結(jié)婚登記全國通辦這么“簡單”的事，為何2025年才實現(xiàn)？

頭圖由豆包生成，提示詞：結(jié)婚登記

自2025年5月10日起，辦理結(jié)婚登記不再需要回到夫妻一方戶籍所在地，可以全國通辦了。與此同時，領(lǐng)結(jié)婚證也不需要再提供戶口簿了，憑身份證就能辦理。

中國人這些年早已習(xí)慣“網(wǎng)上辦事”。感受最深的是疫情期間做核酸檢測、賦健康碼，不管你戶籍在哪，無論你人在天涯海角，統(tǒng)統(tǒng)都可以在手機上完成，從來沒有說你必須回到戶籍所在地做核酸的。

同樣是和身份掛鉤的事務(wù)，結(jié)婚登記為什么這么多年都沒能實現(xiàn)全國通辦呢？

回答這個問題特別有意思，也能借此觀察到中國這個龐大的國家在治理社會和服務(wù)公民時存在的很多特色難題。

第一個原因：

中國進入現(xiàn)代化社會的時間很晚

一說到中國大家都能想到歷史悠久，這沒錯，中國處于“前現(xiàn)代”社會的時間確實很悠久。但要說到“現(xiàn)代化”社會，中國的歷史就……

不到三十年而已。

是，改革開放都四十多年了，可你仔細(xì)回想一下，中國人開始過上脫離組織和單位的“現(xiàn)代生活”，政府真正走出意識形態(tài)窠臼，開始專注建立社會文明秩序，是從上世紀(jì)九十年代中期才開始的。

作為現(xiàn)代文明生活的一個縮影，人口開始大規(guī)模跨省自主流動，青年男女開始在更大范圍內(nèi)自由戀愛結(jié)婚，也是從上世紀(jì)九十年代中期開始的。

從那時起，婚姻登記信息的跨省打通才具備了現(xiàn)實的意義，即夫妻雙方均不在戶籍所在地且脫離“組織”而存在的情況。

于是問題就來了：

在此之前的很多年里，婚姻登記的方式經(jīng)歷了多次更迭，各地受理婚姻登記的部門也有很大差別。有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記，有的是在縣市民政局登記，大型廠礦農(nóng)場等國企也能發(fā)結(jié)婚證，特殊年代還有在革委會、軍管會辦理結(jié)婚的，國際交流變多后駐外使領(lǐng)館也可以登記結(jié)婚……

前三十年的婚姻登記信息不能說是一盤散沙，起碼也算是幾十團亂麻。

其實也不止是結(jié)婚信息，包括出生人口登記也是亂七八糟。作為85后，我本人的實際出生日期就跟戶口本上的出生日期差了一年多。八零后戶口上名字錯誤、生日錯誤的一抓一大把。

但是不管怎么說，在現(xiàn)代化的社會治理體系建立之前結(jié)的婚，國家和社會也得承認(rèn)不是？要建立一個全國性的婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，也得把這些亂麻一樣的數(shù)據(jù)理順了放進去才算完整。

實際上，中國是2004年才開始逐步推行婚姻登記檔案的數(shù)字化管理，直在2012年才啟動全國婚姻登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程。但直到2025年，31個省份才基本完成歷史檔案電子化，累計補錄1.2億條數(shù)據(jù)。

之所以說基本完成，是因為歷史上那些紙質(zhì)檔案還有15%左右沒有完成電子化，還在持續(xù)歸檔中。只是對于那些八九十歲的人來說，婚姻登記信息查重的需求就不那么緊迫了。

第二個原因：

中國有300多個決策單元

前面寫了，中國是從2004年開始婚姻登記檔案電子化管理的，到今年也超過20年了。按理說，即便是十億級的數(shù)據(jù)量，也不至于要20年之久才能完成吧？這怎么都不像是中國速度啊。

其實，紙質(zhì)檔案的數(shù)字化只是工作難度的一小部分，把全國的婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)起來，最難的其實是各個地區(qū)不同系統(tǒng)、不同存儲格式的兼容打通。

有同學(xué)可能想到了：只要讓每個省市采用同一套系統(tǒng)，按同一個標(biāo)準(zhǔn)的格式來存儲信息，不就解決問題了嗎？

想法很好，但是也很天真。

中國迄今以來，真正做到了全國統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)少之又少，絕大部分政務(wù)信息，比如工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)、環(huán)保、統(tǒng)計等領(lǐng)域，都是每個省或者每個市有一套單獨開發(fā)運營的系統(tǒng)，這些彼此獨立的系統(tǒng)再通過復(fù)雜的接口匯總到國家層面。

例如房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，中國幾乎每一個地級市都是獨立招標(biāo)找軟件外包公司開發(fā)的。中國有300多個地級行政單位，相應(yīng)的也就有300多個決策單元，至少300多個不同的房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)。

