運營商系統(tǒng)“黑箱”：“天降”電話卡被扣費八年、流量誤差多收費

從“幽靈號碼”到“影子流量”，本質(zhì)都是電信服務(wù)數(shù)據(jù)黑箱對消費者權(quán)益的侵蝕。

新京報記者 | 韋英姿

實習(xí)生 | 牟書瑤

編輯 | 陳莉

校對 | 付春愔

用戶與三大電信運營商系統(tǒng)“黑箱”的維權(quán)拉鋸戰(zhàn)從未停歇。

今年1月，鐘藝突然發(fā)現(xiàn)名下多出一張“幽靈”電信卡，自己并不知曉也未曾用過，但卻為此交費八年多。為追討損失，她與成都電信、監(jiān)管部門展開一場維權(quán)拉鋸戰(zhàn)，經(jīng)過100多個電話的溝通，分兩次拿回了約980元的退費。

用戶遇“天降”電話卡概率多大？受訪通信專家表示，理論上運營商違規(guī)開卡的可能性較小，但不完全排除是個別員工所為的可能。

這種系統(tǒng)“黑箱”操作在流量計費領(lǐng)域同樣存在。張潔遭遇的“流量羅生門”頗具代表性：其手機終端顯示副卡零流量消耗，湖南移動系統(tǒng)卻持續(xù)扣除套餐外流量費。

從“幽靈號碼”到“影子流量”，本質(zhì)都是電信服務(wù)數(shù)據(jù)黑箱對消費者權(quán)益的侵蝕。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江表示，運營商系統(tǒng)單方掌握全量服務(wù)數(shù)據(jù)，客觀上形成了舉證能力的不對等。“運營商很容易提供這些信息，也應(yīng)當采用技術(shù)手段提供相關(guān)信息查詢渠道。”上述專家還提示，運營商的不知情服務(wù)涉嫌侵犯消費者知情權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)。

“天降”電話卡

有電信用戶遭“幽靈號碼”被扣費超八年

今年2月，謝南前往浙江杭州的中國移動（錢江世紀城民和路營業(yè)廳）辦理業(yè)務(wù)時，得知名下多出7張電話卡的歷史欠費，一共248.93元。他表示，其中有5張電話卡自己并不知情。

謝南咨詢過中國移動電話客服這5張卡的來歷，而上述客服表示這5張卡已不在其名下。中國移動（錢江世紀城民和路營業(yè)廳）工作人員告訴謝南，這些卡可能是他在網(wǎng)上填寫過個人信息，遭到他人盜用信息辦理的，并表示查詢不到開卡時間與號碼歸屬地。

為了不影響自己辦理業(yè)務(wù)，謝南向上述營業(yè)廳付清了上述欠款，但他仍對這5張卡及背后的欠費表示質(zhì)疑，“卡不是我主動開的”。他要求移動退費，但移動電話客服卻表示收費合理，拒絕退款。

協(xié)商無望，謝南遂將此事投訴到浙里辦、黑貓投訴等平臺。整個維權(quán)過程他與移動電話客服溝通了20余次，才拿回全部退款。

謝南名下7張電話卡欠費賬單，歷史欠費、滯納金和通信服務(wù)違約 金共計2 48.93元。受訪者供圖

3月18日，新京報記者從前述營業(yè)廳工作人員處得到證實，謝南不知情的5張電話卡有3張已查詢不到。她還表示，如果是銷戶前產(chǎn)生的欠費，經(jīng)過用戶繳費，一般這個號碼就沒有了，并且如果是在平臺上查不到某個號碼，任何有關(guān)該號碼的信息都查不到。

“天降”欠費電話卡同樣困擾著王剛，他因名下多出一個欠費10元左右的移動號無法辦新卡。該號碼歸屬河南安陽，但王剛住在成都，他表示自己沒去過安陽，也沒在網(wǎng)上辦過安陽的電話卡。他想注銷此號碼，營業(yè)廳工作人員卻告知需繳納欠款。

