地緣政治觀察｜緊急調停印巴沖突，對華關稅立場趨緩，美國外交為何日顯被動？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，印巴雖已達成停火協議，但雙方對美國斡旋作用各執一詞，巴方強調特朗普領導作用，印方則稱協議為雙方直接協商達成。中美高官瑞士會談后，特朗普稱會談友好且重啟全面關系，但后續磋商前景仍不明朗。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國在印巴沖突和中美貿易磋商中的表現盡顯被動。在印巴問題上，從“置身事外”到強行介入斡旋，卻難獲雙方認可，凸顯其在地區事務中影響力有限且難以平衡各方利益。在中美貿易中，美方關稅政策反復無常，既想施壓又懼經濟反噬，在貿易戰中陷入兩難。這反映出美國外交政策的短視與矛盾，更難以在全球地緣政治格局中占據主動。

美國外交有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發中美聚焦（太平洋國際交流基金會）的文章，供關注全球地緣政治的讀者參考。

要點

1、隨著印度戰機被巴基斯坦擊落，印度再次醞釀襲擊計劃，兩個擁核國家爆發全面戰爭的風險升高，美國改變了態度。

2、中美關稅戰升級一個月來，美方立場由強硬逐步趨于緩和，特朗普及財政部長貝森特多次釋放對華關稅可能調整的信號。

3、當年談判耗時一年多，最終達成“第一階段貿易協議”，如今的磋商恐怕更為艱難、曠日持久，貝森特甚至直言與中國的貿易關系正常化需要2至3年。

正文

上周末，中美代表團在瑞士日內瓦舉行貿易磋商，是特朗普升級對華貿易戰后兩國高層首次舉行面對面接觸。特朗普的言論表明，他對此次中美磋商急切并抱有很高期待，他發帖對首日談判給予高度評價，并希望中國對美國企業開放市場。但從中國的立場來看，美國只有取消所有對華關稅，或者至少回到特朗普再次執政前的對華關稅水平，中美才有可能談協議。此次日內瓦會談至多是讓雙方團隊認識彼此、了解對方關切，為雙邊經貿緊張關系“破冰”，為今后的貿易談判和更高層級的會晤鋪路。

針對國際社會重點關注的印巴沖突，美國早期反應較為冷淡，美國副總統萬斯表示，這場沖突“與美國無關”，美方不會介入。但在印巴沖突升級后，萬斯和美國國務卿魯比奧開始介入外交斡旋直至印巴宣布停火。不過，在印巴宣布停火后，雙方對美國發揮的作用卻“各執一詞”。

印巴沖突：從“與自己無關”到“美國成功調停”

在印巴局勢驟然升級之際，美國副總統萬斯于8日接受福克斯新聞采訪時表示，希望印巴盡快化解分歧，包括讓沙特、卡塔爾和阿聯酋等國斡旋，但美國不會介入這場沖突。他稱：“我們能做的是勸雙方降溫，但這場戰爭既與我們無關，也不在美國的控制范圍內。”他補充說，由于美方無法強迫任何一方停火，美國將繼續通過外交手段推動局勢緩解。

隨著印度戰機被巴基斯坦擊落，印度再次醞釀襲擊計劃，兩個擁核國家爆發全面戰爭的風險升高，美國改變了態度。萬斯向特朗普匯報后，緊急致電印度總理莫迪。根據美國方面的說法，不久前訪問過印度的萬斯施壓莫迪，要求其考慮停止繼續發動攻擊的替代方案，其中包括美國官員認為巴基斯坦方面可能接受的潛在“降溫途徑”。莫迪總理聽取了建議，但并未承諾采納任何方案。

這場沖突對身兼國務卿和國安顧問的魯比奧來說也是一大考驗。他也分別與印巴官員通話，呼吁雙方保持克制。魯比奧在一份聲明中稱，在過去的48小時里，他與副總統萬斯一道，與印度和巴基斯坦的高級官員進行了接觸，其中包括印度總理納倫德拉·莫迪、巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、印度外長蘇杰生、巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾，以及兩國國家安全顧問阿吉特·多瓦爾和阿西姆·馬利克。“我很高興地宣布，印度和巴基斯坦政府已同意立即實現停火，并在中立地點就一系列廣泛議題啟動談判”。

△5月10日，特朗普宣布在美國的斡旋下印巴停火。

印巴確實在本周六晚些時候宣布達成停火協議，但雙方對美國發揮的作用對外表述不一。巴基斯坦總理謝里夫特意強調了美國總統特朗普的作用。他在社交媒體X上寫道：“我們感謝特朗普總統在該地區和平方面的領導和積極作用。巴基斯坦感謝美國促進這一結果，我們在維護地區和平與穩定的利益下接受了這一結果。”相比之下，印度方面并未承認美國的任何參與。印度官員表示，該協議是由印度和巴基斯坦直接協商達成的。對于魯比奧提到的印巴在中立地點啟動談判，印度方面表示，目前尚未就其他議題或在任何地點舉行會談作出決定。

從事后的輿論公關來看，特朗普、萬斯和魯比奧有意借此次印巴停火“邀功”，將自己包裝為地區沖突的成功調停者，彌補美國目前為止尚未調停俄烏沖突的缺憾。目前尚不清楚印巴停火是否能夠持續，因為即便有美國的調解，印巴深層次矛盾依然存在。

