中國式農業現代化的方向道路模式整體布局可行性實施方案綱要

中國式農業現代化的方向道路模式整體布局可行性實施方案綱要

——以新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團為榜樣主體構建中國農業航母群實現中國式農業現代化

馬格寧思

2024年9月14日

提要：本文將從分析農業個體經濟、農業集體經濟、農業國家經濟三種不同的農業制度、農業模式、農業生產方式入手，秉承社會實踐是經驗真理的唯一標準，得出結論：中國式農業現代化，以農業國家經濟為主體、以農業集體經濟為基礎、以農業個體經濟為補充，以中國式農業現代化六大標志性指標體系為標準，即“土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化”為標準，全面整體實現中國式農業現代化，進而實現中國式現代化。

中國是個農業大國，數千年的農耕文明源遠流長。但是，中國還不是個農業強國，更不是農業現代化的國家。中國的“四個現代化”，在實現了工業、科技、國防三個現代化之后，卻沒有實現農業現代化。倘若沒有中國農業的現代化，則必然沒有中國的全面現代化。由此，中國的“三農”問題——農業、農村、農民問題，攸關且決定著中國的糧食安全，中國的國家戰略安全，中國的國計民生和國強民富、中國社會的長治久安人民幸福等一系列問題，此乃關系到國家與民族生死存亡的頭等大事。因此，如何解決“三農”問題，如何實現中國式農業現代化，則是當今國家重要的戰略問題。

自從新中國成立以來，中國農業走什么樣的道路？怎樣走這條道路？自始至終存在著兩條道路、兩條路線的紛爭。那就是，走農業個體經濟道路，還是走農業集體經濟道路？走個人發家致富的道路，還是走共同致富的道路？這個問題至今沒有解決。回顧中國農業走過的路，現在依然彷徨徘徊著：從分田分地的土地私有制到互助組、初級社、高級社、人民公社的土地公有制；又從撤銷人民公社到分田單干的土地承包制；再到土地流轉、土地托管、新頒布《農村集體經濟組織法》又要重走回農業集體經濟道路。然而，雖然有重走農業集體經濟道路趨勢，但是似乎還沒有清晰明確的路徑和具體戰略規劃，也就是說，中國農業目前依然按照慣性前行，繼續實行“家庭聯產承包責任制”。

概括起來說：中國農業實際上現存有三條道路：其一、農業個體經濟道路：典型代表：安徽鳳陽小崗村、土地承包制。其二、農業集體經濟道路：典型代表：大寨村、周家莊、南街村人民公社等。其三、農業國家經濟道路：典型代表：新疆生產建設兵團，北大荒農墾集團等。那么，中國究竟走什么樣的農業發展道路，才夠引領中國實現中國式農業現代化呢？這將是本文所要著重闡述和回答的問題。

一、中國農業個體經濟道路、集體經濟道路、國家經濟道路

（一）中國農業個體經濟道路

1、中國農業土地承包制的歷史沿革

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18個農民，在“生死狀”上摁下了紅手印，實行包產到戶、分田單干，開啟了中國農村改革開放的序幕。隨后開始，在1982年12月之前，中央政策統一要求實行包產到戶、分田單干，于是全國2.6萬個人民公社被撤銷解散，在全國范圍內普遍實行了“家庭聯產承包責任制”，簡稱為“土地承包制”。

我國的土地承包制始于1983年前后，截至目前為止共進行了兩輪土地承包，第三輪土地承包還沒有開始：

第一輪承包是指從實行家庭聯產承包責任制時算起，我國大部分地方第一輪承包時間，普遍為1983年后開始到1997年為止，土地承包期為15年。

第二輪承包是從1997年開始到2027年為止，土地承包期再延長30年不變。2002年頒布農村土地承包法進一步明確規定，耕地的承包期為30年。

第三輪承包尚未開始，擬定期限是從2027年開始2057年為止，土地承包期又將再延長30年不變。政策要求“減人不減地，增人不增地”，其目的是保持農村土地承包制穩定不變。

2、中國農業土地承包制必將終結的理由

土地承包制，其全稱是“家庭聯產承包責任制”，它是中國農業制度、農業模式、農業生產方式概括和體現。然而，通過40多年的實踐證明，現行的土地承包制，非但不能調動農民的積極性，反而阻礙和破壞了農業生產力的發展，以及農業現代化的實現。具體理由如下：

（1）土地承包制不能保證國家糧食安全和國家戰略安全

土地承包制是否有效，衡量它的標準，就是看它能否保障滿足中國14億人的糧食需要。根據1：國家統計局發布數據：2023年全國糧食總產量13908.2億斤，年增加177.6億斤，幅度增長1.3%。換算為69541萬噸，等于6.9541億噸，即約等于6.95億噸。根據2：海關總署最新數據：2023年1-11月，我國累積進口糧食1.44億噸，同比增長9.1%，累積進口金額5182.2億元人民幣，同比增長6.7%。

依據以上兩組數據，2023年全國糧食總產量約6.95億噸；2023年1-11月，我國累積進口糧食1.44億噸，糧食進口量占我國糧食總產量的20.71%。也就是說，中國人的飯碗中有20.71%的糧食不是中國的而是外國的。而且大量進口糧食也會打擊中國農民的種糧利益。當今世界危機四伏，中美兩國爆發戰爭的可能性極大，美國作為世界上最大的糧食出口國，一旦對中國實行糧食禁運、封鎖海上運輸線，將對中國的糧食安全、國家戰略安全構成嚴重威脅。民以食為天，14億人的吃飯問題是中國的頭等大事。

