中國人口和糧食安全報告

中國人口和糧食安全報告2023版

育媧人口研究

2023/10

文：梁建章，任澤平，黃文政，何亞福

#目錄#

1. 世界糧食安全問題

1.1 全球24億人處于糧食不安全狀況

1.2 世界糧食產量和貿易

1.3 主要國家農業就業人口占比

2. 中國的農用地以及國際比較

2.1 中國的農作物播種面積

2.2 中國18億畝耕地紅線的由來

2.3 農用地的國際比較

3. 中國的糧食概況

3.1 中國歷年糧食總產量

3.2 中國歷年人均糧食產量

3.3 中國歷年糧食單產

3.4 中國糧食自給率、出口和進口

3.5 中國各省份的糧食產量

4. 中國的蔬菜、水果、經濟作物和肉類產量

4.1 中國的蔬菜和水果產量

4.2 中國的經濟作物產量

4.3 中國的肉類、水產品和牛奶產量

4.4 “人造肉”的發展前景

5. 中國居民的營養狀況

6. 中國的糧食安全問題

6.1 “誰來養活中國”的問題

6.2 中國保障糧食安全的措施

6.3 如果沒有國際貿易，中國能保障糧食安全嗎？

7. 有關糧食安全的政策建議

參考文獻

摘要

由于俄烏沖突以及極端天氣等原因，農業農村部發布的《國際農產品市場與貿易形勢2023年春季報告》顯示，2022年全球糧食總體略有減產，供求錯配導致階段性偏緊。全球糧食安全問題引起許多國家的關注。

根據聯合國糧農組織等機構共同發布的《全球糧食危機報告2023》，2022年，全球24億人處于中度或重度糧食不安全狀況，其中約有9億人深陷重度糧食不安全狀況。但出現全球糧食不安全狀況的根本原因不是全球糧食不夠，而是因為分配不均，以及戰亂和貧窮。

糧食問題曾經是中國實行限制生育政策的一個重要理由。但事實上，1949年以來中國糧食產量的增速遠遠超過人口增速。從1949至2022年，中國人口從5.4億增長到14.1億，增加了1.6倍；糧食年產量從0.226億斤增長到1.37萬億斤，增加了5倍，年人均糧食占有量翻了一番多，從400多斤增加到900多斤，高于世界平均水平。

1994年，美國世界觀察研究所所長布朗博士發表文章《誰來養活中國》，引發國際輿論高度關注。然而，布朗的論斷是建立在錯誤的預測數據基礎之上的。從布朗提出“誰來養活中國”這個問題到現在已經將近30年，事實已經證明布朗的觀點和預測是錯誤的。

近幾十年來，中國糧食單產顯著提高。根據《中國統計年鑒2022》的數據，1978年中國糧食單產只有2527公斤/公頃，2021年上升到5805公斤/公頃，比1978年增長了1.3倍。

2023年5月11日，國家發改委副主任、國家糧食和物資儲備局局長叢亮在新聞發布會上表示，我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

此外，蔬菜和水果雖然不屬于糧食，但也是重要的食物。近年中國的蔬菜和水果產量均居世界第一，而各種經濟作物的產量也日漸增長。這意味著，如果中國處于戰爭等危難境地時，可以通過把部分種植蔬菜或經濟作物的土地用來種植糧食，提高糧食自給率，以保證中國的糧食安全。

2020年完成的第三次國土調查數據顯示，中國耕地面積19.179億畝，園地3.026億畝，林地42.6億畝，草地39.67億畝，濕地3.5億畝，建設用地6.13億畝。雖然中國的耕地面積只居世界第三位，但草地和牧場面積居世界第一位。

關于中國糧食的總體自給率，近年來沒有官方數據。但根據國家發改委原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長杜鷹團隊的計算，近年來中國的食物自給率已經下降到76%左右。據海關總署公布的數據，近年來，中國每年進口糧食1億多噸，其中每年進口大豆超過9000萬噸。

雖然中國糧食的總體自給率近年來確實在下降，但這并不意味著中國沒有能力保障糧食安全。中國進口的大豆，大部分用于加工為豆粕。根據國家統計局的數據，2022年我國豬牛羊禽肉產量9227萬噸，其中，豬肉產量5541萬噸，禽肉產量2443萬噸。要飼養這么多生豬和家禽，就需要有強大的飼料供應能力，豆粕就是其中重要的蛋白飼料。

