人類社會(huì)的治理難題：聯(lián)合國的邏輯困境

壹——聯(lián)合國的邏輯困境

2024年5月10日，第十次聯(lián)合國大會(huì)緊急特別會(huì)議上，有一項(xiàng)重要決議，以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果獲得通過，那就是：認(rèn)定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會(huì)員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會(huì)員國。

飽受以色列蹂躪的巴勒斯坦，急于尋求聯(lián)合國的庇護(hù)。

那么，成為聯(lián)合國的正式會(huì)員國到底有什么好處呢？

聯(lián)合國會(huì)員國受到《聯(lián)合國憲章》的約束?！堵?lián)合國憲章》第一章第二條第四點(diǎn)規(guī)定：各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。

意思就是說，聯(lián)合國禁止各會(huì)員國之間使用武力解決國際爭(zhēng)端問題。這就說明了國際關(guān)系其實(shí)跟人際關(guān)系差不多，大家有事吵吵架可以，動(dòng)手互毆就屬于違法了。

那么如果巴勒斯坦正式成為聯(lián)合國會(huì)員國之后，以色列還要追著揍它怎么辦？

一般而言，聯(lián)合國有三種方式來制止國際沖突。

第一種是純外交的和平方式，即以斡旋調(diào)解的方式，用大白話簡(jiǎn)單點(diǎn)講就是大家坐下來聊一聊、開開會(huì)，互相談?wù)剹l件等。

第二種方式就不僅僅是打嘴仗了，聯(lián)合國將展開維和行動(dòng)，派出軍事觀察團(tuán)或者維和部隊(duì)前往沖突地區(qū)調(diào)解。不過維和行動(dòng)并非強(qiáng)制的軍事行動(dòng)，它由各會(huì)員國負(fù)責(zé)出人，聯(lián)合國負(fù)責(zé)指揮組織。在行動(dòng)中，維和部隊(duì)不能主動(dòng)使用武力，只有在自衛(wèi)時(shí)才能使用武力，并且不能干涉他國事務(wù)，須保持中立和公正。

第三種方式則是聯(lián)合國安理會(huì)才有權(quán)執(zhí)行的強(qiáng)制方式，包括封鎖、禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁乃至派出軍隊(duì)直接參戰(zhàn)等。

聯(lián)合國主張以和平的方式解決爭(zhēng)端問題，能不動(dòng)手就不動(dòng)手。但總有像以色列這樣的流氓國家，光開會(huì)是無法解決問題的，那聯(lián)合國可能就會(huì)開展維和行動(dòng)，如果連維和行動(dòng)都搞不定，那安理會(huì)就必須出面了，實(shí)施強(qiáng)制性制裁，包括經(jīng)濟(jì)制裁和軍事制裁等。

但聯(lián)合國不是類似于世界政府一樣的政治實(shí)體組織，它不能自己征稅，會(huì)費(fèi)靠各會(huì)員國自愿上交，它也沒有自己的常設(shè)軍隊(duì)，維和部隊(duì)也是由各會(huì)員國自愿湊數(shù)。

如此一個(gè)非強(qiáng)制權(quán)力的組織，靠它來維持人類社會(huì)的秩序，就會(huì)陷入一個(gè)莫大的邏輯困境：你一個(gè)非強(qiáng)制權(quán)力的組織，號(hào)召幾個(gè)擁有強(qiáng)制權(quán)力的國家和平相處，但別人就是不聽你的，你該怎么辦？你既不能強(qiáng)制別人聽你的，也不能強(qiáng)制其他國家一起制裁不聽你話的家伙，一旦有大國反對(duì)你，你的任何制裁決議都無法通過，場(chǎng)面就尬住了……

就比如聯(lián)合國中唯一有權(quán)采取強(qiáng)制性制裁行動(dòng)的機(jī)構(gòu)——安理會(huì)，卻遵循著“大國一致”的原則，即任何一項(xiàng)制裁決議，須通過五大常任理事國的一致贊成或者棄權(quán)才能生效，如果其中有任何一個(gè)常任理事國投反對(duì)票，制裁決議就會(huì)失效。即中國、美國、俄羅斯、英國和法國等五大常任理事國掌握了聯(lián)合國安理會(huì)的一票否決權(quán)，如果有誰想通過聯(lián)合國安理會(huì)來制裁常任理事國，基本上不可能，連制裁其小弟的可能性都很低。

這里有三個(gè)活生生的例子。

一個(gè)例子就是以色列摁著巴勒斯坦往死里打，聯(lián)合國安理會(huì)想制裁以色列，作為以色列親兒子的美國能答應(yīng)嗎？凡是制裁以色列的任何決議都會(huì)被美國一票否決掉。

