告別一城獨大！第一“強省會”，加速了

文丨西部君

4年前，權威雜志發表重要文章強調：

中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

這被外界普遍視為是優化“強省會”模式的一個重要信號。

隨后不久，多省都明確提出要打造區域“副中心”。

相應的，這也讓一些有著“獨大”特點的省會城市，有意識地承擔起對全省的輻射帶動和“反哺”責任。

這其中，作為“強省會”典型、并承受“虹吸”爭議的成都，尤其具有代表性。

最近，種種跡象表明，在告別“獨大”之路上，成都正在悄然加速。

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作為“強省會”的成都，到底有多強？

一般來說，目前衡量“強省會”程度的重要指標就是首位度。它的測算方式之一，是指省會城市GDP占全省的比重。

就2023年的情況看，省會首位度居第一檔的是三個城市：長春、銀川、西寧。

它們的GDP占全省比重接近或超過全省的一半。不過，它們很難說是真正的“強省會”。

西部君在之前的文章中也多次說過，真正的“強省會”，首先還是得建立自身的“強”之上，而不能僅僅看占比。

比如，長春的首位度雖然高達51%，但其GDP總量仍只在7000億級別。

相對來說，綜合首位度、經濟總量、資源配置能力等各方面因素看，成都、武漢、西安，這三座首位度超過30%，且經濟總量過萬億，在省內有著“獨大”特征的省會城市，才是最為典型的“強省會”。

其中，成都在這三座城市中，首位度排名第一，且經濟總量超過2萬億，人口超過2100萬，可以說是名副其實的第一“強省會”。

注意，這里說的是第一，更多是綜合首位度等得出的結論，并不是斷言成都就是綜合實力上的最強省會。

比如，論經濟總量，成都在27個省會（首府）城市中，落后于廣州，排名第二。

綜合其他更多的指標，到底誰是廣州之后，綜合實力最強的“第二省會”，尚存爭議。

而能夠顯示成都在“強省會”方面地位的，或者說也是成都的“強省會”地位招致爭議的另一個指標是，成都GDP是省內第二城綿陽GDP的5倍左右。

這種落差，放在全國也是相當高了（事實上，這種算法也是最初衡量首位度的標準），甚至遠高于武漢、西安。

正是因為種種方面的特殊性，不夸張地說，說到“強省會”，言必稱成都。

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當然，這一局面的出現，是歷史、地理、政策等多方面的因素共同塑造的，絕不是一句省會城市“吸血”就能夠解釋的。

比如，四川缺乏足夠經濟、人口體量的“第二城”，有一個重要背景不該忽視，即四川的地級市數量達21個，和經濟第一大省廣東并列全國第一。

但客觀上，對于經濟總量已升至全國第五、中西部第一的四川來說，告別“一市獨大”，在成都之外，打造更多的次中心，或是更有力的經濟支撐點，的確越來越顯必要。

那么，四川和成都，到底有沒有條件呢？

答案當然是，有。

成都本身的經濟體量，和發展階段，有能力更有效帶動其他區域協調發展，自然就不說了。

對四川而言，常住人口超過8000萬，在成都之外，還擁有綿陽、德陽、宜賓、南充等一批具有一定歷史底蘊和產業、人口基礎的城市，培養幾座綜合實力相對更突出的“副中心”城市，完全有可能。

事實上，這方面四川的意識，也是比較超前的。

2018年，在當時“副中心”概念還并不那么流行的時候，四川就提出了構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局，著力解決區域協調發展不足等問題。

值得一提的是，和后來很多省份直接指定副中心不同，四川采取的是七城競爭的模式，也即靠實際發展成績來決高下。

此后的2020年，四川先后批復了宜賓三江新區、南充臨江新區和綿陽科技城新區等新區，助力區域中心城市做大做強。

2021年，四川又將一批省級行政職權事項，調整由成都和這7個區域中心城市實施，目的也是為更多的副中心城市提供發展便利。

在此基礎上，2022年底，四川又提出成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區“五區共興”的理念。

最終，經過數年的比拼，四川逐漸確立了三大副中心：

川北省域經濟副中心綿陽、川南省域經濟副中心宜賓-瀘州組團、川東北省域經濟副中心南充-達州組團。

從效果看，副中心建設的進展是比較明顯的。

2019年，綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州，占四川GDP比重分別為6.1%，10.0%，9.5%，合計25.6%；成都占比為36.5%。

2023年，綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州，占四川GDP比重分別為6.7%，10.9%，9.0%，合計26.6%；成都為36.7%。

也即，三大“副中心”整體占比提高了一個百分點。相對來說，成都GDP占全省比重從2019年的36.5%升至2023年的36.7%，只是略微上升。

同時，成都GDP與第二城綿陽的比例，也從之前的接近6倍，降低到5倍左右。

此外，成都之外，四川終于有了第一個GDP突破4000億的城市。GDP2000億以上的城市，也達到7個。

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當然，告別“一城獨大”，是一項系統工程，絕不是說人為降低“獨大”城市的發展優勢和分量。

這需要政策的支持，“副中心”城市自身的努力，也離不開強省會更好發揮牽引帶動作用。

事實上，成都增強在區域協調發展中的擔當，這也是政策的明確要求。

如《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中就有一系列的舉措：

增強成都中心城市帶動作用；

處理好中心和區域的關系，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展；

提升成都產業創新發展能力，打造制造業高質量發展雙引擎，推動都市圈外圍地區加快發展電子信息、汽車等產業，形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產業分工體系。