王剛認為自己不該承擔(dān)這筆費用。一位自稱在河南移動工作的人聯(lián)系他稱，填寫兩份文件可免繳費用。這兩份文件要求填寫人承擔(dān)這張卡所涉違規(guī)違法行為責(zé)任或電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪責(zé)任風(fēng)險。“我簽了字就相當于移動撇凈責(zé)任、甩鍋。如果這張卡是詐騙分子在用，出了問題誰來承擔(dān)？”王剛暫且擱置了爭議。

一位自稱在河南移動工作的人要求王剛簽署兩份協(xié)議。受訪者供圖

“天降”電話卡，成為手機賬單里的“寄生蟲”。今年1月，鐘藝辦理中國電信寬帶拆機時才知道自己名下多出一張副卡，還為此交了8年多約980元的費用。

“營業(yè)廳的人說（這張卡）當時忘記給我了，還讓我簽保密協(xié)議就當沒有這回事，這張卡扣了多少費用就補我多少，然后把卡注銷掉。”鐘藝說，但她沒同意該方案。

后來她查到這張副卡的完整號碼，才知道它開通于2016年。營業(yè)廳工作人員稱，卡是鐘藝本人簽字辦理的。但“2016年我都不在成都”，鐘藝稱這張卡并非自愿開通，要求營業(yè)廳提供開卡時的錄音錄像及合同，對方卻表示“年代久遠無法找到”。

為討要說法，鐘藝向工信部、市長信箱、通信管理局、市場監(jiān)管局、12345等部門或熱線投訴此事，經(jīng)過100多個電話的溝通，她分兩次拿回了約980元的退費。經(jīng)由此事，她表示不再信任中國電信，補上這一“天降副卡”的實體卡后攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)了。

多位受訪者表示，自己到線下營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)時才知道多出“掛名”電話卡，但幾乎都不是自己開的卡。甚至有江蘇聯(lián)通用戶剛得知自己多出一個電話號碼時就背上了320多元的欠費。

“天降”電話卡如何出現(xiàn)？用戶本人不知情的收費是否合理？

新京報記者根據(jù)采訪對象提供的號碼歸屬地或業(yè)務(wù)辦理所在地，撥打了浙江移動、河南移動、四川電信、江蘇聯(lián)通電話客服熱線。各地說法不一，但基本統(tǒng)一的說法是辦理手機號需提供本人身份信息，激活手機號需人臉識別，未激活的電話卡不會扣話費。四川電信客服強調(diào)，未激活的號碼用不了，更談不上欠費。江蘇聯(lián)通客服則表示，不激活的話，手機號7至15天后自動銷戶。

流量“羅生門”

移動用戶未使用流量卻遭扣費

中國電信用戶遇上公海與陸地兩套漫游標準

從國內(nèi)“隱身扣費”到國際漫游資費黑洞，部分用戶又陷流量“羅生門”。

3月3日，家住湖南的張潔收到一條移動的短信：您本月已產(chǎn)生套餐外流量費用10元。她表示，印象中近半年來每個月都會收到類似短信。

移動號碼是張潔的副號，使用著8元的保號套餐。在她印象中，自己幾乎不會主動使用該號碼的流量。移動電話客服回復(fù)她稱，上述套餐外流量可能是因為手機在主號數(shù)據(jù)（信號）不好的情況下，自動跳轉(zhuǎn)了副號的流量。

“我不太相信這個說法。”張潔說。當天，她通過手機數(shù)據(jù)看到，本月及上月，副號的已用蜂窩數(shù)據(jù)都顯示為0字節(jié)。協(xié)商后，移動退給她60多元費用，并關(guān)閉了該號碼的上網(wǎng)功能。