（2）土地承包制已經名存實亡且割裂了國家與農民的責任、權力和義務的聯系

土地承包地，即“家庭聯產承包責任制”。用小崗村農民的通俗易懂說法：交夠國家的，留夠集體的，剩下全是自己的。也就是說，農民向國家繳納農業稅、向集體交了“三提五統”費用，剩下都歸自己所有。然而這種制度安排，確于2006年1月1日后完全停止了，國家不再向農民征收農業稅，鄉村集體也不再提取“三提五統”，從此終結了中國農民千百年來的“皇糧”。然而，用辯證的觀點看問題，取消農業稅有利也有弊。那就是，農民不再以糧食實物的形式給國家交公糧，國家沒有了以法律形式保障的糧食實物收入。農民承包國家的土地，沒有按照“家庭聯產承包責任制”核定的土地畝數給國家交公糧，“家聯產承包責任制”成為了一句空話假話，土地承包制的根基發生了動搖，農民對國家沒有任何責任和義務，土地不想種可以不種，甚至可以大面積的撂荒。農民對國家和集體的責任和義務也就沒有了，只剩下無償使用土地。

（3）土地承包制阻礙了生產力發展和農業現代化的實現

土地承包制，將集體的原本大塊的耕地分成小塊，使得土地分散化、碎片化，而且還把牲口分了、農具分了，把磨坊、油坊、養豬場、養雞場、磚瓦廠分了、拖拉機、水泵分了??把集體的公共財產能分的全分了。不僅如此還把屬于集體經濟的鄉鎮企業也私有化了。

農業現代化要求土地規模化、集中化、連片化、標準化，但是土地承包制卻將土地分散化、分割化、碎片化。例如、廣東省汕頭市潮南區華里西村，全村共有10446人，1835戶，全村共有38塊地，總面積2114.7畝，人均不到0.1畝地。村民歐創炎家的承包地共1.014畝，確分散在全村的38塊地中，平均每個地塊0.0267畝。這與農業現代背道而馳的。

我國向全面現代化的征程中，已經實現了除了農業現代化之外的工業、國防、科技的現代化。按照聯合國對全球工業產業劃分，世界產業可以分為39個大類，191個中類，525個小類。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，而且產值規模高居世界第一。已經成為了世界第二大經濟體，取代美國成為世界第一大經濟體也僅僅是時間問題。中國工業已經具備了全面反哺農業，全面提升農業規模化、機械化、智能化的能力。但是，一家一戶的、分田單干的土地承包制，非但不能承接工業對農業的反哺，反而阻礙、破壞、遏制了中國農業現代化的實現，拖了現代化的后腿。

（4）土地承包制已經不能調動激發農民的生產積極性，農村空心化、土地撂荒、土地流轉量越來越大，放棄種地的農民大量涌入城市加速了中國城鎮進程

土地承包制設立的初衷，也是根本動因，就是能夠調動激發農民的生產積極性。但是40多年過去了，土地承包制已經不能起到調動農民生產積極性的作用了。農民的幾畝承包地，已經不能承擔起一家老小的生活所需，已經不能承載農民對富裕美好生活的向往，致使大量的農民不得不外出打工謀生。農村已經留不住青壯年勞動力，現在農村種地的多數是50-70歲以上的老年人。農村空心化、土地撂荒情況嚴重、農民離開了土地，將承包地出租收取租金，土地流轉量逐年增加越來越大。

根據中國農業信息網報道：2021年，全國基本完成了農村承包地確權登記頒證，涉及2億多農戶，確權到農戶約15億畝承包地。全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝，超過確權承包地的37%。根據中國農業博物館數據：全國土地流轉面積逐年攀升，2017年4.68億畝、2018年4.93億畝、2019年5.10億畝、2020年5.32億畝、2021年5.57億畝。根據安徽省農業廳數據：2023年11月7日，安徽省農村土地承包經營權流轉，流轉面積5134萬畝，流轉率占全省面積的61.7%。鳳陽小崗村已經將700畝，流轉承包給了北大荒農墾集團。根據國家統計局發布的《2022年農民工監測調查報告》顯示，2022年全國農民工總量29562萬人，比上年增加了311萬人。根據國家統計局數據顯示：“2022年末，中國常住人口城鎮化率為65.22%，比上年末提高了0.5%。”。根據國家政策要求，在2025年中國的城鎮化率要達到70%。歐美發達國家城鎮化率為75%，中國按每年1%的增速，今后10年左右能夠達到發達國家的水平。

（5）土地承包制造成了農村生產關系的復雜紊亂動搖了土地的根基

土地承包制，派生出來土地“三權分立”，即“土地使用權、土地承包權、土地經營權”，這種制度看似“設計合理”，實際上擾亂了當前農業的生產關系，一塊土地同時給它賦予“三種權利”，增加了矛盾隱患，為糾紛埋下了伏筆。目前土地流轉的形式：一是、從農民手中的直接流轉。二是、從村集體手中的間接流轉，土地租金分成租金1支付給農民，租金2支付給村委會，增加了種地成本。三是、流轉人在從農民，或者村集體手中租到承包地后，自己并不耕種，而是再將該承包地，流轉給其他人，更增加種地成本。

隨著土地流轉范圍的不斷擴大，近年來土地租金，也在逐年上升。從200-300元/畝年、上升到500-600元/畝年，現在多地上漲到1000元/畝年。2023年新疆南疆的某些棉花田租金，已經上漲到1600-2000元/畝年，其原因是資本涌入導致土地租金上漲，使得種地成本不斷攀升。政府應該高度警惕資本進入土地流轉領域，資本不是來扶貧的，不是真正來種地的，而是在炒作土地流轉地租，騙取農業補貼的。

延長土地承包期，國家政策是“減人不減地，增人不增地”。這樣做的目的是穩定土地承包制度，保持長期不變。然而，在現實中，土地承包矛盾重重。第二輪承包是從1997年開始到2027年為止，土地承包期30年。這期間很多人去世了，還要很多人出生，按照“減人不減地，增人不增地”的政策，必然產生“死人仍然有地，活人必然無地”的情況。因此，無承包地的農民（或者是農村戶籍），在第三輪承包（從2027年開始2057年為止承包期30年）擬將開始之際，對重新分配土地的要求強烈。在我國耕地資源原本就緊張的情況下，如何滿足無地農民的要求，這是一個需要解決的難題。

