全國人大代表馮遠：加強政府投資建筑項目設計服務計費指導，提升費率合理化水平

全國人大代表、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有

針對勘察設計行業關心的設計取費問題，今年全國兩會上，全國人大代表、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠再次提出建議：加強政府投資建筑項目設計服務計費指導，提升費率合理化水平，保障建筑行業持續健康發展。

建筑設計是一項復雜而重要的工作，涉及方案設計、施工圖設計、結構設計、機電設計、材料選型等多個方面和環節，關乎建筑最終建成的質量安全水平。明確而合理的建筑設計取費標準，能為項目可研階段提供相應的信息參考、有效促進行業公平競爭。目前，全國層面尚無統一的取費或最低限標準，在實際中大多數政府投資建筑項目，仍按照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》（已廢止，以下簡稱2002年版標準）執行，導致相關建筑設計服務收費長期偏低且近年來越來越低，進而導致設計內容與收費不對稱、低價惡性競爭較為嚴重等問題，嚴重影響行業穩定發展。

馮遠指出，當前建筑設計服務收費存在三個主要問題：

一是設計收費持續偏低。2015年，國家發展改革委印發了《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，廢除了原國家計委、原建設部頒布的2002年版標準，明確提出全面放開工程勘察設計費，設計取費由此從國家指導價過渡到市場定價調節。但因為工程建設審計原因，大多政府投資建筑項目設計取費仍繼續參照2002年版標準執行，致使長期以來設計收費持續偏低，造成建筑設計人才薪酬待遇落后，人才流失嚴重，企業也很難用更多的資金投入研發，嚴重影響了設計創意和設計質量提升空間。近年來，為規范市場收費行為，盡管中國勘察設計協會，廣西、廣東、江蘇、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設計協會相繼發布勘察設計收費指導標準或導則，積極引導設計收費回歸合理水平，但由于并非法律性規定，存在效力不足等問題。

二是設計內容與收費不對等。自2002年版標準頒布施行20余年來，隨著中國經濟持續增長，建筑行業得到快速發展。一方面是建筑設計新技術不斷涌現、新政策新規定不斷出臺，BIM、工業化、海綿城市、雙碳綠建，以及抗震、超限、消防、節能等各類新型專項設計內容不斷增多，加之延伸而來的前期策劃和后期運營咨詢，設計工作變得越來越繁雜。另一方面，在收費標準不明、大部分建筑項目尤其是國有投資項目仍參照2002年版執行的情況下，上述為提升建筑品質的新增設計內容往往無法找到收費依據，事實上變成了免費設計。既造成設計內容與收費的嚴重不對等，又極大加重了設計從業者的工作負擔，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業的發展進步。

三是低價惡性競爭較為嚴重。合理的收費標準對于維護市場競爭的公平性和服務質量的可靠性具有重要作用。長期以來，建筑設計市場處于買方市場狀態，大量設計收費仍參照2002年版標準執行，已經維持20余年未變，甚至普遍在原標準價格下繼續打折，導致行業利潤相對較低，與經濟發展嚴重脫節。在低廉的“市場價”壓迫下，建筑設計企業只能以量的增長獲取利潤，加劇惡性競爭。為了搶奪有限的項目，一些公司不惜低價中標，導致行業內競爭白熱化，形成了“內卷”現象。不變甚至下降的收費、過多的設計量、較少的設計時間容易造成設計人才流失、設計質量下降，甚至留下安全隱患，引發重大事故。長此以往，建筑設計人員的身心健康受到影響，人才隊伍質量和技術積淀難以保持，將不利于行業長遠健康發展。

對此，馮遠提出三點建議：

一是研究出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見和收費細則。建議盡快出臺關于政府投資建筑項目設計收費的指導意見和收費細則，由發改委等部門，根據政府投資建筑項目整體情況，組織專家開展科學的市場調研和成本分析，充分考慮不同地區差異和行業特點，并吸收開發商、設計企業意見建議，出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見，由住建部、勘察設計協會制定具體收費細則。指導意見應明確規定設計收費最低限價標準，切實防止因過低的設計費而影響設計質量。要加強監督檢查，對違反最低限價標準的行為進行嚴厲處罰，切實防止惡性競爭，保證正常市場秩序和設計行業持續健康發展。

二是明確規定價格服務對稱并體現優質優價。建議明確政府投資建筑項目設計服務的業務分類和范圍，堅持優質優價。一要明確項目的策劃、選址、規劃、設計、咨詢等各個環節的收費標準，以及涵蓋跨階段的管理協調的收費標準；二要涵蓋全面設計內容，對BIM、工業化、海綿城市、雙碳綠建、抗震超限、消防專項等設計服務進行合理收費；三要把項目類型和復雜程度納入考量，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術運用等要素，使設計工作價值得到有效體現。

三是建立建筑設計企業評價體系并體現在相關指導意見和細則中。評價體系應包含設計企業的信譽情況，建議將設計產品的事故記錄、獲得優質設計獎項、社會評價等考慮在內。建筑設計成果包含了設計企業科研人才、質量管理、技術創新、標準編制和專利發明等許多隱形的生產要素，是長期投入和積淀的成果，因此應該有所體現。