成都也拿出了積極行動。

如在2018年到2019年的一年時間內，成都就和川內其余20個市州全部簽署全面合作協議，并探索建立“存量不動+增量分成”區域利益分享模式，加快構建“總部研發在成都、生產配套在市(州)”新型合作關系

進入都市圈時代，成都在協同帶動其他區域發展上的牽引力，就體現得更充分了。

最近的一個標志性動作是，日前成都、德陽7對合作區（市）縣簽約共建產業園區。

四川天府新區與德陽經開區擬圍繞高端裝備制造、電子信息結對共建產業園區；

成都高新區與德陽旌陽區擬圍繞人工智能、電子信息結對共建產業園區；

成都錦江區與德陽中江縣擬圍繞人工智能、高端制造結對共建產業園區；

成都青羊區與廣漢市擬圍繞傳感器結對共建產業園區；成都金牛區與什邡市擬圍繞低空經濟、通用航空結對共建產業園區；

成都武侯區與綿竹市擬圍繞新材料、生物醫藥結對共建產業園區；

成都成華區與德陽羅江區擬圍繞機器人智能制造結對共建產業園區。

并且，此次合作領域既有平臺共享、人才互濟、聯合招商等互補共贏的務實舉措，又有公司共建、統計分成、財稅分算等深化改革的探索實踐。

尤其是統計分成、財稅分算等方面開展探索，這對于提升彼此的合作共贏，告別單向度的“吸”與“被吸”，具有突出的重要性。

當然，都市圈之外，成都的輻射帶動也在加力。

以高校、醫院這類高端資源為例，近年來成都開啟了一輪對全川的“反哺”行動。

如四川師范大學遂寧校區于2023年開始招生，使得遂寧結束了沒有本科院校的歷史；

川音成都美院資陽臨空校區建成招生，華西第二醫院眉山婦女兒童醫院建成投用；

宜賓更是成為大贏家，引入的大學數量，下圖可見一斑：

此外，四川大學眉山校區、成都中醫藥大學附屬醫院德陽醫院正加快建設……

產業方面，支持省內市（州）創新主體入駐成都科創生態島，提質建設成阿工業園、成宜裝備制造產業園、四川區域協同發展總部基地等產業合作平臺。

總體上看，不管是在發展資源上，還是產業協作上，成都向全省釋放的“共享性”在增強。

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但要指出的是，成都增強對全省的牽引帶動作用，應該是一個共贏的過程，而絕不是此消彼長。

這可以在兩個方面來理解。

其一，在認識上，應該明確，更多的“副中心”壯大起來，為全省發展提供更大的支撐，促進四川整體發展水平的提高，如此成都的“強”，才更顯含金量。

要知道，成都的“強省會”地位之所以遭受爭議，一個非常現實的背景就是，成都所背靠的四川盡管經濟總量已位居全國第五，但區域內的協調發展水平、各項人均指標，離真正的經濟“強省”還有明顯差距。

如果四川的總體發展水平不實現新的躍升，成都的“強”，總難免底氣不足、授人以柄。

因此，成都更好發揮領頭羊的作用，協同其他城市加快發展，最終撐起一個更強大的四川，其實也有助于提高自身“強省會”的成色。

一個值得注意的細節是，近期成都、四川在人事方面的“創舉”，或有利于成都更好彰顯對全省的協同帶動作用。

其二，當前成都GDP站上2萬億新高度，要進一步提升發展質量，在一個更大的空間內實現發展要素的更高效、科學分配，同樣是必不可少的一步。

比如，通過破除壁壘，探索建立利益共享機制，成都的人才、資本、技術等優勢，和其他區域的資源、土地等發展要素實現更緊密、科學的再融合、再分配，就有望產生“1+1>2”之效。

這一點，置于當前建設全國統一大市場的大背景下，更是如此。

其實，在產業方面，成都與其他區域的協作共贏效果已經開始顯現。

比如，成都都市圈的“跨市”產業集群，就頗有亮點。

目前全國45個國家先進制造業集群中，成都都市圈擁有3個：

成都市軟件和信息服務集群、成德高端能源裝備集群、成渝地區電子信息先進制造集群。

今年，成都還明確提出，力爭成德高端能源裝備集群規模突破3500億元。

當然，總體看，成都目前的產業外溢，主要還是以都市圈為主。畢竟，每個城市的輻射帶動作用都是有半徑限制的。這也反過來說明，四川打造更多“副中心”的重要性。

但即便就都市圈角度看，這對促進區域協調發展也有著突出意義。

要知道，2023年成都都市圈經濟總量2.78萬億元，常住人口突破3000萬，以占全省6%的面積貢獻了全省47%的經濟總量。

未來，隨著各項基礎設施，如軌道交通的完善，以及相關產業發展水平的提高，成都都市圈的經濟、人口承載力都將繼續提升，在全省扮演起更重要的“主干”角色。這其實就是助推全川發展水平的提質。

一定程度上說，作為第一“強省會”的成都，在這條路上能夠走多遠，不僅關乎經濟大省四川的發展質量和速度，也事關“強省會”模式的正名。