（6）土地承包制產生積累了大量的問題和矛盾積重難返

中國農業在全面走上“小崗模式”道路，實行土地承包制后，產生了一個新名詞，即“三農”問題：農業、農村、農民問題。四十多年風雨兼程，中國的“三農”問題的現狀甚是堪憂，問題日益突出，矛盾日益尖銳、積重難返。概括起來，存在著以下主要問題：即糧食安全問題、農民就業問題、第一二三產業轉移融合問題、農業后繼無人問題、農業環境問題、空心村問題、土地撂荒問題、村匪村霸問題、鄉村治理問題、農村基礎設施建設問題、農村廁所問題、農民養老問題、農村醫療問題、農村教育問題、合村并居問題、農村凋敝日益嚴重等等。究其原因，家庭聯產承包責任制已經成為了阻礙生產力發展的根本原因。

（7）小崗村已經重新走回了農業集體經濟道路

根據新華社新媒體2024-02-02 報道：2月1日，在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村，“大包干”帶頭人作為村民代表上臺領取分紅。新華社合肥2月2日電（記者郭晨、水金辰）1日下午，安徽省滁州市鳳陽縣小崗村迎來第七次分紅。記者從分紅現場了解到，每人分紅700元，實現分紅六連增。此次分紅是繼2017年度以來的第七次分紅，前六次的年終分紅額度分別為350元、520元、580元、600元、620和650元。較第一次分紅，2023年度分紅實現翻番！這有力地說明，如果小崗村沒有重新走回集體經濟道路，哪里來的七次分紅。

（二）中國農業集體經濟道路

當今，在成千上萬的人民公社被撤銷以后，依然有堅持集體經濟道路的村莊存在。例如、南街村、華西村、周家莊鄉、大寨村、白沙村、留民營村、韓村河村、塘約村等。他們沒有像小崗村那樣，分田分地、包產到戶、個體單干，而是堅定不移地走集體經濟道路，走共同富裕的道路。實踐有力地證明，農業集體經濟道路是走的通的康莊大道。

1、周家莊人民公社：1982年11月30日，周家莊人民公社3055戶社員代表，每家派代表在保留人民公社的“生死狀”上簽上名字，摁上了鮮紅的手印。用信仰和智慧抵制住了解散人民公社的風潮，勇敢摁下紅手印明志，保住了人民公社經濟集體體制。除此之外，雷金河還向當時的河北省省委書記李爾重同志，寫下保證書：“不分包到戶,社員的收入可以高于分包到戶的農民。如果干一年，我們沒有其他公社好，我們就將地分了。”就這樣，在廣大干部群眾齊心協力地抗爭之下，周家莊的人民公社經濟體制才最終得以完整地保存下來。由此，周家莊人民公社，成為了全國最后一個人民公社。

通過七十四年的艱苦奮斗，周家莊人民公社從小到大，由弱到強，逐步發展，日漸繁榮。截止到2022年底，全社十個生產隊，4368戶，13918人，土地15796畝，整半勞力8203個。2022年，全社工農業總收入156189萬元，上交國家稅金3718萬元（不包括社員在外地經商者），留公共積累4440萬元，社員分配33006萬元，人均現金分配23715元，人均純收入29810元。集體公共積累2022年底累計余額86309萬元。與1978年相比，集體累計公共積累增長172倍，社員生活水平增長256倍，工農業總收入增長315倍。從1982年起，合作社陸續為全社社員實行了12項福利保障。曾兩次榮獲“國務院總理嘉獎令”（1962年10月，國務院總理周恩來簽發；1979年12月，國務院總理華國鋒簽發）、“全國先進基層黨組織”、“全國文明鄉鎮”、“全國計劃生育先進集體”、“中國鄉鎮之星”、“牽手。2014中國最美村鎮”、“全國旅游模范村”、“中國美麗休閑鄉村” 等榮譽稱號80多項（次），自1985年至今連續被河北省委命名為 “文明鄉鎮”。曾12次出席全國農業會議。是省級晉州市（周家莊）現代農業園區。在產業發展上，周家莊人民公社大力發展集體產業，通過調整產，鞏固二產，大力發展三產，推動產業轉型升級，實現第一二三產業融合發展。

2、南街村人民公社：2020年8月，河南省委組織部決定運用南街村基層干部學院的教育培訓平臺，繼續對全省6個地市的530名農村黨組織書記，分批進行培訓。8月31日，“全省農村黨組織書記村級集體經濟發展專題培訓班”在南街村基層干部學院開班。位于河南省漯河市臨潁縣城關鎮的南街村，上世紀80年代就開始以黨支部為核心，堅持走集體化道路，利用當地優勢發展各類食品加工企業，1991年就摘取了河南省首個“億元村”稱號。目前全村共有26家企業，食品、飲料、酒類、印刷、包裝、醫藥、工藝品雕刻等產業，全部實現良性經營循環，基本沒有貸款，借勢發展的紅色旅游也成為新的經濟增長點，安排社會就業7000多人，年產值20多億元。全村居民住上了設施齊全的新樓房，生活必須品免費發放，醫療費、子女教育學費全部報銷，全村領導與職工同工同酬，作為南街村一把手的黨委書記王宏斌同志，更是堅持每個月只拿250元的工資，至今住著全村最舊的房子。南街村先后被評為“全國先進基層黨組織”“全國模范村民委員會”“全國文明村”“中國十大名村”“中國幸福村”“中國十佳小康村”“中國第一雷鋒村”“國家級生態村”和國家4A級景區。南街村書記王宏斌本人也榮獲“全國勞動模范”“全國優秀黨務工作者”“中國功勛村官”稱號，連續當選為黨的十四大至十九大代表。