近年來，中國的谷物自給率保持在95%，即使不進口糧食，也能保持口糧基本自給。中國進口的大豆，并不屬于口糧。如果中國不進口大豆，又要保持足夠的蛋白質攝入量，那么可以用豆制品或者禽蛋替代，或者從吃豬肉改為吃禽肉。

根據國家統計局發布的數據，2022年中國的豬牛羊禽肉產量9227萬噸，其中，豬肉產量5541萬噸，牛肉產量718萬噸，羊肉產量525萬噸，禽肉產量2443萬噸。可見，豬肉產量相當于禽肉產量的兩倍多。

飼料轉化率是指飼料重量除以動物的增重，比如每消耗2.5公斤的飼料，使得某種動物增加1公斤的體重，那么飼料轉化率就是2.5。根據農業農村部給出的數據，肉雞、肉鴨的飼料轉化率約為2，生豬的飼料轉化率是3.5。所以吃禽肉比吃豬肉更節約糧食。而且，禽肉屬于白肉，豬肉屬于紅肉，吃禽肉更有利于健康，也更經濟。

2022年中國豬肉產量5541萬噸，按飼料轉化率為3.5計算，相當于消耗飼料約1.9億噸。如果把5000多萬噸豬肉改為禽肉，按飼料轉化率為2計算，相當于消耗飼料約1.1億噸。也就是說，如果把吃豬肉改為吃雞肉鴨肉，一年可以節省約8000萬噸飼料。

此外，人造肉將來也可作為天然肉的一種替代。“人造肉”是指無需養殖畜禽，通過工廠或其他途徑生產肉類食品。人造肉分為兩種，第一種人造肉又稱為素肉或植物肉，主要是用大豆蛋白制成；另一種是利用動物干細胞制造出的人造肉，在口感上更接近真實的飼養肉。

建國以來，中國的人均肉類產量也在穩步增長，現在中國人的營養攝入量基本上是足夠的。與1980年相比，2021年中國的人均肉類產量增加了2.7倍，人均水產品產量增加了9.3倍，人均牛奶產量增加了20.8倍。

根據聯合國糧農組織的數據，中國在能量、脂肪、總蛋白質和動物蛋白質攝入量等每一項營養指標上都顯著高于世界平均水平；除動物蛋白質外，中國在其他指標上也都高于日本。

根據國新辦和國家衛健委于2020年12月發布的《中國居民營養與慢性病狀況報告（2020年）》，中國居民超重肥胖的形勢嚴峻，城鄉各年齡段居民超重肥胖率持續上升。對于許多中國人來說，不是營養不足，而是營養過剩。

減少浪費也有利于保障糧食安全。農業農村部食物與營養發展研究所近期的一項研究發現，每年我國蔬菜、水果、水產品、糧食、肉類、奶類、蛋類七大類食物按重量加權平均損耗和浪費率合計22.7%，約4.6億噸，其中生產流通環節食物損耗3億噸。

恩格爾系數（Engel's Coefficient）是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。根據國新辦在2021年9月發布的《中國的全面小康》白皮書，中國城鄉居民恩格爾系數分別從1978年的57.5%、67.7%下降到2020年的29.2%、32.7%。

糧食安全是國家安全的重要基礎，中國作為一個人口大國，必須保障糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。糧食安全的關鍵，是在發生戰爭或災難時期有能力確保基本食物的供給。

為了保障糧食安全，中國實施了嚴格的耕地保護政策。但人口流入的大城市應該增加住宅用地、商業用地、公共設施用地等建設用地，才有利于降低房價。根據住建部發布的《2021年中國城市統計年鑒》，全國建成區面積總和為6.2萬多平方公里，僅占國土面積的0.65%。在大城市建設更多的住宅、商場、學校、醫院和各種公共設施，讓愿意來大城市的年輕人能夠安居樂業所帶來的使用價值和社會效益，將遠遠超過將這些土地用于農業所創造的價值。由于大城市的用地效率更高，農村人移居到大城市后，從全國范圍內來看更節約土地。而限制大城市建設用地會推高房價、損害經濟發展以及降低生育率。我們建議順應人口往都市圈城市群流入的規律和趨勢，加快戶籍制度改革。

