最新修訂《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》，自2024年3月1日起施行

國家稅務總局關(guān)于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》的決定

國家稅務總局令

第 56?號?

《國家稅務總局關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》已經(jīng)2023年12月29日國家稅務總局第3次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

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國家稅務總局局長：胡靜林

2024年1月15日

? 國家稅務總局關(guān)于修改《中華人民共和國 發(fā)票管理辦法實施細則》的決定

為保障 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》 (以下簡稱《辦法》)頒布后有效實施，國家稅務總局決定對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“《辦法》第三條所稱電子發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，按照稅務機關(guān)發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據(jù)電文形式開具、收取的收付款憑證。

“電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票的法律效力相同，任何單位和個人不得拒收。”

二、增加一條，作為第四條：“稅務機關(guān)建設(shè)電子發(fā)票服務平臺，為用票單位和個人提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務。”

三、增加一條，作為第五條：“稅務機關(guān)應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度，保障發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

“單位和個人按照國家稅務總局有關(guān)規(guī)定開展發(fā)票數(shù)據(jù)處理活動，依法承擔發(fā)票數(shù)據(jù)安全保護義務，不得超過規(guī)定的數(shù)量存儲發(fā)票數(shù)據(jù)，不得違反規(guī)定使用、非法出售或非法向他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)。”

四、第四條改為第七條，第一款修改為：“發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、稅率（征收率）、稅額、開票人、開票日期、開票單位（個人）名稱（章）等。”

五、第五條改為第八條，修改為：“領(lǐng)用發(fā)票單位可以書面向稅務機關(guān)要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務機關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認印有該單位名稱發(fā)票的種類和數(shù)量。”

六、第六條改為第九條，修改為：“稅務機關(guān)根據(jù)政府采購合同和發(fā)票防偽用品管理要求對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理。”

七、第十條改為第十三條，第一款修改為：“監(jiān)制發(fā)票的稅務機關(guān)根據(jù)需要下達發(fā)票印制通知書，印制企業(yè)必須按照要求印制。”

八、第十三條改為第十六條，第一款修改為：“《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指領(lǐng)用發(fā)票單位和個人在其開具紙質(zhì)發(fā)票時加蓋的有其名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者納稅人識別號、發(fā)票專用章字樣的印章。”

九、第十五條改為第十八條，修改為：“《辦法》第十五條所稱領(lǐng)用方式是指批量供應、交舊領(lǐng)新、驗舊領(lǐng)新、額度確定等方式。

“稅務機關(guān)根據(jù)單位和個人的稅收風險程度、納稅信用級別、實際經(jīng)營情況確定或調(diào)整其領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量、額度以及領(lǐng)用方式。”

十、刪除第十六條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十七條。

十一、增加一條，作為第二十五條:“《辦法》第十九條規(guī)定的不得變更金額，包括不得變更涉及金額計算的單價和數(shù)量。”

十二、第二十七條改為第二十六條，修改為：“開具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止等情形，需要作廢發(fā)票的，應當收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明‘作廢’字樣后作廢發(fā)票。

“開具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止、銷售折讓等情形，需要開具紅字發(fā)票的，應當收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明‘紅沖’字樣后開具紅字發(fā)票。無法收回原發(fā)票全部聯(lián)次的，應當取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。”

十三、增加一條，作為第二十七條：“開具電子發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止、銷售折讓等情形的，應當按照規(guī)定開具紅字發(fā)票。”

十四、第二十八條修改為：“單位和個人在開具發(fā)票時，應當填寫項目齊全，內(nèi)容真實。

“開具紙質(zhì)發(fā)票應當按照發(fā)票號碼順序填開，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。”

十五、增加一條，作為第二十九條：“《辦法》第二十一條所稱與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符是指具有下列行為之一的：

“（一）未購銷商品、未提供或者接受服務、未從事其他經(jīng)營活動，而開具或取得發(fā)票；

“（二）有購銷商品、提供或者接受服務、從事其他經(jīng)營活動，但開具或取得的發(fā)票載明的購買方、銷售方、商品名稱或經(jīng)營項目、金額等與實際情況不符。”