（三）中國農業國家經濟道路

早在2013年5月18日，本文作者曾經寫過一篇文章《中國第二農業》，后來總結歸并為“中國第2.0農業模式”。現在看來，該文章依然不過時，對于中國農業現代化建設仍然具有重要意義。該模式的兩個典型代表：一個是、新疆生產建設兵團。另一個是、北大荒農墾集團。他們是中國式農業現代化的榜樣。中國農業的壓艙石。可以成為建立“國家級的現代化的大型農業集團”的榜樣和模板。也就是說，中國農業在個體經濟道路、集體經濟道路之外，還有一條農業國家經濟道路。

王震將軍說：毛主席的眼光比我們遠看了50年。毛主席高瞻遠矚，看清了中國農業的三條道路，堅決反對農業個體經濟道路，引領中國農業走農業集體經濟道路、農業國家經濟道路。

開國上將、鐵道部司令員、農墾部部長、國家副主席王震同志，昔日359旅在南泥灣屯墾開荒，新中國建立后，又成為新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團的創始人、領導人、實踐人，踐行了農業國家經濟道路，他為中國式農業現代化做出了巨大貢獻。走出來一條國家級現代化大農業的發展路子。

1、新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團，簡稱“新疆兵團”，是中華人民共和國計劃單列的省部級特殊區劃，總部駐烏魯木齊市，位于中國西北地區。新疆生產建設兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企高度統一的特殊管理體制。

新疆生產建設兵團的締造者、新中國新疆軍墾事業的拓荒者是中國人民解放軍第一兵團司令員王震和第二十二兵團司令員陶峙岳。他們為戍邊屯墾，為農業現代化做出了巨大貢獻。

新疆解放之后，王震將軍力主創建新疆生產建設兵團，指揮生產部隊屯墾戍邊、興修水利、大力發展工業和各項事業，為新疆農業發展的現代化奠定了重要基礎，也實現了新疆財政經濟狀況的好轉，大力的促進了新疆各族人民的團結，有效的鞏固了新疆邊防！在兩年多的時間里，天山南北掀起生產熱潮，興修大批水利工程，開荒百萬畝，在北疆首次種植棉花和甜菜成功，并獲得高產，結束了“自古北疆不種棉”的歷史。

截至2019年底，新疆生產建設兵團總人口324.84萬人。截至2023年1月，新疆生產建設兵團下轄14個師，設有若干個“師市合一”的直轄縣級市。兵團司令部曾駐石河子市，后遷至烏魯木齊市。

新疆生產建設兵團的前身是以中國人民解放軍第1兵團、第5軍和第22兵團等部組建成的農業生產部隊。1954年，根據中央政府命令，以維穩戍邊為使命的新疆軍區生產建設兵團正式成立。其行政業務受國務院和自治區人民政府的雙重領導；司法事務受最高院和新疆高院、最高檢和新疆檢院領導管理。它還擁有一支以民兵為主體的武裝力量。

新疆生產建設兵團還是一家承擔經濟建設任務的國有大型企業——國家級現代化大型農業集團，其業務范圍涵蓋農業、工業、交通、建筑、商業等領域。轄區內總人口360.51萬。截至2022年，新疆生產建設兵團實現生產總值3500.71億元，比上年增長8.0%。

2、北大荒農墾集團

北大荒曾經是地老天荒、人跡罕至的極寒之地。經過75年開發建設，發生了滄海桑田般的歷史性變遷。北大荒人把亙古荒原建成國家重要商品糧戰略基地，全面打造集糧食生產商、產品制造商、農地運營服務商、糧食和農產品貿易商于一體的國際化現代農業企業集團，為中國的糧食安全、為解決溫飽問題、為鄉村振興發揮了重要作用，為中國特色農業現代化提供了有效實現形式。

新華社采訪報道： “2017年10月適逢北大荒開發建設70周年，黑龍江農墾總局黨委書記、黑龍江北大荒農墾集團黨委書記、董事長王守聰同志，在接受新華社記者采訪時說，北大荒每年調出的糧食量，可供北京、天津、上海、重慶四大直轄市，以及解放軍全軍等1.6億人一年的口糧供應”。

北大荒集團開創了中國農業現代化的榜樣，被譽為“天下第一場” 的友誼農場。1954年12月21日，友誼農場第一任場長王操犁（周恩來總理親手簽發的委任狀），在荒原上親手升起一面五星紅旗，那是一份無聲的宣告——中國農業現代化將以國有體制、大機械化的嶄新姿態出現在中國的大地上，北大荒的黑土地上。

1947年，中共中央東北局財經委員會召開會議決定試辦國營農場，創建了寧安、趙光等第一批國營農場，拉開了北大荒開發建設的序幕。

1958年王震將軍率10萬復轉官兵挺進北大荒，以及數十萬知識青年、大中專院校學生等，掀起大規模開發建設高潮。1959年糧食產量超過10億斤，1978年達到52億斤。改革開放40多年，北大荒出現井噴式發展，糧食產量連翻三番，四次突破百億斤大關。1995年、2005年、2009年、2011年分別達到102.9億斤、205.3億斤、330.5億斤、407.4億斤。2021年4500余萬畝高標準良田每畝產糧1038.9斤，糧食總產463億斤。2022年糧食總產量451.3億斤，比2017年增長了32.5億斤，糧食商品量在428億斤，糧食綜合單產988.3斤，其中，水稻平均單產1240.7斤、玉米平均單產1330.8斤、大豆平均單產365.6斤。2023年預計糧食總產量在450億斤以上。連續20年豐收，連續13年產量達到400億斤以上。成為我國現代化程度最高、商品率最高、農業科技化水平最高的商品糧生產基地。一代代北大荒人自力更生、艱苦奮斗、開拓創新，生產的糧食從每年1億斤到50億斤，再到450億斤的綜合生產能力，每年400多億斤商品糧保障能力，堪稱人類農業生產的奇跡。2022年全年營業總收入1948.4億元，實現增加值633.2億元，在中國企業500強中排在第167位。北大荒墾區全面推進工農一體、城鄉一體、區域一體的新型城鎮化群建設，實現了“屬地城鎮化”，成為獨具特色的“世界農都”。成為了國家級現代化大型農業集團，成為了中國農業的壓倉石，中國農業的航母。

