解讀 | 2025政府工作報告中十大新詞匯背后蘊含的產(chǎn)業(yè)機會

2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會。根據(jù)2025年《政府工作報告》，今年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)里，“發(fā)展”和“建設(shè)”是兩大關(guān)鍵詞。在2025年政府工作報告中，還出現(xiàn)了過去47年未曾提及的詞語，例如“具身智能”“智能機器人”“投資于人”等。這些新詞都有哪些？又代表什么含義？背后說明了什么？

部分新詞的含義及背景

1. 具身智能（外延新詞：智能機器人）

含義：指人工智能技術(shù)與物理實體（如機器人、工業(yè)設(shè)備）深度融合的智能形態(tài)，強調(diào)智能體通過感知、交互和行動與環(huán)境實時互動。例如，智能機器人在制造業(yè)中自主完成復雜任務(wù)。

背景：隨著人工智能從算法層面向?qū)嶓w應(yīng)用延伸，中國需通過技術(shù)突破推動制造業(yè)升級。宇樹科技的人形機器人突破讓智能機器人的發(fā)展成為現(xiàn)實。2025年提出“人工智能+”行動，旨在將AI技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2. 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（外延新詞：6G）

含義：根據(jù)區(qū)域資源稟賦差異化布局新興產(chǎn)業(yè)，避免“一刀切”。例如，沿海地區(qū)聚焦6G、量子科技，中西部發(fā)展綠色技術(shù)。

背景：中國區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，需通過差異化戰(zhàn)略優(yōu)化資源配置。該提法呼應(yīng)“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)目標，避免重復建設(shè)和惡性競爭。

3. 數(shù)據(jù)跨境流動

含義：規(guī)范國際間數(shù)據(jù)流通的規(guī)則與標準，支持跨境電商和數(shù)字貿(mào)易，同時爭奪全球數(shù)據(jù)治理話語權(quán)。

背景：數(shù)字經(jīng)濟全球化趨勢下，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素。中國需建立安全可控的數(shù)據(jù)流動機制，應(yīng)對歐美主導的數(shù)據(jù)規(guī)則體系，保障數(shù)字主權(quán)。

4. 綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

含義：遏制地方保護主義導致的行業(yè)惡性競爭（如新能源車、半導體重復建廠），推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)。

背景：部分行業(yè)因地方補貼和重復投資引發(fā)產(chǎn)能過剩，需通過政策協(xié)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，促進公平競爭。

5. 再生材料

含義：通過回收和再利用廢棄物生產(chǎn)的材料，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

背景：中國提出“雙碳”目標后，再生材料成為綠色制造的關(guān)鍵抓手。政府通過稅收優(yōu)惠和補貼鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料，減少資源消耗。

6. 智慧城市適老化

含義：在智慧城市建設(shè)中融入適老化設(shè)計，如社區(qū)智能報警系統(tǒng)、數(shù)字服務(wù)“老年模式”，減少老年人數(shù)字鴻溝。

背景：中國60歲以上人口占比已超20%，老齡化加速倒逼城市服務(wù)轉(zhuǎn)型。該政策回應(yīng)民生需求，推動公共服務(wù)普惠化。

7. 零基預算改革

含義：財政管理領(lǐng)域的新提法，強調(diào)預算編制的科學性和效率，避免傳統(tǒng)預算模式下的資源冗余。

背景：近年來，受經(jīng)濟下行等因素影響，財政收入增長不及預期，而財政支出需求依然較大，導致財政收支矛盾加劇。在這種背景下，傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”預算模式難以有效優(yōu)化財政資源配置，而零基預算能夠打破支出固化格局，提高財政資金使用效率。

8. 投資于人

含義：首次提出通過教育、技能培訓等政策強化人力資源投資，提升勞動力質(zhì)量。

背景：隨著人口老齡化的加劇和勞動力市場的變化，提升人力資本質(zhì)量成為關(guān)鍵。通過“投資于人”，可以加強教育、技能培訓和醫(yī)療健康等方面的投入，提升勞動者的素質(zhì)和生產(chǎn)力，為經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

