【拍案驚奇】要求無外資、港澳臺背景，國有控股上市公司重新招標年報審計機構

上海交運股份在今年初發(fā)布年報審計機構招標，明確提出投標人要求：“無外資、港澳臺背景”，第一次招標時，初步確定的中標候選人是大華會計師事務所。

2024年7月24日發(fā)布的《上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務-終止公告》顯示，本項目因第一中標候選人“大華會計師事務所(特殊普通合伙)”在發(fā)布中標結果公告前受到“中國證券監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局”的行政處罰，存在未能履行合同能力的情況。現(xiàn)終止本次招標。

2024年8月9日，交運股份再次發(fā)布招標公告，對投標人的要求，仍然和之前一樣，要求無外資、港澳臺背景。

簡單說兩點：

1. 招標公告的外資和港澳臺背景如何界定？

   目前國內(nèi)從事證券業(yè)務的會計師事務所，都是合伙制。國際“四大”會計師事務所在大陸的成員所通常被認為是外資所，其他事務所一般認為是本土所，但無論是“四大”或非“四大”，多數(shù)大所都加入了國際會計網(wǎng)絡。那么問題來了，BDO、RSM、致同等這些會計網(wǎng)絡在中國的成員所算不算有外資背景？

   如果不是看所在會計網(wǎng)絡，那么是看合伙人或從業(yè)人員的背景嗎？現(xiàn)在我國允許并鼓勵港澳臺和外籍人士參加CICPA考試，但問題來了，這些辛辛苦苦考取了中國CPA的境外人士，并打算在國內(nèi)執(zhí)業(yè)，但可能發(fā)現(xiàn)因為他們的存在，反而會影響會計師事務所業(yè)務投標，那以后會計師事務所是否還愿意聘用外籍及港澳臺地區(qū)人員呢？

2.這個限制條件是否違背相關法規(guī)？是否符合國民待遇原則？

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2024年5月1日實行的《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》第七條：政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，

目前國家也是積極鼓勵外資在中國的投資，鼓勵港澳臺人士在國內(nèi)從業(yè)，但在具體操作上，如果僅僅因為會計師事務所具有外資或港澳臺背景，被剝奪投標資格，無疑與改革開放精神是相違背，也有悖公平競爭原則。

海納百川有容乃大，上海作為國際化大都市，吸引了大量外資和境外人士，理應堅持改革開放精神。現(xiàn)有法律法規(guī)，并沒有明確規(guī)定國資控股公司不得聘用外資或港澳臺背景的審計機構。而且港澳臺與大陸，同屬一個中國，香港和澳門回歸祖國已經(jīng)二十多年，將港澳臺背景的會計師事務所列入禁止投標的范圍，也頗為不妥。

這個招標公告對中標人的要求，建議還是加以修改和完善。

一、招標條件

本上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務（二次）（招標項目編號：TC240QCJ7)，已由項目審批/核準/備案機關批準，項目資金來源為國有企業(yè)資金，招標人為上海交運集團股份有限公司。本項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標。

二、項目概況和招標范圍

項目規(guī)模：(1)對標的公司開展財務決算審計并出具年度合并財務審計報告；(2)對標的公司開展內(nèi)部控制審計出具內(nèi)部控制審計報告；(3)對標的公司營業(yè)收入扣除事項出具專項核查報告；(4)對標的公司國資財務決算報表、財務報表附注數(shù)據(jù)進行復核并出具專項復核報告；(5)對標的公司合并范圍內(nèi)子企業(yè)開展財務決算審計，并對子公司出具年度財務審計報告；(6)對標的公司出具非經(jīng)營性資金占用及其他關聯(lián)資金往來情況匯總表的專項審計報告。

服務期：2024年度至2026年度，共三個會計年度。

招標內(nèi)容與范圍：本招標項目劃分為標段1個標段，本次招標為其中的：001上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務（二次）

三、投標人資格要求

1、在中華人民共和國注冊并合法運營，具有獨立承擔民事責任的能力，且無外資、港澳臺背景，并在人員、設備、資金等方面具備相應的能力；

2、投標人具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

3、投標人具有良好的納稅和社保繳納記錄；

4、投標人近三年內(nèi)（自2021年8月1日起至今）在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

5、投標人未處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)；

6、本項目投標文件遞交截止期前未被列為失信被執(zhí)行人、未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單)信息、近兩年不存在掛靠和非法分包行為；

7、單位法定代表人/負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標；

8、本項目不接受聯(lián)合體投標，不允許任何形式的分包或轉包；

9、投標人須具備國家行業(yè)主管部門頒發(fā)的會計師事務所執(zhí)業(yè)資格以及在財政部、證監(jiān)會備案從事證券服務業(yè)務會計師事務所的會計師事務所。

10、投標人須滿足《關于進一步規(guī)范監(jiān)管企業(yè)財務決算審計及相關中介機構管理有關意見的通知》(滬國資委審計(2021)372號)的要求。

四、招標文件的獲取

獲取時間：2024年08月12日09時00分00秒--2024年08月16日17時00分00秒

五、投標文件的遞交

遞交截止時間：2024年09月02日13時00分00秒

六、開標時間及地點

開標時間：2024年09月02日13時00分00秒