十六、增加一條，作為第三十一條：“單位和個人向委托人提供發(fā)票領(lǐng)用、開具等服務，應當接受稅務機關(guān)監(jiān)管，所存儲發(fā)票數(shù)據(jù)的最大數(shù)量應當符合稅務機關(guān)的規(guī)定。”

十七、增加一條，作為第三十二條：“開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)為他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)查詢、下載、存儲、使用等涉稅服務的，應當符合稅務機關(guān)的數(shù)據(jù)標準和管理規(guī)定，并與委托人簽訂協(xié)議，不得超越授權(quán)范圍使用發(fā)票數(shù)據(jù)。”

十八、增加一條，作為第三十四條：“《辦法》第二十六條所稱身份驗證是指單位和個人在領(lǐng)用、開具、代開發(fā)票時，其經(jīng)辦人應當實名辦稅。”

十九、增加一條，作為第三十六條：“稅務機關(guān)在發(fā)票檢查中，可以對發(fā)票數(shù)據(jù)進行提取、調(diào)出、查閱、復制。”

二十、第三十四條改為第三十九條，修改為：“稅務機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為依法進行處罰的，由縣以上稅務機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務所決定。”

二十一、增加一條，作為第四十條：“《辦法》第三十三條第六項規(guī)定以其他憑證代替發(fā)票使用的，包括：

“（一）應當開具發(fā)票而未開具發(fā)票，以其他憑證代替發(fā)票使用；

“（二）應當取得發(fā)票而未取得發(fā)票，以發(fā)票外的其他憑證或者自制憑證用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財務報銷；

“（三）取得不符合規(guī)定的發(fā)票，用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財務報銷。

“構(gòu)成逃避繳納稅款、騙取出口退稅、虛開發(fā)票的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

二十二、第三十五條改為第四十一條，修改為：“《辦法》第三十八條所稱的公告是指，稅務機關(guān)應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者納稅人識別號、經(jīng)營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。”

二十三、增加一條，作為第四十三條：“計劃單列市稅務局參照《辦法》中省、自治區(qū)、直轄市稅務局的職責做好發(fā)票管理工作。”

二十四、第三條、第七條、第十四條、第三十一條中的“發(fā)票”修改為“紙質(zhì)發(fā)票”。

二十五、第三章名稱以及第十四條中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。

此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。

本決定自2024年3月1日起施行。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則

（2011年2月14日國家稅務總局令第25號公布 ?根據(jù)2014年12月27日《國家稅務總局關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》第一次修正 ?根據(jù)2018年6月15日《國家稅務總局關(guān)于修改部分稅務部門規(guī)章的決定》第二次修正??根據(jù)2019年7月24日《國家稅務總局關(guān)于公布取消一批稅務證明事項以及廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》第三次修正??根據(jù)2024年1月15日《國家稅務總局關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》第四次修正）

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• 第一章?總則

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第一條　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務總局確定。

在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局（以下簡稱省稅務局）確定。

第三條　《辦法》第三條所稱電子發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，按照稅務機關(guān)發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據(jù)電文形式開具、收取的收付款憑證。

電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票的法律效力相同，任何單位和個人不得拒收。

第四條　稅務機關(guān)建設(shè)電子發(fā)票服務平臺，為用票單位和個人提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務。

第五條　稅務機關(guān)應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度，保障發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

單位和個人按照國家稅務總局有關(guān)規(guī)定開展發(fā)票數(shù)據(jù)處理活動，依法承擔發(fā)票數(shù)據(jù)安全保護義務，不得超過規(guī)定的數(shù)量存儲發(fā)票數(shù)據(jù)，不得違反規(guī)定使用、非法出售或非法向他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)。

第六條　紙質(zhì)發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳椋话l(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。

省以上稅務機關(guān)可根據(jù)紙質(zhì)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。

第七條　發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、稅率（征收率）、稅額、開票人、開票日期、開票單位（個人）名稱（章）等。

