地緣政治觀察｜韓國即將大選，對華和對美政策將有哪些變化？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

6月3日，韓國將舉行第21屆總統(tǒng)選舉。最新民調(diào)顯示，共同民主黨候選人李在明的支持率依舊領(lǐng)跑，但與國民力量黨候選人金文洙之間的差距已經(jīng)開始縮小，因此也不排除出現(xiàn)戲劇性變化的可能性。

走出去智庫（CGGT）觀察到，目前輿論普遍認(rèn)為，若李在明當(dāng)選，可能延續(xù)務(wù)實(shí)外交路線，深化中韓經(jīng)貿(mào)合作，在中美間保持戰(zhàn)略模糊，推動高層對話常態(tài)化。若金文洙當(dāng)選，或強(qiáng)化韓美同盟，追加部署“薩德”，加入美日主導(dǎo)的“四方安全對話”，這將沖擊中韓產(chǎn)業(yè)鏈合作。但無論誰勝選，中韓經(jīng)濟(jì)依存與地緣現(xiàn)實(shí)將推動雙方務(wù)實(shí)合作。

韓國大選將帶來哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授黃裕舜（Brian Wong）的文章，供關(guān)注韓國大選的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、鑒于兩大政黨的過往表現(xiàn)，即將到來的選舉很可能是給一群“最不受歡迎的候選人”投票。

2、無論黨派立場如何，新上任的青瓦臺主人都必須應(yīng)對一個與三年前截然不同的美國政府。

3、李在明可能支持韓中之間開展更多的文化、教育、人文以及民間社會主導(dǎo)的交流。

正文

文/黃裕舜（Brian Wong）

香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授、當(dāng)代中國與世界研究中心研究員，羅德學(xué)者

經(jīng)過數(shù)月政治動蕩之后，韓國即將舉行的大選可能導(dǎo)致該國對中美競爭的態(tài)度發(fā)生改變，其候選人立場影響著韓國在國防、貿(mào)易和外交領(lǐng)域?qū)@兩個大國的政策。李在明可能尋求與中國建立更緊密的關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易和文化交流，而他的對手預(yù)計將強(qiáng)化韓美同盟，尤其是在安全和技術(shù)問題上。

往輕里說，韓國政壇過去六個月也是喧囂不斷。2024年12月3日，時任總統(tǒng)尹錫悅宣布戒嚴(yán)，并嚴(yán)厲譴責(zé)反對派試圖“推翻韓國的自由民主”。不過一場激烈的抗議迫使他撤回了這一決定。

隨后韓國有過三任代總統(tǒng)。2025年4月，根據(jù)最高法院裁決，尹錫悅被正式罷免總統(tǒng)職務(wù)，其繼任者的選舉定于6月3日舉行，離宣布戒嚴(yán)那天整整過了六個月。

▲上圖：李在明；下圖：金文洙。

反對黨領(lǐng)袖李在明是民主黨資深人士，且一向不乏爭議。他將與前雇傭勞動部部長金文洙對決。根據(jù)5月中旬達(dá)成的一項聯(lián)合協(xié)議，前代總統(tǒng)韓德洙退出競選，轉(zhuǎn)而支持金文洙。目前，共有七名候選人，其中兩名實(shí)力強(qiáng)勁。

鑒于兩大政黨的過往表現(xiàn)，即將到來的選舉很可能是給一群“最不受歡迎的候選人”投票。也就是說，那些選擇李在明的人，可能更多是出于對尹錫悅威權(quán)主義傾向、腐敗和無能的厭惡，而非真心支持李在明闡述的愿景。同樣，那些投票給李在明對手的人，也不太可能是尹錫悅領(lǐng)導(dǎo)能力的擁躉，而只是擔(dān)心青瓦臺落入左翼人士手中。

從地區(qū)地緣政治角度來看，這就出現(xiàn)了一個非常有趣的問題：兩位候選人的其中一位勝出是否會導(dǎo)致韓國重新調(diào)整其與中國和美國的政策，以應(yīng)對日益加劇的中美競爭？