多位受訪者表示，自己手機關(guān)閉蜂窩數(shù)據(jù)后，或在手機顯示號碼蜂窩數(shù)據(jù)為0的情況下仍產(chǎn)生了額外的流量費。這類受訪者大多使用著8元保號套餐，或有著將該號碼作為副號使用的習(xí)慣。其中一位移動用戶僅一個月就扣了120元，“移動表示這筆費用是因為超出了套餐流量，按照5元/G扣費”，而自己的套餐本身包含10G國內(nèi)通用流量。

張潔手機顯示本月及上月副卡零消耗蜂窩數(shù)據(jù)，移動卻產(chǎn)生套餐外流量費用10元。受訪者供圖

多位受訪者雖成功退費，但并不認可運營商對流量統(tǒng)計的解釋。

他們認為，自己使用流量的可能性很低，運營商僅通過后臺數(shù)據(jù)就單方面認定自己使用了流量。另外，有受訪者反映，運營商客服并未在協(xié)商過程中主動說明或提供流量具體使用情況。而目前，中國電信、移動、聯(lián)通的App（應(yīng)用程序）內(nèi)都可查詢一定的流量使用情況，包括已用多少流量、剩余多少流量等，還支持查詢近6個月流量使用情況。中國電信客服還表示，北京電信用戶，除App外，還可在北京電信公眾號、中國電信營業(yè)廳官方網(wǎng)站查詢流量使用情況。

受訪通信專家表示，用戶與運營商之間的流量統(tǒng)計的確可能存在差距。“但不會差特別多”，中國通信行業(yè)觀察者項立剛說。

但從消費者權(quán)益保護角度看，中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認為，消費者相對更難舉證自己使用了多少流量，經(jīng)營者明顯具有優(yōu)勢地位，舉證更容易。當消費者對服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑時，經(jīng)營者有責(zé)任作出明確答復(fù)，告知消費者相關(guān)消費信息，包括哪一天使用流量，使用多少流量，哪些原因造成流量使用等。“運營商很容易提供這些信息，也應(yīng)當采用技術(shù)手段提供相關(guān)信息查詢渠道。”陳音江說。

中國電信用戶姚遠去一趟越南回來，背上了超五百元的漫游費。

2024年10月19日，去越南旅游前，姚遠在上海昌林路的中國電信營業(yè)廳開通了國際漫游業(yè)務(wù)，收到短信為“流量每日25元封頂”。

出國后，中國電信不斷發(fā)送“本月國際/港澳臺數(shù)據(jù)漫游費用累計”的短信，直到24日，姚遠所累計數(shù)據(jù)漫游費用已超500元，話費欠了將近300元。

圖1是姚遠收到的流量每日25元封頂?shù)亩绦牛瑘D2是姚遠24日國際漫游費用累計超500元，圖3是姚遠查詢的2024年10月話費賬單。受訪者供圖

姚遠認為，即便是按照一天封頂25元的算法，自己也難以產(chǎn)生超500元的流量費。她聯(lián)系了中國電信電話客服，并透露期間自己曾在公海上乘坐郵輪，但“記得那時手機開了飛行模式”。不過中國電信電話客服回復(fù)她稱，從后臺數(shù)據(jù)來看，姚遠的確使用了流量，所以才產(chǎn)生扣費，并且在郵輪上，漫游費是“一天85元封頂”。

姚遠不認可這一解釋，要求繼續(xù)協(xié)商解決。她表示，辦理漫游業(yè)務(wù)時未曾從中國電信了解到公海郵輪與陸地上的漫游費標準不一致。“他們一直說25元封頂。”姚遠表示，她出國前收到的短信未曾明顯提示這一信息，也未曾找到中國電信說的出國后發(fā)送的相關(guān)提示短信。最終，中國電信答應(yīng)退還423.69元話費，并已到賬。

3月12日，記者咨詢上海電信電話客服后了解到，不同國家的漫游費不同，只要在越南都是25元封頂，若在公海上使用流量，漫游費可能每兆二三十元。18日記者再度致電上海電信電話客服，對方表示，記得郵輪上這類國際漫游費是10元/兆，無一天85元封頂一說，并且從2024年12月1日起，該方向（以郵輪為代表的公海）停止數(shù)據(jù)漫游服務(wù)。

