簡陽市：以林業綜合改革為契機，構建野生動物救助科學體系

簡陽市地處四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游，幅員面積1343平方公里，林地面積35.48萬畝，森林覆蓋率為31.3%，域內活動的野生動物約300種。近年來，簡陽市以林業綜合改革為契機，構建了“居民-林長-規自然局-省動研所”的全流程保護體系，有效提高了野生動物救助效率和人民群眾的動物保護意識，同時增強了區域原生種群研究能力，實現了生物多樣性保護目標。

以省動研所專業能力為依托，構建科學高效的野生動物救助系統

位于簡陽市的四川省醫學科學院·四川省人民醫院實驗動物研究所（下簡稱為“省動研所”）是省內唯一從事非人類動物馴養繁殖、實驗動物生產使用與臨床轉化、實驗動物飼料研發生產、實驗動物質量和環境檢測的省屬公立科研院所。作為成都市指定野生動物救助機構，動研所長期承擔著簡陽市野生動物一般性救助工作，為全市野生動物多樣性保護提供良好的技術支撐。成都市林業綜合改革啟動以來，為更好地發揮野生動物救助功能，簡陽市積極支持省動研申報成立正式救助站，并通過整合國家、省、市等各級重點項目和相關政策扶持提升省動研所救助能力，構建以動研所為載體的野生動物救助體系。

以強化林長責權為手段，完善野生動物保護的基層工作機制

林業綜合改革實施以來，簡陽市不斷完善“林長制”工作體系，拓展林長職能和權責，將野生動物保護納入林長巡查范圍。一方面，通過發揮三級林長制責任體系作用，實現各級林長責任區域、基層護林體系的全覆蓋，保障巡護管護無死角。同時，通過“1+6+N”的工作機制，明確543名林長責任區域和激勵機制，有效解決林業資源和野生動物保護的內生動力問題問題。另一方面，將野生動物發現、救助等納入林長制考核內容，嚴格實行生態環境損害責任終生追究制度，實現以督促改、以督促建。

以有為政府建設為導向，強化職能部門服務與監督職能

為確保野生動物救助體系的有效運行，簡陽市積極加強部門聯動，市規自局主動與市公安局森警大隊和市市場監督局等部門溝通協調，依照各自部門職責進行統籌安排。同時，加強與各執法部門間的溝通與協調，通過建立部門協作制度、巡查巡防制度和工作督查制度，研究解決工作中遇到的難點問題，切實做到上下聯動，共同推動專項行動工作開展，形成各司其職、密切協作、齊抓共管的野生動物救助工作機制。

以執法體系建設為重點，完善野生動物救助配套體系

為解決野生動物救助中存在的執法困難問題，簡陽市配套推進了林業執法體系建設，通過對接市委編辦，將相關部門職能權責統一，通過整合職能、歸并執法機構等方式有效解決了行政執法權相對分開的問題。在部門協同方面，建立了“林長+檢察長”協作機制，形成林業執法監督管理合力；在具體執行方面，充分發揮市公安局和市場監督管理局的職能作用，對簡陽市全境實行全方位覆蓋式巡查，深挖違法案件線索，徹底斬斷亂捕濫獵、非法買賣和非法利用野生動物的利用鏈條。在監督管理方面，由市檢察院依法開展法律監督，在履行法律監督職責中發現相關案件需要由有關成員單位作出行政處罰的，提出工作建議并移送有關成員單位。

以多元合理利用為路徑，拓展野生動物救助體系價值

為解決野生動物救助后的處理難題，簡陽市支持省動研所針對野生動物習性差異探索多元化利用方式，對適宜放歸的動物，確保康復后放歸自然，并通過放歸動物進行原生種群研究；對不適宜野生放歸的動物，嚴格依據相關程序用于異種肝移植、異種腎臟移植等實驗。目前，省動研所正積極規劃構建標準化的非人靈長類繁殖與管理體系，探索人工輔助生殖技術在非人靈長類繁育中的應用，加強對非人靈長類動物人類重大疾病模型的開發等項目。

主要成效如下：

野生動物救助效率得到顯著提高。隨著林業綜合改革的推進，簡陽市野生動物救助體系也在不斷完善，救助效率得到顯著提升。近年來，省動研所救助成活率達70%以上。同時，野生動物救助能力也在不斷提升，省動研所專項購置了救助設施設備，并建立了相關管理制度和操作規程，各級林長和居民對于野生動物保護和救助的意識有效提升，規自局、公安局等相關部門協同機制持續完善，已經形成了高效有序的野生動物救助體制機制。

原生種群保護研究能力有效提升。通過野生動物救助及救助后的多元利用，省動研所原生種群保護研究能力得到了有效加強，對于林地資源恢復和保護、瀕危物種保護等具有重要意義。通過與林業綜合改革相關工作相協調，簡陽市運用動研所最新研究成果進行野生動物棲息地修復和保護，在保護林業資源的同時確保野生動物有足夠的生存空間和資源供應。

群眾關于野生動物保護的意識普遍增強。為增強廣大人民群眾的保護野生動物保護意識，簡陽市結合林業綜合改革積極宣傳野生動物保護相關理念和具體方法，通過新聞媒體和新媒體客戶端發布信息，并開展“野生動物保護進學校、進村莊”等活動，向社會各界普及相關法律法規，人民群眾關于野生動物保護意識和法制宣傳的覆蓋程度得到有效加強。近年來，簡陽市涉野生動物案件發生率逐步減少，人民群眾愛護野生動物意識進一步增強，全社會積極參與保護野生動物的良好氛圍逐步形成。

（文 / 簡陽市林業技術服務中心 王曉麗 周 宇 四川省社會科學院 盧瑛琪 趙文琦）