省以上稅務機關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。

第八條　領(lǐng)用發(fā)票單位可以書面向稅務機關(guān)要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務機關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認印有該單位名稱發(fā)票的種類和數(shù)量。

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• 第二章?發(fā)票的印制

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第九條　稅務機關(guān)根據(jù)政府采購合同和發(fā)票防偽用品管理要求對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理。

第十條　全國統(tǒng)一的紙質(zhì)發(fā)票防偽措施由國家稅務總局確定，省稅務局可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的紙質(zhì)發(fā)票防偽措施,并向國家稅務總局備案。

紙質(zhì)發(fā)票防偽專用品應當按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應當在稅務機關(guān)監(jiān)督下集中銷毀。

第十一條　全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務總局規(guī)定。

第十二條　全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務局確定。

發(fā)票換版時，應當進行公告。

第十三條　監(jiān)制發(fā)票的稅務機關(guān)根據(jù)需要下達發(fā)票印制通知書，印制企業(yè)必須按照要求印制。

發(fā)票印制通知書應當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼、交貨時間、地點等內(nèi)容。

第十四條??印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應當按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應當及時銷毀。

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• 第三章?發(fā)票的領(lǐng)用

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第十五條　《辦法》第十五條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

第十六條　《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指領(lǐng)用發(fā)票單位和個人在其開具紙質(zhì)發(fā)票時加蓋的有其名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者納稅人識別號、發(fā)票專用章字樣的印章。

發(fā)票專用章式樣由國家稅務總局確定。

第十七條　稅務機關(guān)對領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應當留存?zhèn)洳椤?/p>

第十八條　《辦法》第十五條所稱領(lǐng)用方式是指批量供應、交舊領(lǐng)新、驗舊領(lǐng)新、額度確定等方式。

稅務機關(guān)根據(jù)單位和個人的稅收風險程度、納稅信用級別、實際經(jīng)營情況確定或調(diào)整其領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量、額度以及領(lǐng)用方式。

第十九條　《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。

第二十條　《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務合同、協(xié)議或者稅務機關(guān)認可的其他資料。

第二十一條　稅務機關(guān)應當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容。

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• 第四章?發(fā)票的開具和保管

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第二十二條　《辦法》第十八條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：

（一）收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；

（二）國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。

第二十三條　向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務局確定。

第二十四條　填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

第二十五條　《辦法》第十九條規(guī)定的不得變更金額，包括不得變更涉及金額計算的單價和數(shù)量。

第二十六條　開具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止等情形，需要作廢發(fā)票的，應當收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明“作廢”字樣后作廢發(fā)票。

開具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止、銷售折讓等情形，需要開具紅字發(fā)票的，應當收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明“紅沖”字樣后開具紅字發(fā)票。無法收回原發(fā)票全部聯(lián)次的，應當取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。

第二十七條　開具電子發(fā)票后，如發(fā)生銷售退回、開票有誤、應稅服務中止、銷售折讓等情形的，應當按照規(guī)定開具紅字發(fā)票。

第二十八條　單位和個人在開具發(fā)票時，應當填寫項目齊全，內(nèi)容真實。

開具紙質(zhì)發(fā)票應當按照發(fā)票號碼順序填開，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。

第二十九條　《辦法》第二十一條所稱與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符是指具有下列行為之一的：

（一）未購銷商品、未提供或者接受服務、未從事其他經(jīng)營活動，而開具或取得發(fā)票；

（二）有購銷商品、提供或者接受服務、從事其他經(jīng)營活動，但開具或取得的發(fā)票載明的購買方、銷售方、商品名稱或經(jīng)營項目、金額等與實際情況不符。

第三十條　開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

第三十一條　單位和個人向委托人提供發(fā)票領(lǐng)用、開具等服務，應當接受稅務機關(guān)監(jiān)管，所存儲發(fā)票數(shù)據(jù)的最大數(shù)量應當符合稅務機關(guān)的規(guī)定。