結(jié)構(gòu)性因素讓聚焦領(lǐng)導(dǎo)力的分析略顯不足

鑒于總統(tǒng)在國家決策中占據(jù)的主導(dǎo)地位及其巨大影響力，我們有理由得出這樣的結(jié)論：6月3日總統(tǒng)大選的結(jié)果將對首爾對中美兩國的態(tài)度產(chǎn)生顯著影響。然而我們必須謹(jǐn)慎，切勿夸大個別政客的作用和重要性，尤其是考慮到影響中美韓關(guān)系的三大結(jié)構(gòu)性因素。

首先，韓國長期以來一直是美國在該地區(qū)堅定而穩(wěn)固的安全伙伴。1953年簽署的《美韓共同防御條約》將韓國的安全與華盛頓牢牢綁定，它應(yīng)對的不僅是朝鮮半島陷入僵持的沖突，也包括其他潛在競爭對手與美國爭奪地區(qū)戰(zhàn)略影響力。盡管美國總統(tǒng)特朗普在其第一任期內(nèi)對“薩德”系統(tǒng)提出了偶爾的、臨時性的批評，但美國“薩德”系統(tǒng)仍然是韓國抵御朝鮮潛在侵略的防御線的重要組成部分。

當(dāng)然，李在明過去也曾批評“薩德”。2022年大選前夕，他曾公開反對部署“薩德”，稱其“不符合我國的國家利益”。但他也明確承認(rèn)，“薩德”已是“既定事實(shí)”。其實(shí)，由于朝鮮因渴望被關(guān)注而表現(xiàn)出更大的攻擊性，同時受到朝俄伙伴關(guān)系突然大幅提升的刺激，任何稍有見識的韓國總統(tǒng)都不會偏離韓國兩黨精英達(dá)成的總體共識，那就是必須而且應(yīng)該維持韓美軍事和安全合作。

其次，無論黨派立場如何，新上任的青瓦臺主人都必須應(yīng)對一個與三年前截然不同的美國政府。美國前總統(tǒng)拜登曾竭力彌合日韓之間因為歷史問題引發(fā)的緊張關(guān)系，并在戴維營與韓日領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，試圖開啟“伙伴關(guān)系新時代”，但他的繼任者在維護(hù)多邊機(jī)制方面缺乏足夠的耐心和意愿。

從公開批評北約，到在烏克蘭安全保障問題上反復(fù)無常，再到對歐盟的尖刻不滿，特朗普政府已經(jīng)明確向國際社會發(fā)出信號，即其行為更具交易性質(zhì)，受短期利益驅(qū)動，而且它全面質(zhì)疑國際安全條約和防務(wù)協(xié)定，尤其是那些其他成員國未能按特朗普要求承擔(dān)“責(zé)任”的條約。因此，新任韓國總統(tǒng)會被迫應(yīng)對諸多突發(fā)事件：如果華盛頓要求首爾全額支付“薩德”費(fèi)用呢？如果特朗普要求韓國大幅增加美國商品采購，以彌補(bǔ)有限的雙邊貿(mào)易逆差和換取軍事和安全保障呢？如果特朗普試圖重演失敗的河內(nèi)峰會，再次與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會面呢？

這些問題需要新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人謹(jǐn)慎對待，也需要他采取戰(zhàn)略對沖措施，對中美關(guān)系保持一定的模糊性，并重振目前緊張的對華貿(mào)易、金融和文教關(guān)系。

最后，韓國與中國發(fā)展更緊密關(guān)系顯然有其優(yōu)勢，前提是韓國必須務(wù)實(shí)地處理這一關(guān)系。2023年，中韓貿(mào)易格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，韓國31年來首次出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差。這一事實(shí)敲響警鐘。在高附加值制造業(yè)領(lǐng)域，韓國長期以來一直占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位，但隨著中國持續(xù)投資于該領(lǐng)域，預(yù)計這一逆差還將擴(kuò)大。