另外，記者從中國移動、聯(lián)通電話客服處了解到，移動國際漫游的公海收費標準為9元/3兆，一天90元50兆封頂，而以越南為例的陸地在不辦理流量包的情況下是3元/3兆；在不辦理流量包的情況下，聯(lián)通國際漫游在郵輪上的收費標準為0.003元/1KB，而在以越南為例的陸地是一天25元封頂。

但中國電信只通知用戶“流量每日25元封頂”，并未告知公海上的流量另有計費標準，這是否屬于通知不到位？

對此，陳音江認為，這類信息確實與消費者有利害關(guān)系，但“畢竟消費者不是每天都出國”，如果所有與國際漫游有關(guān)的信息都要突出，也會影響正常信息告知的效果。他認為，這類信息除了可以在規(guī)則中體現(xiàn)，還應(yīng)當在開始產(chǎn)生具體消費行為（例如跨越邊境開始收費時）時進行有效提醒。

不知情“開卡”“扣費”

涉嫌侵犯消費者知情權(quán)與財產(chǎn)安全權(quán)

如果名下多出“幽靈電話號碼”且手里無實體卡，有受訪者擔(dān)心這類不知情號碼存在風(fēng)險，例如電話卡是否進行了二次轉(zhuǎn)售、是否落在犯罪分子手里等。

對此，通信行業(yè)分析師馬繼華表示，上述電話卡可能會被用于非法目的，從而給用戶的信用或商業(yè)交易帶來隱患，如果還綁定了互聯(lián)網(wǎng)賬號等其他賬戶，也可能造成信息泄露。

陳音江認為，如果消費者確實不知情，是運營商沒有履行有效的身份審核義務(wù)，存在過錯或過失，不應(yīng)該讓消費者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者花錢購買運營商的服務(wù)，運營商應(yīng)當確保消費者的賬號安全，不能擅自把別人的收費掛到消費者名下，否則損害了消費者的財產(chǎn)安全權(quán)。

“運營商應(yīng)該主動找出開卡時的錄像、指紋等記錄證明開卡人身份，并報警立案調(diào)查，消費者也應(yīng)該證明這個卡確實不是自己開的。”陳音江說。

京師律師事務(wù)所律師許浩則表示，這類電話卡可以追問開通的實際執(zhí)行環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)了如冒用身份證等問題。“如果運營商未能盡到合理的身份驗證義務(wù)，導(dǎo)致用戶被他人冒名辦理手機卡，可能需承擔(dān)一定的法律責(zé)任。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者除了可能承擔(dān)民事責(zé)任之外，還可能受到責(zé)令改正、罰款乃至?xí)和Ｏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。”

從工信部要求號碼實名制到要求電信企業(yè)在實體渠道全面實施人像比對技術(shù)措施之間大概間隔6年。工信部要求自2013年9月1日起施行《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，該文件規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法登記和保護電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供的真實身份信息。工信部還印發(fā)《關(guān)于進一步做好電話用戶實名登記管理有關(guān)工作的通知》并要求電信企業(yè)自2019年12月1日起在實體渠道全面實施人像比對技術(shù)措施。

這期間是否存在鉆漏洞的可能？中央廣電總臺中國之聲此前報道，北京移動用戶表示，在不知情的情況下，自己名下多出4張歸屬地為吉林的電話卡，其中2張屬地為吉林四平。維權(quán)期間，一位自稱吉林移動的工作人員致電該用戶稱，這2張電話卡（屬地四平）是2015年12月通過線上使用其身份證信息進行登記的，可能是身份證丟失，或在網(wǎng)上注冊時被他人盜取了身份證號碼。該工作人員還表示，2017年年底后才開始使用人臉識別。最終，自稱吉林移動的工作人員再次回復(fù)表示，這兩張卡業(yè)務(wù)是2015年代理商辦理的。

