“中國黃金”子公司被法院發(fā)現(xiàn)違法采礦，移交公安后不予立案

陜西省鎮(zhèn)安縣一金礦因民事糾紛被法院發(fā)現(xiàn)存在超采現(xiàn)象，法院將涉嫌非法采礦刑事犯的線索移交給縣公安局，公安局核實累計超許可證允許規(guī)模開采金礦石59.9萬噸，卻以自然資源局未鑒定為由認(rèn)為無證據(jù)證實有犯罪事實發(fā)生，不予立案。此前，自然資源局關(guān)于該金礦是否超采的問題曾回應(yīng)“說這有啥意義，國有企業(yè)賺錢都是給國家”。

民事官司被法院發(fā)現(xiàn)非法采礦刑事犯罪的線索

7月31日我們曾曝光“中國黃金旗下公司在秦嶺違法采礦被法院移交公安一年未立案”。此事的起因是幾名陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣金龍山金礦的礦工稱工資被拖欠，在該礦山的開采單位與勞務(wù)公司的民事官司中，法院發(fā)現(xiàn)涉嫌非法采礦刑事犯罪的線索。

該礦山的開采單位是陜西久盛礦業(yè)投資管理有限公司（簡稱久盛公司，是中國黃金的全資子公司），施工方是浙江天城建設(shè)集團有限公司（簡稱天城公司，是勞務(wù)公司）。

久盛公司是中國黃金全資子公司

鎮(zhèn)安縣人民法院的裁定書顯示：兩公司《采掘工程承包合同》2013年約定采礦量預(yù)算為17萬噸，2014年約定不明，2015年約定21萬噸。2013年2月至2016年3月18日開采的已磅礦石（已過磅稱重）為98萬噸，尚有部分礦石滯留在礦洞中。后因工程款問題，2022年天城公司起訴久盛公司要求支付約1190萬元。

為什么有礦石滯留在礦洞中呢？礦工們出示的一份久盛公司發(fā)給天城公司的函顯示，金龍山金礦因鎮(zhèn)安縣政府停止采礦的文件決定于2016年3月18日全面停產(chǎn)。礦工們說，停產(chǎn)封礦太過突然，兩家公司沒有結(jié)算清滯留在礦洞中的礦石和設(shè)備等資產(chǎn)，礦工們的工資也因此遲遲未發(fā)。

2017年兩公司曾達成遺留問題處理協(xié)議，約定久盛公司一次性補償給天城公司100萬元，但因?qū)f(xié)議理解不同，天城公司2022年起訴久盛公司。

鎮(zhèn)安縣法院調(diào)查后認(rèn)為兩公司采礦合同中約定的采礦量和實際開采量嚴(yán)重超出采礦許可證所規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模，涉嫌非法采礦刑事犯罪。2022年8月2日，法院駁回天城公司的起訴，并在當(dāng)月把案件移送給鎮(zhèn)安縣公安局，此后再無后文。

金礦匆匆停產(chǎn)，開采量與深度已超許可

正在開采的礦山為什么會突然停產(chǎn)封礦？有礦工回憶，當(dāng)時正在干活的時候，突然就扔下開采好的礦石以及設(shè)備，匆匆將大家趕出來然后封井，可能就是因為超采。

陜西日報2016年4月25日曾報道：為確保秦嶺生態(tài)環(huán)境，今年起秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權(quán)。秦嶺其它地區(qū)，除經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合和資源配置項目外，原則上暫停審批已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴大勘查開采范圍及擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模。

陽光網(wǎng)2016年5月31日報道：5月28日，2016秦嶺環(huán)保志愿行動首場示范活動暨生態(tài)考察出征儀式在陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)舉行。

金龍山正是屬于秦嶺，從這兩則新聞來看，2016年3月金龍山金礦停產(chǎn)也許剛好處于保護秦嶺生態(tài)環(huán)境活動的敏感時期。

久盛公司在此時期如此緊張，難道是害怕被查出貓膩？

根據(jù)礦工們提供的2011年至2017年《采礦許可證》，久盛公司在金龍山金礦的礦區(qū)面積為0.2347平方公里，生產(chǎn)規(guī)模是4.5萬噸/年，開采深度是海拔930米至747米，總儲量36.28萬噸，保有儲量7.46萬噸。