新詞涌現(xiàn)的深層原因

1. 科技自立與產(chǎn)業(yè)升級壓力

在當今全球化的時代背景下，國際科技競爭呈現(xiàn)出愈發(fā)激烈的態(tài)勢。以芯片領(lǐng)域為例，部分國家對中國實施芯片封鎖，試圖從源頭限制中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅體現(xiàn)在高端芯片的出口管制上，還包括對芯片制造設(shè)備、技術(shù)等方面的全方位限制，嚴重阻礙了中國相關(guān)企業(yè)的正常生產(chǎn)與研發(fā)進程。與此同時，AI 技術(shù)壁壘也逐漸凸顯，在算法、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素上，國際競爭格局錯綜復雜，核心技術(shù)的掌控權(quán)成為各國爭奪的焦點。

面對如此嚴峻的外部挑戰(zhàn)，中國不得不加速在前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。6G 通信技術(shù)作為未來通信發(fā)展的重要方向，將帶來更高的傳輸速率、更低的延遲，對于推動智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療等眾多領(lǐng)域的變革具有關(guān)鍵意義。而具身智能的研究與發(fā)展，則致力于讓機器人具備更加靈活、智能的身體運動能力，使其能夠在復雜多變的現(xiàn)實環(huán)境中完成多樣化任務(wù)，為未來智能社會的構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，目前已面臨明顯的增長瓶頸。隨著勞動力成本上升、資源環(huán)境約束加劇以及市場競爭的日益激烈，傳統(tǒng)制造業(yè)單純依靠規(guī)模擴張和低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式難以為繼。在此情況下，“人工智能 +” 和智能機器人被寄予厚望，成為推動制造業(yè)高端化的重要力量。“人工智能 +” 通過將人工智能技術(shù)深度融合到制造業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、管理銷售等各個環(huán)節(jié)、，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精細化控制，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。智能機器人則能夠在危險、繁重、重復性高的工作崗位上替代人力，同時憑借其高精度、高穩(wěn)定性的特點，提升產(chǎn)品制造的精度和一致性，助力制造業(yè)向高端化、智能化邁進，從而在全球產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)更有利的地位。

2. 綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需求

在全球氣候治理的緊迫壓力之下，再生材料、綠色制造等詞匯不僅生動體現(xiàn)了中國對低碳經(jīng)濟的堅定承諾，更是高度契合了國內(nèi) “雙碳” 目標的戰(zhàn)略布局。中國正以實際行動積極投身于綠色轉(zhuǎn)型的浪潮之中，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

生態(tài)保護修復工作與資源循環(huán)利用政策的緊密聯(lián)動，共同構(gòu)成了中國系統(tǒng)性綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。以長江禁漁為例，這一舉措旨在修復長江流域受損的生態(tài)系統(tǒng)，恢復生物多樣性，保障長江生態(tài)的健康與穩(wěn)定。通過全面禁止非法捕撈，讓長江得以休養(yǎng)生息，這對于維護長江生態(tài)平衡、促進漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

與此同時，資源循環(huán)利用政策在各個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。從工業(yè)廢棄物的回收再利用，到城市生活垃圾的分類處理與資源化轉(zhuǎn)化，資源循環(huán)利用理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。這種政策聯(lián)動，一方面減少了對自然資源的過度依賴，降低了廢棄物對環(huán)境的污染，另一方面也催生了新的綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。通過生態(tài)保護修復與資源循環(huán)利用的協(xié)同推進，中國正逐步構(gòu)建起人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展新格局，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

3. 社會治理與民生訴求升級

在社會發(fā)展的進程中，老齡化、區(qū)域失衡等一系列社會問題逐漸凸顯，這些問題猶如緊迫的警鐘，倒逼社會治理層面的政策創(chuàng)新。隨著老齡化程度的不斷加深，老年群體對于生活環(huán)境、公共服務(wù)等方面的需求日益增長。適老化改造便是應(yīng)對這一現(xiàn)狀的有力舉措，從對老舊小區(qū)進行無障礙設(shè)施建設(shè)，如安裝扶手、拓寬樓道方便輪椅通行，到為老年人家庭配備緊急呼叫系統(tǒng)、進行家居安全改造等，全方位提升老年人生活的安全性與便利性，讓他們能夠安享晚年。

而 “投資于人” 戰(zhàn)略則高度聚焦于人力資源與公共服務(wù)的短板。通過加大對教育、職業(yè)培訓等方面的投入，提升勞動者素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會需求，從而為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。在區(qū)域失衡問題上，政策著力于推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，縮小不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面的差距，促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