長期來看，影響中國的糧食生產自主能力的根本因素在于，中國社會的富裕化將推高農業生產的機會成本，也就是其他行業的收入增加會導致從事農業生產的勞動力成本攀升，最終推動農產品價格上漲。除非能全面提升農業集約化程度和技術水平，否則中國將逐步失去在糧食生產上的比較優勢。中國的人口擁有巨大的規模效應和聚集效應，從經濟發展的角度來說，中國的優勢不在農業，而在制造業和第三產業。要保障中國的糧食安全，需要提高農業生產效率，并按需對農業進行補貼。

近年來，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。展望未來，中國也完全有能力保障本國的糧食安全。如果發生戰爭或其他極端情況，只要改變糧食生產結構和消費結構，例如用禽肉代替豬肉，以及采用成本略高的人造肉，就可以保障糧食安全。

1、世界糧食安全問題

1.1 全球24億人處于糧食不安全狀況

農業農村部發布的《國際農產品市場與貿易形勢2023年春季報告》顯示，2022年，國際農產品市場與貿易面臨近年罕見的多重不利因素沖擊，全球糧食總體略有減產，供求錯配導致階段性偏緊。全球糧食安全問題引起許多國家的關注。

2023年5月3日，聯合國糧食及農業組織、世界糧食計劃署等機構共同發布《全球糧食危機報告2023》稱，2022 年，全世界估計有6.91 至7.83 億人面臨饑餓。按中位數（約7.35億）計算，2022年全球較疫情暴發前的2019年增加1.22億饑餓人口。

2022 年，全球24億人處于中度或重度糧食不安全狀況，約占世界人口的29.6%，其中約有9億人深陷重度糧食不安全狀況，占世界人口的11.3%。

報告列舉并分析了導致全球糧食危機嚴重程度和營養不良狀況加劇的三大驅動因素，即經濟沖擊、沖突和不安全、氣候變化和極端天氣事件。

報告預測，到2030 年，全世界預計有近6 億人長期食物不足。因此，全世界在實現可持續發展目標關于消除饑餓的具體目標方面挑戰巨大，其中非洲的形勢尤其嚴峻。

國際社會有一個普遍共識，所謂全球糧食危機是由于分配不均導致的，本質是發展中國家的糧食危機。由于糧食的生產和貿易高度集中在少數國家手中，但作為消費者卻分散在各個發展中國家中。一旦集中的生產和貿易出現問題，即糧食的供應鏈出現問題，那么危機就出現了。因此，全球糧食不安全問題的根本原因不是全球糧食不夠，而是因為分配不均，以及戰亂和貧窮。

1.2 世界糧食產量和貿易

根據聯合國糧農組織發布的《2022年世界糧食及農業統計年鑒》，2020年全球農作物總產量為93億噸，其中各種農作物的產量占比如下：谷物（包括水稻、小麥、玉米、高粱等）占32%，糖類作物占23%，蔬菜占12%，油料作物占12%，水果占10%，薯類作物（包括甘薯、馬鈴薯等）占9%。

2020年全球谷物總產量約30億噸，其中，谷物產量排名前十位的國家如下表：

資料來源：《2022年世界糧食及農業統計年鑒》

2020年全球谷物出口總量為4.92億噸。其中，全球最大谷物出口國是美國，達到8770萬噸；其次是烏克蘭，出口量為5132萬噸；第三是阿根廷，出口量為5013萬噸；第四是俄羅斯，出口量為4485億噸。

按照大洲來看，美洲是全球最大的糧食出口地區，亞洲是全球最大的糧食進口地區；澳洲是糧食凈出口地區，非洲是糧食凈進口地區。歐洲在2012年之前的絕大多數年份一直是糧食凈進口地區，但從2013年開始，歐洲變為糧食凈出口地區。

過去幾十年來，糧食出口國相對集中，進口國則比較分散。這樣的供需格局使得國際糧食市場極易受到疫情、地區沖突等因素影響。

2020年，美國、巴西、阿根廷三個國家出口的玉米占了全球玉米出口總量的64%，印度、越南、泰國廷三個國家出口的大米占了全球大米出口總量的57%，俄羅斯、美國、加拿大三個國家出口的小麥占了全球小麥出口總量的45%。

2020年，全球最大的大米進口國依次為中國、菲律賓、沙特阿拉伯。全球最大的小麥進口國依次為印尼、土耳其、中國。全球最大的玉米進口國依次為墨西哥、日本、中國。

美國的阿徹丹尼爾斯米德蘭(ADM)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法國的路易達孚(Louis Dreyfus)常被世人稱為全球“四大糧商”。這四家公司的字母組合排列為“ABCD”的糧食貿易巨頭控制著全世界大部分的糧食貿易量。