每年許可開采量是4.5萬噸，3年就是13.5萬噸，后來法院卻查明實際開采的已磅礦石為98萬噸，達許可的7倍，更有礦工估計，滯留在礦洞中未過磅的礦石還有20多萬噸。

許可證上顯示總儲量36.28萬噸，多出來這么多礦石從哪采的呢？從礦工們提供的《2016年1月掘進工程驗收明細表》來看，海拔400米和海拔500的高度均有出礦，遠超許可證海拔930米至747米的開采深度。還有礦工估計，礦區(qū)的實際面積也遠超許可的0.2347平方公里，但不好核實。

網(wǎng)上公示的一份2022年該金礦的評估報告顯示：《金龍山礦段+747米標(biāo)高以下金礦勘探地質(zhì)報告（2017年5月）》2017年才評審?fù)ㄟ^并由陜西省國土資源廳（已改名為自然資源廳）備案。

也就是說，金龍山金礦中海拔高度747米以下的部分在2017年才勘探完成，而久盛公司與天城公司在2016年停產(chǎn)前的開采深度已達海拔400米。

久盛公司2016年3月決定金龍山金礦停產(chǎn)

自然資源局未發(fā)現(xiàn)超采，稱掙錢都是給國家

礦工們出示的一份鎮(zhèn)安縣自然資源局2015年2月10日的證明顯示：金龍山金礦采礦權(quán)人是久盛公司，采礦范圍內(nèi)無違法行為，同意按程序辦理采礦權(quán)延續(xù)相關(guān)手續(xù)。

礦工們提供的工程承包合同顯示，2013年2月兩公司第一次簽合同時就已約定2013年的工程量，其中就包括海拔400米高度的井底車場。天城公司2013年7月至8月的工程造價審核單顯示海拔600高度的4個采場均有出礦。

2013年時出礦的深度就達到了海拔600米，鎮(zhèn)安縣自然資源局似乎直到2015年，同意延續(xù)海拔930米至747米的采礦權(quán)時仍沒發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。“央視網(wǎng)”2003年6月21日的新聞報道：“國土資源部透露，明年開始，我國將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在采礦集中區(qū)動態(tài)監(jiān)測亂采濫挖行為”，不知此新聞10年后鎮(zhèn)安縣自然資源局有沒有利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行監(jiān)測。

2023年7月14日筆者前往鎮(zhèn)安縣自然資源局，詢問以前辦理久盛公司采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)時的相關(guān)情況，自然資源局執(zhí)法大隊韋姓大隊長說：“2015年時沒發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，核查時應(yīng)當(dāng)去現(xiàn)場查看，具體要問礦產(chǎn)管理股。”而礦產(chǎn)管理股李股長則說：“違法沒違法要問執(zhí)法大隊，說這有啥意義，久盛公司是國有的，掙錢都是給國家。”

7月14日，筆者電話聯(lián)系鎮(zhèn)安縣公安局食藥環(huán)大隊大隊長張偉詢問此案是否立案，張偉答：“法院移交的線索過來了，問題在核查中還沒立案，需要國土部門鑒定。”但自然資源局韋隊長則表示并沒接到公安的鑒定委托。

2023年7月31日，筆者電話聯(lián)系久盛公司法定代表人馬喚波，他表示不存在欠薪問題，并強調(diào)：““我們不存在超采，是他們（天城公司）想用此敲詐我們，海拔747米以下部分我們有探礦權(quán)，也是有證的，也不存在法院裁定上采礦量超規(guī)模問題。”

公安決定不予立案

公安局以自然資源局未鑒定為由不予立案

我們曝光后，這一問題引起了鎮(zhèn)安縣公安局的高度重視，他們調(diào)查后在8月5日書面回復(fù)鎮(zhèn)安縣法院：2013年至2016年，久盛公司持有《采礦許可證》規(guī)定的年產(chǎn)規(guī)模 4.5 萬噸，4年允許采礦18萬噸，累計超規(guī)模開采金礦石59.9萬噸。但2014年11 月24日陜西省發(fā)改委批準(zhǔn)久盛公司金龍山礦區(qū)年采礦石量72 萬噸。經(jīng)核查，久盛公司未超出省發(fā)改委批準(zhǔn)的年采礦石量，不存在超規(guī)模開采問題。