另一個(gè)例子就是光明正大往海里排放核污水的日本，明知道日本是在污染全球海洋、禍害整個(gè)生物界，聯(lián)合國安理會(huì)能制裁日本嗎？作為日本主子的美國又不會(huì)答應(yīng)，凡是制裁日本的任何決議都會(huì)被美國一票否決掉。大家只能干著急……

還有一個(gè)例子就是俄羅斯和烏克蘭關(guān)系緊張，自2014年以來，烏克蘭多次向聯(lián)合國提議取消俄羅斯在安理會(huì)的一票否決權(quán)，然而這些提議都被俄羅斯使用一票否決權(quán)給否決了……

這就很可笑知道嗎？就好比你去法院告一個(gè)人，發(fā)現(xiàn)被告和法官都是同一個(gè)人，這官司還怎么打？

貳——人類社會(huì)的治理難題

作為一個(gè)非強(qiáng)制權(quán)力非實(shí)體的政治組織，聯(lián)合國的很多功能都被閹割掉了，它被困在了自己的制度設(shè)計(jì)里，很多時(shí)候都只能干瞪眼，無法發(fā)揮維持國際和平秩序的效用。

為什么聯(lián)合國會(huì)陷入到這樣的邏輯困境里呢？這就要從人類社會(huì)的治理難題說起。

自古以來，人類就是一種群居生物，因此會(huì)誕生人類社會(huì)。

但是人類社會(huì)的治理，從來都是一個(gè)非常復(fù)雜的難題。

人類社會(huì)要想獲得穩(wěn)定和發(fā)展，必然要有統(tǒng)一的意志來主導(dǎo)社會(huì)群體的決策行為。這就像人的身體，大腦作為唯一的最高決策者，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)人的身體行動(dòng)，如果有第二個(gè)決策者來跟大腦對(duì)抗，人的身體行動(dòng)就會(huì)變形，甚至手腳打架。

人類社會(huì)也一樣，要想保持群體行為的協(xié)調(diào)一致，必須決出一名負(fù)責(zé)對(duì)群體行為作決策的首領(lǐng)，且是唯一一名。如果有第二名、第三名甚至更多的決策者，社會(huì)群體內(nèi)部必然爆發(fā)沖突，導(dǎo)致分裂，群體力量減弱，直至消亡。

因此，不僅是人類，其他生物也是如此，社會(huì)演化的趨勢(shì)就是：一個(gè)社會(huì)群體中只能誕生唯一一名首領(lǐng)，多首領(lǐng)的社會(huì)幾乎不存在。

那么如何選出首領(lǐng)呢？自然選擇的答案非常簡(jiǎn)單粗暴，誰最具有生存優(yōu)勢(shì)誰就能當(dāng)首領(lǐng)，因?yàn)槭最I(lǐng)會(huì)將自己的生存優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)群體的生存優(yōu)勢(shì)。

其他生物的社會(huì)里，對(duì)智力沒那么看重，所以往往是打架最厲害、體力最發(fā)達(dá)的個(gè)體充當(dāng)首領(lǐng)。

人類社會(huì)的演化復(fù)雜些，首領(lǐng)的選拔，從體力占優(yōu)、逐漸向智力占優(yōu)過渡。首領(lǐng)的形式，也從單純的個(gè)體，發(fā)展為代表共同意志的決策集團(tuán)。

然而，單一首領(lǐng)或者說單一決策集團(tuán)的機(jī)制，只是人類社會(huì)獲得穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)前提條件，還有個(gè)前提條件便是首領(lǐng)權(quán)力的保障機(jī)制。

首領(lǐng)的決策命令要落實(shí)，不能純粹靠社會(huì)成員的自覺，萬一有些刺頭心有不甘，不聽首領(lǐng)命令咋辦？在原始社會(huì)時(shí)期的小部落里，首領(lǐng)還能一個(gè)個(gè)地盯著，誰不服就打誰。但隨著社會(huì)群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，乃至到了國家級(jí)別的社會(huì)群體，還能僅靠首領(lǐng)一個(gè)人來盯著？那首領(lǐng)就算沒瘋掉，也得累死……

所以社會(huì)往前演化的趨勢(shì)，必然是首領(lǐng)發(fā)展出了只效忠于自己的執(zhí)法和武裝隊(duì)伍，來幫助自己分擔(dān)一些決策命令落實(shí)的工作。這些執(zhí)法和武裝隊(duì)伍，分工明確，有些負(fù)責(zé)監(jiān)督政令的執(zhí)行和維持社會(huì)秩序，有些則是負(fù)責(zé)消滅那些對(duì)抗政令的行為，擱在現(xiàn)代，那就是政府和軍隊(duì)。

毫無疑問，這種社會(huì)群體的首領(lǐng)是擁有強(qiáng)制權(quán)力的，他所依仗的執(zhí)法和武裝隊(duì)伍也都是強(qiáng)制性的力量。