二、中國農業的兩大標志性指標性體系的比較

本文作者致力于研究農業問題十多年。主要研究方向：中國農業制度、中國農業模式、中國農業生產方式。研究方法是比較研究。且原創性的、首創性的提出了“中國農業的兩大標志性指標”。

（一）家庭聯產承包責任制的六大標志性指標體系

為了能夠更清晰的，指標化的、標準化的闡述家庭聯產承包責任制的實質特性。家庭聯產承包責任制的六大標志性指標：土地承包化、農業小農化、農村原生化、農民祖輩化、生產個體化、種養傳統化。具體內容如下：

1、土地承包化。土地所有權屬于村集體所有。農民在向村集體承包土地后，擁有了土地承包經營權。按照國家規定，第二輪土地承包期限為30年，到期后還可再延長30年。并通過將農民承包地的承包權和經營權的分離，形成了農民承包地的所有權、承包權、經營權“三權分置”格局。農民可以將承包地的經營權進行流轉、托管、抵押等。在土地承包分配過程中，發包人村集體為了保證公平，往往將土地劃分成為好、中、差三類。因此在分地時，每個農戶都同時擁有三類土地。這樣的結果，使得即使是一個農戶的土地，也不是集中的，而是分散的，由此形成了“土地承包化分散后再次碎片化”的特征。

家庭聯產承包責任制的延續性問題：倘若承包期30年，或可再延長30年。倘若60年承包期，就是三代人。實行“減人不減地、增人不增地”的政策。那么，農村農民的矛盾將會十分尖銳，甚至不可調和：其一、現在農村仍然有很多擁有農村戶口，但是沒有分到承包地的農民。其二、或許是絕大部分農村媳婦，無論在娘家，還是在婆家都沒有分到承包地。其三、農村父母去世后，土地承包權如何繼承的問題？戶口在農村的兄弟姐妹誰來繼承？嫁出去的姑娘怎么繼承？一戶承包地，難道還要再分成八瓣嗎？其四、通過高考、當兵、招工等各種途徑，離開農村的農民子弟，現在擁有了城市戶口、體制內工作、城市就業、城市生活、城市娶妻生子，已經沒有了農村戶口，這些早已城市化的原農民子女，還能夠繼承父母在農村的承包地嗎？其五、如果農村承包地，可以世襲罔替代代相傳，那么城市戶口的城里人是否也認為：我們城里人也應該向國家申請一塊農村土地呢？

2、農業小農化。由于農業制度是土地分散化和碎片化的承包制。農業生產方式是一家一戶的、分田分地的、個體經營的形式。農業組織形式是以家庭為單位組織的。農業模式是個體農業，即小農經濟生產模式。由此形成了農業小農化的特征。

3、農村原生化。至今，中國農村中村莊分布與格局，依然延續著中國千百年來自然形成的村莊分布和農村格局，大小不一、星羅棋布、雜亂無章，基礎設施建設嚴重匱乏，缺乏或者是根本沒有統一的水、電、氣、暖等基礎設施，農村廁所衛生設施極差，人與家禽家畜混居，街道、房屋沒有統一的規劃，宅基地占用了大量的耕地，且私搭亂建嚴重等等。農村空心化、房屋空置化現象普遍且嚴重。由此形成了農村原生態化的特征。

4、農民祖輩化。自古以來，中國農民是一種祖傳的身份，是一種天生的從祖爺爺、爺爺、父親，一直傳到兒子、孫子的代際傳承，農民的后代生下來就是農民，祖祖輩輩就是農民。農業生產是農民迫不得已的一種祖傳的生存選擇。然而，隨著家庭聯產承包責任制、隨著改革開放，農民進城務工成為農民工以后，特別是農民工的第二代、第三代進城以后，他們已經脫離了農村、脫離了農業生產。但是從身份的認知上，他們依然沒有擺脫農民的身份。由此構成了農民祖輩化的特征。

5、生產個體化。以家庭為單位，仍然是中國廣大農村實行的生產方式。雖然，組成了各種合作社、“公司+農戶”、土地流轉、土地托管等多種生產方式，但是沒有從根本上改變以家庭為單位的、以家庭為生產主體的、個體經營的生產方式。由此構成了生產個體化的特征。

6、種養傳統化。由于廣大農村農民以家庭為生產單位，經濟規模小、經濟能力弱、技術承接能力差等，在加上知識水平低等原因，使得農民在種植、養殖等方面，采用大型農業機械、大型農業設施、飛機播種施肥施藥、人工智能技術、先進農業種植和養殖技術、互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代科技方面，都顯得力不從心，無所作為。因此，廣大農民依然采用傳統的種植、養殖方法。由此構成了種養傳統化特征。

（二）中國式農業現代化六大標志性指標體系

千百年來，中國第一次離農業現代化如此之近的距離。實現中國式農業現代化的標志性指標是什么呢？概括的說，有六大標志性指標：土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化。達到了實現了六大標志性指標，就實現了中國式農業現代化。

1、土地國有化。通過土地承包制有償退出轉變為土地國有制。中國式農業現代化的最根本的前提條件是土地規模化、土地國有化。這既是社會主義制度的根本要求，也是社會化大生產經濟規律的要求，也是社會主義制度集中力量辦大事的優越性的體現。防止土地私有化，防止社會兩極分化。

2、農業工業化。就是將工業化的生產方式引入農業。用工業化的組織方式、工業化的管理方式、工業化的生產方式、工業化的農業職工，從事工業化、工廠化、設施化、現代化大農業生產。用工業化的手段和方式，對所有糧食、農產品，形成大產業的強大的工業化產業鏈。實現第一二三產業的融合發展。