2013年至2016年久盛公司采礦證規(guī)定的開采深度為:930米至747米標(biāo)高。2020年3月25日換證后，久盛公司采礦證規(guī)定的開采深度為:930米至240米標(biāo)高。

我局于2022年9月16日向鎮(zhèn)安縣自然資源局送達了《關(guān)于商請對久盛公司采礦有關(guān)問題進行協(xié)查的函》，要求對久盛公司在 2013 年至2016年期間金龍山礦區(qū)是否存在非法采礦、破壞性采礦行為進行鑒定、認(rèn)定。截至目前，鎮(zhèn)安縣自然資源局未向我局出據(jù)有關(guān)鑒定、認(rèn)定意見。

綜上所述，久盛公司是否涉嫌非法采礦、破壞性采礦刑事犯罪，因鎮(zhèn)安縣自然資源局未作出認(rèn)定結(jié)論，無證據(jù)證實久盛公司有犯罪事實發(fā)生，不符合立案條件，我局不予立案。

鎮(zhèn)安縣公安局既然發(fā)現(xiàn)采礦范圍超過許可證允許的規(guī)模，為什么又把“超規(guī)模”的依據(jù)改成發(fā)改委批準(zhǔn)的年采礦量呢？認(rèn)定超規(guī)模采礦到底依據(jù)的是什么？

根據(jù)《刑法》第343條，非法采礦罪在客觀上表現(xiàn)為：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的行為。相關(guān)司法解釋規(guī)定，超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得許可證”。

如果久盛公司超采屬實，那鎮(zhèn)安縣自然資源局本就是疏于監(jiān)管，鎮(zhèn)安縣公安局卻未經(jīng)鑒定，直接以自然資源局無認(rèn)定結(jié)論為由不立案。有礦工說：“這和養(yǎng)了一只不抓老鼠的貓就以為家里沒老鼠有什么區(qū)別呢？”

這一未經(jīng)鑒定就作出的結(jié)論，顯然并不能服眾。

自然資源局2015年未發(fā)現(xiàn)違法

“中國黃金”15企業(yè)50人因環(huán)保被中央問責(zé)

2023年2月20日，國家生態(tài)環(huán)境部通報稱：2021年8月26日至9月26日，中國第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國黃金集團開展了第二輪督察，對集團15家責(zé)任企業(yè)的50名責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。

該通報指出：中國黃金集團旗下多個子公司存在越界開挖、違法占用草原、無證開采等嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為。集團在黃河流域有25家采選冶企業(yè)，抽查的20家企業(yè)落實生態(tài)修復(fù)和污染治理要求均不到位。潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護區(qū)，40多處歷史遺留廢渣場壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復(fù)弄虛作假。其中東桐峪內(nèi)廢渣場修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實為開挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問題被行政處罰。現(xiàn)場督察時，該企業(yè)環(huán)境問題仍然突出。

在督察組反饋的情況中，集團41家在產(chǎn)國內(nèi)礦山企業(yè)，19家存在無證開采、以探代采、超許可量開采等問題。另外，違反環(huán)境保護要求采用風(fēng)險較大的氰化工藝企業(yè)占集團32.61%，遠高于9.1%的國內(nèi)平均水平。

有趣的是，督察組還指出，2018年考核的中國黃金集團52家礦山采選冶企業(yè)中，健康安全環(huán)保考核滿分的有37家，其中包括當(dāng)年被中央生態(tài)環(huán)保督察指出問題突出的企業(yè)仍然考核滿分。

然而，除了中央對中國黃金的通報外，筆者并未找到地方政府的有關(guān)通報。作為國內(nèi)最大的黃金開采企業(yè)，也是我國黃金行業(yè)中唯一一家中央企業(yè)，中國黃金集團沒有成為行業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的標(biāo)桿，反而成了中央環(huán)保督察通報的典型案例。在地方各級政府一輪又一輪檢查工作中，中國黃金是如何通過的呢？令人深思！

中央環(huán)保督察組反饋中國黃金集團違法亂象