“內(nèi)卷式競爭” 在社會的各個領(lǐng)域時有發(fā)生，嚴重影響市場環(huán)境與社會活力。政府堅決整治 “內(nèi)卷式競爭”，充分彰顯了其優(yōu)化市場環(huán)境的堅定決心。政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序，打擊不正當競爭行為，避免企業(yè)與個人陷入過度、低效的競爭泥沼，消耗寶貴的發(fā)展動能。例如，在就業(yè)市場中，杜絕不合理的學歷歧視、超長工時等現(xiàn)象，引導企業(yè)注重員工的實際能力與工作效率，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境；在商業(yè)領(lǐng)域，加強對壟斷行為的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量等方式參與市場競爭，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^一系列的政策舉措，不斷升級社會治理，切實回應(yīng)民生訴求，推動社會朝著更加公平、和諧、可持續(xù)的方向發(fā)展。

4. 全球化與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)

在全球化深入推進和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代浪潮下，數(shù)據(jù)跨境流動成為了備受矚目的議題。數(shù)據(jù)跨境流動的提出，猶如一把雙刃劍，既為跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)帶來了顯著便利。借助數(shù)據(jù)的自由流動，跨境電商企業(yè)能夠更高效地獲取全球市場信息，精準對接消費者需求，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，降低運營成本，從而極大地拓展了業(yè)務(wù)范圍與市場空間，推動全球貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速前行。

然而，數(shù)據(jù)跨境流動背后還隱藏著更為深刻的戰(zhàn)略意圖，那便是在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中積極爭奪主導權(quán)，有力應(yīng)對歐美長期以來的數(shù)據(jù)霸權(quán)。歐美憑借在信息技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，長期主導著全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定，在數(shù)據(jù)存儲、使用、監(jiān)管等方面建立了有利于自身的規(guī)則體系，限制了其他國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。在此背景下，新興經(jīng)濟體提出數(shù)據(jù)跨境流動的新規(guī)則與理念，強調(diào)數(shù)據(jù)的主權(quán)屬性，注重個人數(shù)據(jù)隱私保護與數(shù)據(jù)安全，試圖打破歐美在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷局面，構(gòu)建更加公平、合理、多元的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

與此同時，區(qū)域差異化發(fā)展策略在全球化進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“因地制宜” 的區(qū)域發(fā)展理念旨在根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源狀況等實際情況，精準定位區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。例如，一些資源豐富的地區(qū)可依托自身資源優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進；而具有勞動力優(yōu)勢的地區(qū)則可承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率，增強在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力。通過這種區(qū)域差異化發(fā)展，各地區(qū)能夠充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升整體的國際競爭力，在全球經(jīng)濟格局中占據(jù)更為有利的地位，推動全球化朝著更加均衡、包容的方向發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)。

總結(jié)

在 2025 年政府工作報告里涌現(xiàn)的諸多新詞，絕非簡單的詞匯更迭，它們承載著深厚內(nèi)涵，是極具價值的政策工具，更是中國在復雜多變局勢下，積極應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。

對內(nèi)而言，這些新詞緊密圍繞推動科技突破、產(chǎn)業(yè)升級與社會公平的核心目標。就像 “綠色制造”“適老化改造” 等，前者聚焦于產(chǎn)業(yè)升級，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，減少能耗與污染，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力；后者則關(guān)注社會公平，致力于提升老年群體生活質(zhì)量，推動社會資源合理分配，促進社會和諧發(fā)展。通過這些新詞引導下的政策實施，為科技創(chuàng)新提供沃土，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縮小社會發(fā)展差距，夯實國家發(fā)展根基。

對外層面，“數(shù)據(jù)跨境流動” 等新詞凸顯出中國參與全球治理規(guī)則制定、提升國際話語權(quán)的決心。在歐美長期主導部分領(lǐng)域規(guī)則的現(xiàn)狀下，中國提出符合自身與廣大發(fā)展中國家利益的理念，積極投身全球規(guī)則重塑，爭取在數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域的平等發(fā)聲權(quán)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

展望未來，這些充滿戰(zhàn)略意義的概念不會停留在紙面上，而是會借助財政支持、法規(guī)完善等具體政策逐步落地。通過加大科研資金投入，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管法規(guī)等舉措，將這些新詞轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動能，全方位塑造中國高質(zhì)量發(fā)展的嶄新格局，在國際舞臺上展現(xiàn)更加自信、穩(wěn)健的大國形象。

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