第三十二條　開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)為他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)查詢、下載、存儲、使用等涉稅服務的，應當符合稅務機關(guān)的數(shù)據(jù)標準和管理規(guī)定，并與委托人簽訂協(xié)議，不得超越授權(quán)范圍使用發(fā)票數(shù)據(jù)。

第三十三條　《辦法》第二十五條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務總局和省稅務局規(guī)定的區(qū)域。

第三十四條　《辦法》第二十六條所稱身份驗證是指單位和個人在領(lǐng)用、開具、代開發(fā)票時，其經(jīng)辦人應當實名辦稅。

第三十五條　使用紙質(zhì)發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務機關(guān)。

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• 第五章?發(fā)票的檢查

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第三十六條　稅務機關(guān)在發(fā)票檢查中，可以對發(fā)票數(shù)據(jù)進行提取、調(diào)出、查閱、復制。

第三十七條　《辦法》第三十一條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣（市）的發(fā)票查驗時，應當提請該縣（市）稅務機關(guān)調(diào)取發(fā)票。

第三十八條　用票單位和個人有權(quán)申請稅務機關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M行鑒別。收到申請的稅務機關(guān)應當受理并負責鑒別發(fā)票的真?zhèn)危昏b別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務機關(guān)協(xié)助鑒別。

在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當?shù)囟悇諜C關(guān)鑒別。

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• 第六章?罰則

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第三十九條　稅務機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為依法進行處罰的，由縣以上稅務機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務所決定。

第四十條　《辦法》第三十三條第六項規(guī)定以其他憑證代替發(fā)票使用的，包括：

（一）應當開具發(fā)票而未開具發(fā)票，以其他憑證代替發(fā)票使用；

（二）應當取得發(fā)票而未取得發(fā)票，以發(fā)票外的其他憑證或者自制憑證用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財務報銷；

（三）取得不符合規(guī)定的發(fā)票，用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財務報銷。

構(gòu)成逃避繳納稅款、騙取出口退稅、虛開發(fā)票的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　《辦法》第三十八條所稱的公告是指，稅務機關(guān)應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者納稅人識別號、經(jīng)營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。

第四十二條　對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，稅務機關(guān)應當依法移送司法機關(guān)處理。

• 第七章?附則

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第四十三條　計劃單列市稅務局參照《辦法》中省、自治區(qū)、直轄市稅務局的職責做好發(fā)票管理工作。

第四十四條　本實施細則自2011年2月1日起施行。

關(guān)于《國家稅務總局關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》的解讀

國家稅務總局辦公廳 2024-01-15

近日，國家稅務總局公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》（國家稅務總局令第56號）。現(xiàn)就有關(guān)修改內(nèi)容解讀如下：

一、修改《實施細則》的背景

2023年7月20日，國務院公布了新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，確保《辦法》順利實施，稅務總局對照《辦法》修改內(nèi)容，對《辦法》的配套規(guī)章《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）進行了修改。

二、修改的必要性

新修改的《辦法》公布實施后，作為配套規(guī)章的《實施細則》部分內(nèi)容已經(jīng)不適應、不符合《辦法》和當前發(fā)票管理工作實際，迫切需要修改完善。

一是貫徹落實《意見》的具體措施。《意見》明確要健全稅費法律法規(guī)制度，推動修訂《辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。對《實施細則》進行修改，是稅務機關(guān)完善部門規(guī)章，推動《意見》有關(guān)任務落實落地的具體體現(xiàn)。

二是保障《辦法》實施的必要舉措。新《辦法》頒布實施后，《實施細則》中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應、不符合《辦法》要求，需要根據(jù)《辦法》修改內(nèi)容進行相應修改或作出進一步細化規(guī)定，并與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，以增強可操作性。

三是為發(fā)票電子化改革提供制度支撐的迫切需要。新《辦法》明確了電子發(fā)票的法律地位和基本管理規(guī)定，需要在《實施細則》中對電子發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理、第三方服務監(jiān)管、紅沖規(guī)范等進一步細化明確，為電子發(fā)票推廣應用提供制度保障。