3、農村城鎮化。實現屬地城鎮化。面對農村空心化，通過合村并鎮，按照城市化基礎設施的標準和要求，統一規劃、統一標準、統一建設、統一配套等，建立新型農民居住小區，解決農村基礎設施匱乏和落后的問題。既實現了農村的屬地城鎮化，又能夠徹底避免大城市病，實現中國特色的城鎮化。

4、農民職業化。改變農民祖祖輩輩就是種地的傳承的身份，使得農業成為一種現代職業，農民成為新型職工，享受“五險一金”等各種社會保障，享有同樣的社會地位，實現農民職業化。

5、生產組織化。現代化農業必須建立在現代化的農業生產組織的基礎之上。中國式農業現代化，必須建立公有制為主體的，以其它所有制為輔助的農業組織。例如、以周家莊人民公社、南街村等為榜樣的農村集體經濟組織。以新疆生產建設兵團、北大荒集團等為榜樣的“國家級現代化大型農業集團”。

6、種養科技化。實現“互聯網+農業”，打造“農業互聯網”、“智慧農業”、“有機農業”，高標準農田、噸糧田、優良種業建設等。現代化農業，是承載現代科技、現代種植技術、現代養殖技術的載體和平臺。現代科技的將廣泛應用在糧食生產、農產品加工、食品制造、畜牧業生產等大行業、大產業之中。各種先進的科學技術，都會在現代化農業各個環節中得到運用、得到推廣、得到體現，從而提高整個農業的現代化和科學化水平。種養科技化有幾個重要指標：農業科技進步貢獻率、全國農機總動力、農作物耕種收綜合機械化率、經濟作物生產機械化率、畜禽水產養殖機械化率等。

（三） 用中國式農業現代化標志性指標體系，分別衡量農業個體經濟道路、農業集體經濟道路、農業國家經濟道路

用中國式農業現代化標志性指標體系衡量：農業個體經濟道路，本質上不符合中國式農業現代化標志性指標體系。農業集體經濟道路，基本上符合中國式農業現代化標志性指標體系。農業國家經濟道路，完全符合中國式農業現代化標志性指標體系。

顯然，“家庭聯產承包責任制的六大標志性指標”與“中國式農業現代化的六大標志性指標”是完全對立的、是背道而馳的。所以說：農業集體經濟道路、農業國家經濟道路，是實現中國式農業現代化的必由之路。

三、中國式農業現代化榜樣和路徑選擇以及可行性實施方案

通過運用“家庭聯產承包責任制的六大標志性指標體系”與“中國式農業現代化六大標志性指標體系”的分析對比，我們找到了現實中國式農業現代化的榜樣和路徑，可分兩步走來實現。

（一）第一步進行試點：在黑吉遼三省及內蒙東部“三省一區”建立國家級現代化大農業示范區，拉動示范中國式農業現代化建設，同時以現代化大農業示范區為突破口，實現東北振興戰略

1、在“三省一區”建立國家級現代化大農業示范區

中國的東北地區，從地理位置、自然資源、氣候環境、肥沃的黑土地、人文風土、民俗民風、自然稟賦等方面衡量，應當包括：黑龍江、吉林、遼寧三省，以及內蒙古自治區東部地區（具體來說是指：呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四個市盟），稱為東北“三省一區”。構成了“大東北”的概念。“漫山遍野的大豆高粱”、“北大荒”、“中國的大糧倉”就是對東北最好的描述。因此奠定了東北成為中國的糧食主產區、中國糧食“壓艙石”的地位。該地區地處中國最大的平原——東北大平原：地勢平坦、土壤肥沃、河網密布、降水充沛、光照集中，適合農作物的生長，是玉米、大豆、水稻、小麥、高粱等的主產區，而且農林牧副漁都能夠蓬勃發展。這種自然資源的稟賦，為農業發展提供了得天獨厚的條件，也為實現農業現代化提供了前提條件。因此，以農業為抓手，以實現農業現代化為契機，拉動第二產業的振興，帶動第三產業發展，最終實現東北全面振興。通過建設國家級現代化大農業示范區，為一攬子解決“三農”問題，為實現中國式農業現代化，提供可供借鑒做法和政策法律的改革和建議。面對“三農”問題，面對中國的糧食安全，如何解決“三農”問題，如何實現中國式農業現代化，則是當今國家重要的戰略問題。

據國家統計局發布的數據：2023年全國糧食總產量13908.2億斤（69541萬噸）。其中，黑龍江省糧食總產量7788.2萬噸、吉林省糧食總產量4186.5萬噸、遼寧省糧食總產量2563.4萬噸，東三省糧食總產量達14538.1萬噸，全國占比20.91%。其中，商品糧占比全國1/4，糧食調出量約占1/3，對全國糧食增產的貢獻率將近60%。另外，2023年內蒙古糧食總產量3957.8萬噸，再加上東三省的糧食總產量14538.1萬噸，“三省一區”糧食總產量為18495.9萬噸，全國糧食占比26.59%。其中，商品糧占比全國31.79%，糧食調出量占比全國約42.39%。全國十大產糧縣（市）被東北三省全部包攬：黑龍江省5個、吉林省4個、遼寧省1個。具體是：第一名、富錦市（318.95萬噸、黑龍江），第二名、榆樹市（310.66萬噸、吉林），第三名、虎林市（309.9萬噸、黑龍江），第四名、安農縣（280.81萬噸、吉林），第五名、公主嶺市（267.8萬噸、吉林），第六名、同江市（247.23萬噸、黑龍江），第七名、龍江縣（234.55萬噸、黑龍江），第八名、昌圖縣（219.92萬噸、遼寧），第九名、梨樹縣（216.00萬噸、吉林），第十名、密山市（203.23萬噸、黑龍江）。

