創(chuàng)新生態(tài)|歐盟戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)方法的創(chuàng)新及啟示

張永偉，周曉紀(jì)，張璐皓，等.歐盟戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)方法的創(chuàng)新及啟示[J].今日科苑,2024(11):38-47.

歐盟圍繞戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)開展了系統(tǒng)研究和深入探索，提出科學(xué)與政策結(jié)合的“科學(xué)為政策服務(wù)2.0模式”，成立了歐盟聯(lián)合研究中心并依托這一實(shí)體機(jī)構(gòu)開展方法創(chuàng)新和應(yīng)用研究，形成了以地平線掃描、大趨勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和情景探索系統(tǒng)為主要方法，面向未來(lái)情景和決策需求的戰(zhàn)略研究方法體系。地平線掃描可以促使決策者注意新出現(xiàn)的具有潛在長(zhǎng)期重要性的問(wèn)題，從而有助于彌合預(yù)測(cè)性思維和循證決策之間的差距。歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心建立了一個(gè)地平線掃描程序，以確定和監(jiān)測(cè)新出現(xiàn)的問(wèn)題以及可能對(duì)歐盟未來(lái)產(chǎn)生重大影響的微弱變化信號(hào)。大趨勢(shì)作為社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，將對(duì)未來(lái)產(chǎn)生重大影響。歐盟聯(lián)合研究中心開發(fā)了一個(gè)在線平臺(tái)，用于監(jiān)測(cè)與歐盟未來(lái)相關(guān)的大趨勢(shì)的發(fā)展。大趨勢(shì)中心（Megatrends Hub）建設(shè)啟動(dòng)于2016年，經(jīng)過(guò)多次研討歐盟委員會(huì)最終決定監(jiān)測(cè)與未來(lái)相關(guān)的14個(gè)全球大趨勢(shì)。情景探索系統(tǒng)是一套讓利益相關(guān)者按照游戲模式參與過(guò)程分析的未來(lái)情景探索方法。該方法通過(guò)促進(jìn)利益相關(guān)者之間的交流互動(dòng)，幫助參與者進(jìn)行系統(tǒng)思考，以發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造未來(lái)情景。情景探索系統(tǒng)的組件主要包括情景探索板、情景卡、趨勢(shì)卡、驅(qū)動(dòng)因素與機(jī)會(huì)卡、行動(dòng)卡、愿景卡、公眾觀點(diǎn)以及資源幣。

歐盟聯(lián)合研究中心通過(guò)一系列機(jī)制、方法和工具的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了未來(lái)情景預(yù)見(jiàn)、戰(zhàn)略研究與政策影響的有機(jī)統(tǒng)一，總體而言具有以下幾個(gè)創(chuàng)新性特點(diǎn)。一是高度關(guān)注制定政策的外部環(huán)境。通過(guò)開展地平線掃描和大趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，從微觀和宏觀兩個(gè)層面系統(tǒng)地把握了戰(zhàn)略制定過(guò)程中環(huán)境的關(guān)鍵變化因素，為政策的科學(xué)制定提供了全面且標(biāo)準(zhǔn)化的情報(bào)支持。二是充分吸納不同利益相關(guān)者意見(jiàn)。通過(guò)地平線掃描、情景探索系統(tǒng)等工具能夠?qū)⒉煌嫦嚓P(guān)者或者角色扮演者聚集在一起，按照探索性方法從不同主體出發(fā)逐步共同構(gòu)建未來(lái)發(fā)展情景。三是定性定量方法相結(jié)合，探索性與規(guī)范性方法相結(jié)合。歐盟在研究過(guò)程中既有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)型定量研究，也有專家主導(dǎo)型定性研究。與此同時(shí)，積極開展探索性方法與規(guī)范性方法的創(chuàng)新和結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)更好的政策閉環(huán)。四是將科學(xué)研究與政策制定有機(jī)融合形成閉環(huán)。作為歐盟委員會(huì)的組成部分，其研究成果可以更直接地影響歐盟決策，影響程度和效果可以更為有效的開展評(píng)估。同時(shí)，歐盟聯(lián)合研究中心既有政策研究相關(guān)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，又有開展科學(xué)研究的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，為架設(shè)科學(xué)研究與政策制定之間的橋梁打下了天然基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)在戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)方面仍然以傳統(tǒng)方式方法為主，新方法的創(chuàng)建與應(yīng)用方面相關(guān)研究還有待加強(qiáng)。因此，建議從以下方面加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和信息化工具建設(shè)。二是要積極通過(guò)新方法、新流程，將更多的相關(guān)主體納入研究范圍。三是要開展參與式活動(dòng)的創(chuàng)新和新方法的設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)與決策者的交互。

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