四是保障納稅人合法權(quán)益的必然要求。通過修改《實施細則》進一步明晰征納雙方、用票人和第三方服務機構(gòu)的權(quán)利義務，有利于保障納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務機關(guān)執(zhí)法行為。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）明確電子發(fā)票基本管理規(guī)定

在《辦法》確立電子發(fā)票法律地位的基礎(chǔ)上，順應電子發(fā)票管理需要，進一步明確電子發(fā)票的基本管理規(guī)定。

一是明確電子發(fā)票的定義為“在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，按照稅務機關(guān)發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據(jù)電文形式開具、收取的收付款憑證”，強調(diào)“電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票的法律效力相同，任何單位和個人不得拒收”；同時明確稅務機關(guān)“建設(shè)電子發(fā)票服務平臺”和“提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務”的職責。

二是根據(jù)電子發(fā)票的管理需要，增加“額度確定”的發(fā)票領(lǐng)用方式；增加電子發(fā)票開具紅字發(fā)票的基本管理規(guī)定。

三是細化《辦法》第二十二條第三款“單位和個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門的規(guī)定”的管理要求，增加開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)的基本管理規(guī)定。

（二）增加發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定

在《辦法》明確發(fā)票編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標準的管理以及增加發(fā)票數(shù)據(jù)違法行為類型和罰則的基礎(chǔ)上，落實《意見》第六條“完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度”的要求，進一步健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度。

一是根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關(guān)規(guī)定，明確稅務機關(guān)“建立健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度，保障發(fā)票數(shù)據(jù)安全”的職責、納稅人“發(fā)票數(shù)據(jù)安全保護”的義務，以及提供發(fā)票領(lǐng)用、開具等服務的第三方“接受稅務機關(guān)監(jiān)管”的責任。

二是細化《辦法》第二十九條關(guān)于檢查發(fā)票數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)定，明確“稅務機關(guān)在發(fā)票檢查中，可以對發(fā)票數(shù)據(jù)進行提取、調(diào)出、查閱、復制”。

（三）細化發(fā)票違法行為認定情形

適應稅收征管實踐需要，進一步完善發(fā)票違法行為的認定。

對《辦法》第二十一條關(guān)于虛開發(fā)票的條款進行細化，明確“與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符”的具體情形。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接

與現(xiàn)行法律法規(guī)做好銜接，進一步完善發(fā)票違法行為處罰程序。

考慮到《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條向當事人出示行政處罰決定書已有明確規(guī)定，因此刪除“應當將行政處罰決定書面通知當事人”相關(guān)表述；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條關(guān)于“符合立案標準的，行政機關(guān)應當及時立案”的規(guī)定，考慮到部分違反發(fā)票管理法規(guī)的情形未達到立案標準，適用簡易處罰或首違不罰而無需立案，刪除“對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應當立案查處”。

（五）完善發(fā)票印制、領(lǐng)用、開具規(guī)定

將近年來發(fā)票制度改革成果固化為制度安排，對發(fā)票印制、領(lǐng)用、開具規(guī)定進行優(yōu)化完善。

一是按照“企業(yè)印制發(fā)票”轉(zhuǎn)為政府采購事項的要求，刪除“發(fā)票準印證”“印制發(fā)票的資格”等規(guī)定，明確稅務機關(guān)“應當根據(jù)政府采購合同和發(fā)票防偽用品管理要求對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理”。

二是為更好服務市場主體，減輕納稅人發(fā)票使用負擔，刪除發(fā)票領(lǐng)購簿、發(fā)票工本費、發(fā)票保證人和保證金等相關(guān)規(guī)定。

三是為防范冒用身份領(lǐng)用和開具發(fā)票等違法行為，明確身份驗證是指“單位和個人在領(lǐng)用、開具、代開發(fā)票時，其經(jīng)辦人應當實名辦稅”；細化《辦法》第十九條規(guī)定的“不得變更金額”包括不得變更涉及金額計算的單價和數(shù)量；完善紙質(zhì)發(fā)票作廢紅沖的具體管理規(guī)定。

來源：國家稅務總局。