印巴沖突爆發初期，美國“置身事外”，也是因為其與印巴兩方的關系都較為良好。美國需要印度制衡中國，也需要巴基斯坦在南亞地區的軍事合作。但印巴爆發全面沖突既不符合特朗普“美國優先”的孤立主義政策，也不符合特朗普當前聚焦西半球地緣戰略的外交重心。特朗普也不希望印巴沖突失控干擾他聚焦的貿易戰和中東和解等更重要的議程。

日內瓦會談只是起點

中美關稅戰升級一個月來，美方立場由強硬逐步趨于緩和，特朗普及財政部長貝森特多次釋放對華關稅可能調整的信號。中方則表示，在充分考慮全球期待、中方利益、美國業界和消費者呼吁的基礎上，決定同意與美方進行接觸。此次會談地點日內瓦恰好也是世界貿易組織的所在地。目前，中國和歐盟均已在世貿組織對美國的關稅政策發起挑戰。

盡管中美雙方對誰先“眨眼”各執一詞，但局勢趨緩為即將陷入停滯的雙邊貿易帶來轉機。特朗普在此次中美會談也釋放緩和信號，稱日內瓦會談將是實質性的，并表示對華關稅可能下調。就在會談即將舉行的前2天，特朗普在白宮橢圓形辦公室高調出席了珀杜（David Perdu）就任駐華大使的宣誓儀式。在美國對華外交史中，駐華大使在白宮橢圓形辦公室宣誓就職非常罕見。5月10日，中美第一輪會談結束后，特朗普在社交平臺表示，與中國舉行了一次非常好的會談。討論了許多事項，也達成了很多共識。“我們以一種友好但建設性的方式，談成了一次全面的關系重啟”。特朗普同時提到，出于中美雙方的共同利益，美方希望看到中國向美國企業開放。

△當地時間5月9日，瑞士聯邦主席凱勒-祖特爾、聯邦副主席帕姆蘭在日內瓦會見國務院副總理何立峰（上圖）。同日，凱勒-祖特爾和帕姆蘭會見了美國財長貝森特和貿易代表格里爾（下圖）。

不過，對于美國是否會下調對華關稅，特朗普及其團隊對外釋放的信息混亂。5月7日，美國財長貝森特在眾議院金融服務委員會的聽證會上表示，美國正考慮對來自中國的兒童汽車座椅、嬰兒車、嬰兒床和其他兒童出行必需品免征145%的關稅。9日，美媒《紐約郵報》引述消息人士報道稱，特朗普政府正在考慮將145%的對華關稅削減至50%至54%之間，相關措施最快下周生效。但特朗普政府同時強調，美國不會為了貿易協議下調對華關稅。

但特朗普及其團隊不得不承認關稅戰給美國企業及消費者帶來的經濟壓力，也不得不承認中國現在對關稅戰的承受能力已經不同于特朗普第一任期。

特朗普關稅的影響已經在全球經濟中產生連鎖反應，重塑供應鏈，并迫使企業將額外成本轉嫁給消費者。5月9日，中國海關公布的數據顯示，4月份對美國的出口同比下降了21%。前4個月，中國對美出口下降了1.5%。而中國對歐盟和東盟的前四個月的出口分別增加了6.1%和12.6%。中國對共建“一帶一路”國家出口增長9.6%。

一些美國大型公司表示，為了應對關稅壓力，他們將不得不上調價格，這與特朗普此前承諾結束通脹的說法相悖。同日，全美零售聯合會（The National Retail Federation）表示，美國的進口貨運量預計將在今年出現下降，這是自2023年供應鏈問題存在以來的首次下降。該聯合會明確將國內貨品短缺、商品價格上漲歸因于特朗普的關稅政策。同一天，特朗普表示他準備開始下調關稅，暗示對中國進口商品征收80%的稅率可能是合適的。但即便是80%的關稅，也可能讓大部分貿易停滯，也很難滿足中方的要求。

7年前的5月3日，特朗普第一任期內的首輪中美貿易談判拉開帷幕。如今，談判桌上的格局已大不相同。彼時美國對2000億美元中國商品加征25%關稅，如今對部分商品的關稅高達245%，美國不得不率先讓步。當年談判美方由“鷹派”萊特希澤主導，如今則由試圖為“對等關稅”政策降溫的財政部長貝森特擔綱核心角色。另一位強硬派貿易顧問納瓦羅并未參加此次日內瓦會談；當年談判耗時一年多，最終達成“第一階段貿易協議”，如今的磋商恐怕更為艱難、曠日持久，貝森特甚至直言與中國的貿易關系正常化需要2至3年。

此次中美“瑞士會談”更多屬于破冰之舉，而雙方接觸的結果將決定未來雙方關稅戰，乃至全球貿易戰的走向。國際輿論普遍認為，中美至少開始展開高層談判，這本身就是一個重要進展。CNN評論稱，日內瓦即使未達成貿易協議，面對面的交流本身已是一種積極信號。在中美兩國的經濟因關稅遭受巨大損害的情況下，幾乎別無選擇，只能開始尋求緩和。全球經濟的前景取決于此次會談的成功與否。

來源：中美聚焦（原文標題《中美日內瓦開啟貿易談判　印巴停火特朗普“邀功”——美國外交一周觀察》，作者：綺蝶）

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