想要精確查詢一個人在全國范圍內(nèi)有多少套房，需要注冊登錄300多個房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)才能得出結(jié)論。

房產(chǎn)尚且如此，婚姻登記信息更是艱難。

2019年，河南省駐馬店市女子尚某和男友到當(dāng)?shù)孛裾洲k理結(jié)婚登記，震驚地發(fā)現(xiàn)自己早已經(jīng)在系統(tǒng)里登記為已婚狀態(tài)。還有更夸張的，報案之后在其他省查詢發(fā)現(xiàn)，她在2004年至2005年在山東、河北、安徽、江蘇先后和5名不同的男子辦理了結(jié)婚登記。原來是有人冒用尚某的身份證、戶口本信息結(jié)婚，并且利用不同省份信息不聯(lián)通辦理了重復(fù)結(jié)婚。

在結(jié)婚登記信息系統(tǒng)互為孤島的時候，理論上一個男人最多可以在中國擁有30多位妻子，還都有結(jié)婚證。

每個省市的人都需要辦結(jié)婚登記，遵循的也是同一部《婚姻法》，為什么不一開始就做好頂層規(guī)劃，讓每個省市都采用同一套系統(tǒng)呢？類似的問題，在無數(shù)個其他政務(wù)領(lǐng)域也都存在。

這個事情，歸根結(jié)底是不想要，而不是做不到。

一方面，中國其實更多是靠文件治國而不是靠法律治國。每一個社會管理領(lǐng)域的調(diào)整都是由中央下發(fā)一個原則性導(dǎo)向性的文件，各地再根據(jù)自身的情況和地方領(lǐng)導(dǎo)的意志落實一套本地的方案，開發(fā)和運營一套本地的系統(tǒng)。

例如此前各個城市的房地產(chǎn)限購政策就需要本地的房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)配合，如果只有一套全國通用的系統(tǒng)，管理權(quán)限上收，每個城市就無法單獨出臺限購規(guī)則。

以上還是明面上的需求，實際上還有暗地里留給地方權(quán)貴人士違法修改系統(tǒng)信息的需求，讓一個地級市管著一套獨立的系統(tǒng)，實質(zhì)上就是賦予了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在一定程度上干預(yù)這套系統(tǒng)的權(quán)限，也確保了他們無法越權(quán)插手干預(yù)其他城市的系統(tǒng)。

把分散的系統(tǒng)全部打通，把修改系統(tǒng)的權(quán)限收到國家層級，也就意味著把地方上單獨出政策和暗箱操作的權(quán)力給剝奪了，阻力可想而知。

另一方面，在建設(shè)系統(tǒng)的時候，如果是全國層面統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)一套系統(tǒng)再分給各省市使用，事實上也就剝奪了各地分別招標(biāo)建設(shè)的尋租空間，地方層面是肯定不樂意的。

現(xiàn)實中，那幾家超大型的專做政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的軟件外包公司，都是拿同一套代碼換不同皮膚，重復(fù)賣給數(shù)十個省份，甚至數(shù)百個城市。

你想讓30多個省300多個市把系統(tǒng)全部打通，要么就是讓一部分城市重建系統(tǒng)，最終大家都用同一套，要么就在不同系統(tǒng)之間鋪設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“信息立交橋”，勉強讓大家彼此能連接得上。

現(xiàn)實中，絕大部分情況都是選擇了更復(fù)雜更費錢更難用更脆弱的后一種解決方案。

觸動利益比觸動靈魂要難得多。

第三個原因：

中國所有事情都需要考量輿情

婚姻登記信息打通之前，有一部分人利用各省信息不連通的漏洞，在不同省份重復(fù)結(jié)婚，以及任意修改婚姻登記信息。你可以想想，能這么做，敢這么做的都是些什么人呢？

想要把婚姻登記信息全國打通并開放公眾查詢，就不得不考慮這些情況曝光出來產(chǎn)生的社會影響。可以想象，任何一次曝光都會掀起洶涌輿情。

所以在現(xiàn)實中，即便是技術(shù)上已經(jīng)能夠把婚姻登記系統(tǒng)全國打通，在面向公眾開放之前，也還需要花大量的時間精力去逐個清理解決上述歷史遺留問題。我估計這部分花的時間只怕比技術(shù)操作還要多得多。

原本是一部分人違法犯罪的問題，信息打通之后該罰的罰，該判的判就是了。但在這里，因為眾所周知的原因，會把它當(dāng)作一個輿情問題，靜悄悄地解決掉再上線新系統(tǒng)。

綜上，把婚姻登記信息全國打通花了這么多年時間，一方面是因為整理紙質(zhì)檔案等的確工作量巨大，另一方面更是因為我們面臨一些特色的困難。

這些困難，還存在于很多很多領(lǐng)域。