在這方面，關(guān)鍵是中韓能否找到新的妥協(xié)方案，比如中國大幅向韓國生產(chǎn)商開放國內(nèi)市場，對韓國進(jìn)行更有效的投資，并承諾協(xié)助首爾抑制朝鮮金正恩政權(quán)的地緣政治野心。目前這一切尚無定論，現(xiàn)在就斷言中韓關(guān)系的走向還為時過早，關(guān)鍵性突破仍有可能實(shí)現(xiàn)，尤其是在中國持續(xù)開展外交魅力攻勢的情況下。這也表明中國高層確實(shí)希望彌合與其鄰國和全球北方國家之間的裂痕。

為什么領(lǐng)導(dǎo)力可以且依然重要

有人可能會問：“為什么？”

誰將贏得選舉這個短期問題對韓國與中美兩國的關(guān)系真那么重要嗎？

答案是肯定的，但需要謹(jǐn)慎理解。李在明和他的對手之間仍然存在三個分歧，值得我們注意。

首先，韓國對朝鮮的立場可能出現(xiàn)微妙但重要的變化。李在明誓言，如果他當(dāng)選，將與朝鮮重建“互信”。他主張恢復(fù)2018年簽署的朝韓軍事協(xié)議，并停止跨境負(fù)面“宣傳”活動。這在多大程度上是因為他希望與其前任的強(qiáng)硬立場保持不同，還有待觀察。另一邊，他的兩位對手都呼吁加強(qiáng)與美國和日本的關(guān)系，以應(yīng)對來自平壤的威脅。因此，如果當(dāng)選，李在明可能會推動韓國在中美兩國的支持下更積極地努力重建與平壤的關(guān)系，這是一項艱巨的任務(wù)，也會讓中國感到不安，因為半島存在復(fù)雜的利益糾葛和大量懸而未決的分歧。

其次，李在明可能支持韓中之間開展更多的文化、教育、人文以及民間社會主導(dǎo)的交流。長期以來，批評人士一直指責(zé)他對中國過分恭順，這種指責(zé)對他非常不利，因為根據(jù)2022年的一項調(diào)查，4/5的韓國民眾對中國持負(fù)面或非常負(fù)面的看法。反之，如果他的競爭對手當(dāng)選，跨文化交流可能受到更嚴(yán)格的審查，理由是保護(hù)國家免受外部勢力的滲透和干涉。未來幾年可能成為塑造下一代韓國人對中國態(tài)度和信任的關(guān)鍵時期。

最后，韓國對中國推動加強(qiáng)貿(mào)易一體化和互聯(lián)互通的接受程度，也會因候選人而異。李在明名義上的左翼立場，本應(yīng)讓他對擴(kuò)大貿(mào)易自由化持懷疑態(tài)度，但實(shí)際上他傾向于加強(qiáng)和擴(kuò)大與中國的經(jīng)濟(jì)和投資關(guān)系，這很可能促使他就擴(kuò)充現(xiàn)有的中韓自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。就目前情況而言，中日韓協(xié)定的前景仍然只是象征性空談，而非實(shí)質(zhì)性的政策提案。

相反，如果李在明的對手贏得勝利，可能會讓韓國在諸多方面傾向于華盛頓，從遵守敏感技術(shù)限制到關(guān)稅談判，從打擊中國原產(chǎn)地商品對美再出口到美國將中國視為系統(tǒng)性戰(zhàn)略對手的其他領(lǐng)域。

政治學(xué)的一個非正式規(guī)則是，在結(jié)構(gòu)性因素確定的界限內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)人個人保有少量行使自由裁量權(quán)的權(quán)力，它有可能意義重大，而這主要取決于他們及其顧問的判斷力。

對今天的韓國來說，這句老話尤其適用。

來源：中美聚焦（原文標(biāo)題：韓國是否應(yīng)重新調(diào)整對華和對美政策？）

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

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