以上數據充分說明，東北“三省一區”在中國糧食生產中具有極其重要的地位。在此，以“中國式農業現代化六大標志性指標體系”為標準，以“新疆生產建設兵團”和“北大荒農墾集團”榜樣，建立現代化大農業示范區，取得經驗后再向全國推廣，為中國式農業現代化探索出一條正確的道路十分必要。

2、以“三省一區”建立國家級現代化大農業示范區為動力源和契機實現東北全面振興戰略

中國東北地區被譽為“共和國長子”，是我國的重工業基地、裝備制造業基地、能源生產基地、糧食生產基地，具有完備的工業產業鏈，擁有中國最密集的鐵路公路網，在國民經濟中具有舉足輕重的重要地位，由此奠定了東北地區成為中國現代工業基地、中國工業搖籃的地位。在維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局，以“五大安全”為引領，因地制宜發展新質生產力，推動東北全面振興和全方位振興，是一項十分緊迫的國家戰略。

然而，東北振興已經提出多年了，國家為此也投入了大量的資金和人力物力。 多年來，雖然有不少政策建議和實施方案。但是，沒有從根本上實現東北全面振興。如何實現東北全面振興依舊是一項艱巨任務。實現“中國式農業現代化”是我國重要的國家戰略。實現“東北全面振興”同樣是我國重要的國家戰略。中國改革開放的成功經驗，是先行建立“經濟特區”，然后再全面推廣。實現中國式農業現代化國家戰略，同樣應該從率先“建設國家級現代化大農業示范區”開始，大農業示范區最好的選項則是我國的東北大平原。基于此，“東北大農業示范區”與“東北全面振興”，形成了兩個概念的地理區域位置與社會經濟范疇的高度統一，形成了兩大國家戰略的雙重疊加與高度契合。中國的東北地區，同時擁有糧食基地和工業基地，既是中國農業的壓艙石，又是中國工業的脊梁，形成了第一產業和第二產業雙重疊加、融合發展的獨特的社會經濟產業格局，也必然帶動第三產業的蓬勃興起，由此實現第一、二、三產業融合發展。那么，如何將國家農業現代化戰略與東北全面振興戰略相結合，使其相輔相成、相得益彰，一舉多得的協同發展呢？

基于此，本文作者提出：以農業的發展帶動引領東北全面振興。也就是說：以實現農業現代化為切入點，以“三省一區”建立國家級現代化大農業示范區為契機，以巨大的農業現代化建設需求為動力源，為強大的東北工業基地提供巨大的需求市場，以此強力拉動東北經濟全產業鏈，同時實現工業全面反哺農業。從而實現東北全面振興、全方位振興。

（二）第二步全面推廣：在全國范圍內建立10家國家級現代化大型農業集團及其國營農場集群

以“中國農業現代化六大標志性指標”為標準，以“新疆生產建設兵團”和“北大荒農墾集團”為參照模式和榜樣，由國家牽頭，舉國體制，舉全國之力，在黑吉遼三省及內蒙東部“三省一區”建立國家級現代化大農業示范區試點經驗的基礎上，在全國范圍內，在東北平原、華北平原、長江中下游平原、新疆自治區、內蒙古自治區等，建立10個國家級現代化大型農業集團，以及由其管轄的百千個“國營農場群”，整合歸并現有的各省自治區的“農墾集團”，成為中國農業的骨干脊梁，成為中國農業的主體，成為中國的“大農業航母”，成為保證中國糧食安全、國家安全的壓艙石。此舉，可以超能力保障，中國即使達到20億人口的糧食供給和安全保障問題。

實踐證明：“新疆生產建設兵團”和“北大荒農墾集團”作為農業國家經濟道路的典型代表，不是紙上談兵的空談，不是脫離實際的空想，不是無的放矢的靶標，而是通過幾十年、幾代人艱苦奮斗、奮力開拓、勇于奉獻偉大精神，拼搏奮進干出來的，他們取得的巨大成就舉世矚目、有目共睹。為中國式農業現代化，開辟了一條具有中國社會主義制度優越性的，具有中國特色的農業現代化道路。

（三）中國式農業現代化國家、省、國營農場三級管理體制

實現中國式農業現代化，必須由國家牽頭，必須要建立統一的、強有力的管理體制、管理組織、管理制度。在此，本文將以黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東部地區，建立“國家級現代化大農業示范區”三級主體結構組織管理體制，以北大荒農墾集團組織管理體制為例，加以闡述說明。以此，作為在全國范圍內建立10家國家級現代化大型農業集團管理體制的模式和樣板。

建立“國家級現代化大農業示范區”三級主體結構組織管理體制：“三省一區”國家級現代化大農業示范區，地跨黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東部地區，組織架構建設和保障是關鍵。必須建立統一、精干、高效的組織管理體制。建立三級組織：中央級、省區級、農場級。中央級以下組織，實行“黨政企三合一”的組織管理體制，即政治、社會、經濟、企業合一的領導體制，對國家級現代化大農業示范區進行管理。

1、中央級。建立“國務院國家級現代化大農業示范區管理委員會”，負責對“三省一區”國家級現代化大農業示范區，進行統一組織、協調、統籌、管理。建議設置“副國級建制”。在大農業示范區，可實行“社會主義市場經濟基礎上的計劃經濟”生產方式，既能夠發揮市場經濟在資源配置中的基礎作用，又能夠發揮計劃經濟在國家糧食安全、國家戰略安全中的擔當性關鍵作用。

2、省區級。分別建立“三省一區”的大農業示范區管理委員會。例如：“黑龍江省國家級現代化大農業示范區管理委員會”，其他省區以此類推。建議設置“副省級建制”。實行“黨政企三合一”的政治、社會、經濟、企業合一的領導管理體制，統一組織、協調、統籌、管理大農業示范區的各項工作。例如、黑龍江農墾總局、黑龍江北大荒農墾集團，就是“黨政企三合一”組織管理體制。實踐證明，北大荒集團七十多年的發展壯大，是與這種“黨政企三合一”組織管理制度密不可分的，如果實行黨政分開、政企分開，只能削弱黨的領導、政府的領導、企業的領導。新疆生產建設兵團實行的“黨政軍企四合一”的組織管理體制，同樣是適合其自身實際情況的，是行之有效的。