除不知情開卡外，消費者還可能遇到不知情流量扣費。“如果運營商在消費者不知情的情況下誤導(dǎo)其開通相關(guān)業(yè)務(wù)并扣取費用，涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)，消費者可以要求退費。如果運營商故意通過流量造假等方式收費，還可能構(gòu)成欺詐，消費者可以要求運營商承擔(dān)‘退一賠三’的責(zé)任。”陳音江說。

但受訪通信專家認為，運營商流量造假可能性不大，但不排除如個別員工違法違規(guī)等理論可能。但馬繼華也強調(diào)，運營商計費系統(tǒng)管理人員跟負責(zé)業(yè)務(wù)的基層員工是隔離的。

管理成本高漲

運營商如何改善服務(wù)質(zhì)量？

即便運營商有身份審核義務(wù)，馬繼華認為，它們在開卡上繼續(xù)加碼的可能性較低。“目前運營商在開卡過程中的管理成本已經(jīng)非常高，如果想繼續(xù)封堵漏洞，成本更大，效率也會變差，用戶在流程上難以接受。”

項立剛透露，基礎(chǔ)運營商做認證的終端基本硬件至少也需要2000至3000元，如果算上軟件、管理系統(tǒng)等成本會更高。他認為成本高是針對一年辦理業(yè)務(wù)少卻要使用專用設(shè)備的偏遠地區(qū)、小鎮(zhèn)等地方而言的。

近年來，三大基礎(chǔ)電信運營商均面臨著移動用戶增長乏力及傳統(tǒng)通信服務(wù)收入增速放緩的挑戰(zhàn)。

我國移動用戶趨于飽和。據(jù)財報數(shù)據(jù)，2021年至2024年，電信的移動出賬用戶凈增數(shù)呈下降趨勢，分別約為0.21億戶、0.19億戶、0.17億戶、0.17億戶；2022年至2024年，移動的移動出賬用戶凈增數(shù)逐年下降，分別約為0.18億戶、0.16億戶、0.13億戶。

近年來，三大基礎(chǔ)運營商移動出賬用戶數(shù)量情況統(tǒng)計。新京報記者 韋英姿 實習(xí)生 牟書瑤 制圖

三大基礎(chǔ)電信運營商用戶爭奪白熱化的另一面是這些用戶創(chuàng)造的收入增速正在下降。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年至2024年，全國電信業(yè)務(wù)收入增速及總量增速均逐年下降。具體到移動數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)上，2021年至2024年，移動數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)收入整體呈下降趨勢，該業(yè)務(wù)收入增速逐年下降，近兩年甚至呈現(xiàn)負增長。

2019年至2024年，全國電信業(yè)務(wù)、移動數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)、話音業(yè)務(wù)統(tǒng)計情 況。圖片來源：工信部

同時，運營商近年來的營業(yè)成本逐年增加，占營業(yè)收入比重整體也呈上升趨勢。以中國移動為例，2023年中國移動營業(yè)成本約為8750億元，占營業(yè)收入86.7%，上一年營業(yè)成本約8082億元，占營業(yè)收入86.2%。

近年來，三大基礎(chǔ)運營商營業(yè)成本情況統(tǒng)計。新京報記者 韋英姿 制圖

長遠來看，運營商面臨業(yè)務(wù)增長壓力理應(yīng)對服務(wù)規(guī)范要求更高。

運營商應(yīng)該如何改善服務(wù)質(zhì)量？項立剛認為，發(fā)現(xiàn)問題嚴加查處、有針對性加強管理對運營商來說可能效果更好。

陳音江認為，運營商要提升法律和責(zé)任意識，誠信守法經(jīng)營。例如制定公平合理的交易規(guī)則和收費標準，做好產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障，嚴格履行相關(guān)信息披露和提示告知義務(wù)，同時暢通售后服務(wù)和維權(quán)渠道，及時妥善解決消費者合理訴求。

（應(yīng)受訪者要求，文中謝南、王剛、鐘藝、張潔、姚遠均為化名）

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