身或者財產關系糾紛，不屬于法院民事訴訟受理范圍。

三棟公租房目前有50戶入住，其中有政府職工也有社會租戶

一開始埋下

公租房交房風波暴露的，不僅是一房多租的問題。

民事訴訟被駁回后，陳雅明一家通過信訪方式繼續維權。2024年5月23日，湛江市12345平臺給陳雅明發來了唐家鎮政府的回復。陳雅明發現，原來公租房從建設手續到房屋標準都存在違規行為。

回復稱，2013年，唐家鎮政府為解決干部職工住房難題，決定以集體自籌，住戶預交租金相結合的方式籌資建設公租房，并提交了有關方案，雷州市政府原則同意唐家鎮建設干部職工公租房，同時要求公租房單套建設標準和籌資渠道必須按照相關文件執行。

在鎮政府的回復中，陳雅明得知公租房的建設手續存在問題。回復稱，2013年9月，陳教英在未與唐家鎮政府簽訂《工程建筑合同》的情況下進場平整土地，開始施工建設公租房。2014年，雷州市建設工程有限公司（陳教英掛靠公司）與唐家鎮政府補簽《工程建設合同》。2015年6月，三棟公租房除了樓梯扶手及走道地板瓷磚外，建筑工程基本完成。2016年部分公租戶陸續入住，2017年基本全面竣工。截至2024年5月，公租房已經辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和國有土地使用證，但未辦理施工許可證，未完成竣工驗收和結算審核工程造價。

房屋面積也存在超標問題。公租房建設前，雷州市發改局批復唐家鎮建設公租房面積5528.8平米，共120套，單套面積45平米，資金來源為50%住房集資，50%社會集資，但實際上唐家鎮公租房共建設3幢，每幢5層，每層4套，每套117平方米。

回復稱，公租房建設前意向摸底時，報名公租房的鎮干部職工120多人，但到2014年6月底，只有28人確定交租訂房，因不足支付建設工程款，經唐家鎮政府班子會議研究，決定將剩余32套房按照16.08萬每套價格交給陳教英公租，用于抵付建設工程款。后因鎮政府替收了8套房租租金，實際交給陳教英24套房，但陳教英因資金緊張，通過一房多租來籌集資金。

根據鎮政府統計，重復公租房共10套（其中2套各有3人租，其余8套各有2人租），另有無房號2套。目前共涉及12戶無房戶租金168.26萬元，利息56.1398萬元。政府已經責令陳教英退款。

對于一直沒有退款原因，鎮政府在回復中提到，因陳教英涉嫌詐騙被判刑，短期內無法退還12戶房款，又因公租房公租對象、建設面積不符合規定，未能辦理施工許可證、沒有支付監理費，導致至今仍未竣工驗收和結算審核工程造價。

2025年6月13日，記者致電唐家鎮政府，對方確認，陳教英已經被判刑。另外，鎮政府一直在努力想辦法籌集資金，希望能墊付租戶損失。

記者了解到，對于公租房違紀違規問題，雷州市紀委監委已對原唐家鎮黨委書記給予黨內嚴重警告，對原唐家鎮黨委委員、副鎮長周釗給予黨內嚴重警告，政務撤職處分。

如今，陳雅明一家人依舊住在鎮政府幾公里外的老房里，除了有爭議的租戶，陳雅明說，政府大院的公租房已經有50戶入住，其中有政府職工也有社會租戶。

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