3、農場級。在“三省一區”的大農業示范區管理委員會下，設置農場級組織管理機構。建議設置“副廳級建制”。同樣實行“黨政企三合一”組織管理體制。農場級以下可設立“二級農場”，可以參照“北大荒模式”設立，或者因地制宜根據實際情況設立。

四、中國農業土地承包制轉變為土地國有制的可行性操作

實現中國式農業現代化大農業的關鍵是建立現代化的土地制度，那么如何將土地承包制轉化為土地國有制呢？具體做法如下：

（一）建立“承包地有償退出機制”

實行“確權、確股、不確地”原則。具體來說：“確權”就是明確農民對承包地的承包權。“確股”就是在明確農民對承包地權益的同時，使農民脫離實物形態土地的經營權，使土地承包經營權股權化，以“一股為一畝”（可以精確到0.01畝）為標準，按照畝數獲得相應的經濟補償。“不確地”就是對于農民原有的承包地，只是確定權利、確定畝數，并不確定對應于實物形態的土地，沒有土地的四至田界，土地實物形態虛擬化。通過“承包地有償退出機制”，農民將土地交還給國家，國家給農民合理的經濟補償，保證農民的權益不受侵害。實際操作“土地承包經營權證”置換“土地股權證”，實現承包地有償退出，完成土地承包制轉變為土地國有制的轉換。

（二）建立屬地城鎮化制度

屬地城鎮化是中國特色的城市化。讓農民享受現代化基礎設施和基本公共服務。建立“宅基地有償退出機制”，農民在承包地有償退出之后，也可以選擇宅基地有償退出。承包地有償退出是宅基地有償退出的前置條件。當農民承包地有償退出之后，改變了在傳統農業社會里，農民與村莊和土地相伴為鄰、共相廝守的生活、生產、生存方式，農民不再需要耕種土地為生，脫離了土地的羈絆，那么農民可以選擇離開原生態村莊，遷移到城市、城鎮居住生活。此時，農民可以通過“宅基地有償退出機制”，將宅基地交給國家，在縣域內通過“合村并鎮”的方式，農民可以獲得基礎設施完備、社會服務齊全的現代化的城鎮住房，實現中國特色的城市化——屬地城鎮化。 周家莊人民公社、南街村人民公社都已經實現了屬地城鎮化。實際操作“農村宅基地不動產證”置換“城鎮房屋不動產權證”。

（三）建立農民退休養老制度

建立農民養老制度，給農民發放養老金。可以從建立“承包地置換養老金”制度入手。農民應該有退休制度，有養老金，讓農民安度晚年。城鎮退休職工，在工作時，由單位和本人繳納養老保險金，退休后領取養老保險金。他們是“無產階級”，退休后在城鎮沒有生產資料。農民，有承包土地，土地既是生產資料、又是生活資料。土地是農民生產和生活的保障，農民是“有產階級”（承包地30年延長期）。農民老年以后，無力耕種承包地，可以將承包地交還給國家，國家可將土地交給新型的農業生產經營主體耕作，國家向新型經營主體收取土地租金，或者征收農業稅（土地使用稅），再由國家支付農民的養老金。用承包地置換養老金，建立農民退休制度，從而解決了農民養老金來源的問題，以及農民退休后土地由誰來的耕作問題。

（四）建立“土地使用稅”征收制度

國家對國有土地開征“土地使用稅”。承包地有償退出機制能否得以實現，關鍵是要有支付能力。目前土地流轉費（地租）是由種糧大戶、合作社、公司企業等支付給農民，而后農民將土地經營權交給他們。今后，國家成為土地所有者，那些種糧大戶、合作社、公司企業等，將原來交給農民的土地流轉費，以“土地使用稅”的形式上繳國家，從國家手中獲得土地使用權，國家再以土地有償退出補償費的形式支付給農民。實際上是恢復在2006年1月1日停止的“農業稅”。但是，征稅對象不再是一家一戶的個體農民，而是具有規模化、機械化、集約化、社會化大生產能力的新型農業生產經營主體，實現農業生產經營主體的了騰籠換鳥。另外，“土地使用稅”作為地方稅，可以成為地方財政長期穩定的收入來源。此舉對于農民、新型農業生產經營主體、國家，對于農業現代化都具有重大意義和作用。

五、中國式農業現代化的方向、道路、整體布局

（一）以“農業國家經濟道路”為主體，以新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團為榜樣、為標準、為模式，在東北平原、華北平原、長江中下游平原、新疆自治區、內蒙古自治區等，適合建立大規模、機械化、集約化、社會化大生產的地區，建立10家國家級現代化大型農業集團，以及所屬數百家國有農場群，建立中國農業國家隊，建立中國農業航母。可以解決20億人口的糧食問題。

（二）以“農業集體經濟道路”為基礎，以大寨、周家莊、南街村人民公社等為榜樣、為標準、為模式，在廣大農村建立農業集體經濟，走共同富裕的道路。可以解決“三農”帶來的所有問題。

（三）以“農業個體經濟道路”為補充，因地制宜，不搞一刀切，允許分田單干、一家一戶，包產到戶的小農經濟模式，繼續存在。同時，積極示范、積極引導個體農民，走農業集體經濟道路，走農業國家經濟道路。

總結：中國式農業現代化，以農業國家經濟為主體、以農業集體經濟為基礎、以農業個體經濟為補充，以中國式農業現代化六大標志性指標體系為標準，即“土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化”為標準，實現中國式農業現代化，進而實現中國式現代化。