中華文明數(shù)千年的發(fā)展歷史中，一般要想維持大一統(tǒng)的國家基本盤，中央政府必須擁有最強(qiáng)大的武裝力量，才能讓眾多地方政府服從于自己的管理。一旦放縱地方政府發(fā)展自己的武裝力量，就有了與中央政府對(duì)抗的資本，這就是在破壞國家首腦權(quán)力的保障機(jī)制，最終導(dǎo)致社會(huì)秩序土崩瓦解。

比如中國古代兩個(gè)鼎盛的封建王朝——漢朝和唐朝，都是死于地方武裝之亂。

東漢末年，由于中央政府腐敗無能，地方起義不斷，于是中央政府只能允許地方豪強(qiáng)組織自己的武裝力量來鎮(zhèn)壓起義勢(shì)力，如此一來，造成全國群雄割據(jù)的局面。中央政府不再擁有最強(qiáng)大的武裝力量，國家首腦權(quán)力無法保障，那就只能嗝屁，東漢王朝迅速走入滅亡，進(jìn)入三國時(shí)代。

唐朝的死法與東漢類似，只不過那個(gè)時(shí)候的地方武裝叫藩鎮(zhèn)，藩鎮(zhèn)節(jié)度使掌握了藩鎮(zhèn)內(nèi)的軍政大權(quán)，所以一個(gè)藩鎮(zhèn)就相當(dāng)于一個(gè)擁有自己主權(quán)的獨(dú)立國家，它干嘛還要聽唐朝中央政府的？唐朝中央政府從安史之亂開始，就一直忙于鎮(zhèn)壓地方藩鎮(zhèn)的叛亂之中，沒完沒了，一直忙到被最強(qiáng)的藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力所滅。

以史為鑒，現(xiàn)代國家中的軍隊(duì)，一般只被中央政府所掌握，地方政府是不被允許掌控軍隊(duì)的，如果地方政府發(fā)展出了自己的軍隊(duì)，那就天下大亂了。

叁——群雄割據(jù)

國家已經(jīng)算是目前最高級(jí)別的政治實(shí)體了，但地球上有近兩百個(gè)主權(quán)國家，擁有自己獨(dú)立的國家元首和獨(dú)立的軍隊(duì)。也就是說，目前的人類社會(huì)，有近兩百個(gè)的社會(huì)群體首領(lǐng)，大部分也都有自己的武裝力量，這就是地球規(guī)模級(jí)別的群雄割據(jù)時(shí)代。

所以人類社會(huì)局部地區(qū)的不穩(wěn)定是正常的，第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期甚至還引發(fā)過全球規(guī)模的不穩(wěn)定狀況，全世界都打成一片。又沒有地球級(jí)別的強(qiáng)制性的首領(lǐng)來維持全球的社會(huì)秩序，各個(gè)國家為了爭(zhēng)取自己的利益，只能互相打來打去，反正也沒上頭來管。

這就是人類社會(huì)的治理難題了，可以理解，但代價(jià)太大，幾乎每天都有沖突爆發(fā)。尤其是第二次世界大戰(zhàn)，幾乎快把整個(gè)地球打爛了。

聯(lián)合國的誕生，也是奔著解決這個(gè)難題的目標(biāo)來，其核心宗旨是維護(hù)國際和平與安全及進(jìn)行國際合作。從組成結(jié)構(gòu)上來講，聯(lián)合國是架構(gòu)在國家組織之上的，肩負(fù)著維持世界和平秩序的責(zé)任，某種意義上充當(dāng)了世界中央政府的角色。但是一個(gè)沒有自己武裝力量的“中央政府”，毫無威懾力，卻要企圖約束近兩百個(gè)擁有自己武裝力量的“地方政府”，這在邏輯上都講不通，談何實(shí)現(xiàn)？

那么有沒有一種可能，整個(gè)地球都合并成一個(gè)超大國家，實(shí)現(xiàn)世界大一統(tǒng)？這個(gè)超大國家是擁有強(qiáng)制權(quán)力的實(shí)體組織，它壟斷了全球的武裝暴力機(jī)關(guān)，這樣一來，國際沖突問題也就不存在了。

以人類世界目前的發(fā)展水平，恐怕還做不到。

首先，各個(gè)國家的文化背景、意識(shí)形態(tài)、宗教習(xí)俗、語言文字等千差萬別，要融為一體非常困難。

而且這個(gè)統(tǒng)一過程，可能很多國家都不太自愿，免不了要發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)快把地球打爛了，現(xiàn)在還有核武器的威懾存在，萬一啟動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)，地球可能就真沒了……

就算統(tǒng)一過程非常順利，統(tǒng)一以后的管理問題怎么辦？以人類目前的管理素質(zhì)和技術(shù)，真能做到公平公正、人人滿意？

這個(gè)時(shí)候可能就有人又要問了，人類辦不到，那以后的AI呢？