1.3 主要國家農業就業人口占比

根據《2022年世界糧食及農業統計年鑒》的數據，2000年全球農業（包括種植業、林業、畜牧業、漁業）就業人口占總就業人口的40%，2010年農業就業人口占比下降到32.9%，2021年下降到26.6%。

下表是主要國家2000年、2010年和2021年農業就業人口占總就業人口比例。

資料來源：《2022年世界糧食及農業統計年鑒》

2、中國的農用地以及國際比較

2.1 中國的農作物播種面積

2020年完成的第三次國土調查數據顯示，我國耕地面積19.179億畝，園地3.026億畝，林地42.6億畝，草地39.67億畝，濕地3.5億畝，建設用地6.13億畝。

19.179億畝耕地中有水田4.709億畝、水澆地4.817億畝、旱地9.653億畝。

整體來看，我國耕地資源主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等平原、山間盆地以及廣闊的丘陵地區，約占全國耕地面積的90%。黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆等5個省份耕地面積較大，占全國耕地總面積的40%左右。

耕地的生產能力是耕地質量的核心，土壤肥力是耕地質量的基礎。耕地質量的變化受自然因素和人為因素的影響。

2019年，農業農村部依據《耕地質量調查監測與評價辦法》（農業部令2016年第2號）和《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）國家標準，組織完成全國耕地質量等級調查評價工作。全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35 個等級。其中評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%。這部分耕地基礎地力較高，障礙因素不明顯，應按照用養結合方式開展農業生產，確保耕地質量穩中有升。評價為四至六等的耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%。這部分耕地所處環境氣候條件基本適宜，農田基礎設施條件相對較好，障礙因素較不明顯，是今后糧食增產的重點區域和重要突破口。評價為七至十等的耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。這部分耕地基礎地力相對較差，生產障礙因素突出，短時間內較難得到根本改善，應持續開展農田基礎設施建設和耕地內在質量建設。

為了保護和改善生態環境，中國從1999年開始實施退耕還林，截至2022年，累計安排25個省（區、市）和新疆生產建設兵團退耕還林還草任務2.13億畝，同時配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。退耕還林使中國的林草植被大幅增加，風沙危害和水土流失得到有效遏制，生態狀況顯著改善。

根據《中國統計年鑒2022》的數據，2021年中國糧食播種面積為1.176億公頃（約相當于17.6億畝），其中，稻谷、小麥、玉米播種面積分別為2992萬公頃、2357萬公頃、4332萬公頃。2021年中國的各種農作物播種面積如下表：

資料來源：中國統計年鑒2022

2.2 中國18億畝耕地紅線的由來

近年來，中國把保有18億畝耕地作為耕地保護工作的一條“紅線”，要求土地管理部門嚴防死守，不得突破。那么，這條紅線是怎么提出來的呢？

1996年我國耕地數量19.51億畝，到2005年下降到18.3億畝，9年間減少了1.21億畝。耕地面積的不斷減少引發人們的擔心：按照這樣的減少速度，中國的耕地還能不能養活中國人？正是出于這種擔心和憂慮，2006年，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中正式提出18億畝耕地紅線。其中強調：“十八億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。”

2005年啟動全國第三次土地利用總體規劃修編時，采用的是第二次全國土地調查前的老數據，當時全國的耕地數據為18.3億畝，這是后來劃定18億畝耕地紅線的依據之一。2006年，國家統計局與原農業部基于當時人口、糧食畝產與復種指數等綜合因素，計算出若確保2010年和2030年我國糧食自給率穩定在95%以上，則至少需要18億畝耕地。同年的“十一五”規劃綱要明確18億畝耕地紅線，這也是耕地紅線首次出現在官方文件中。此后，十屆全國人大五次會議提出：在土地問題上，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》規定，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。自此，固守18億畝耕地紅線與保障糧食安全便牢牢地捆綁到了一起。

按照全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文的說法，18億畝是綜合經濟發展、人口狀況、糧食單產等因素測算劃定的。考慮到復種指數，18億畝耕地對應每年的農作物播種面積為24億畝。其中，糧食播種面積約17億畝，其余用于棉、油、糖、菜等種植。

18億畝耕地紅線只是一個概數，其具體數據也是與時俱進。國家“十一五”規劃提出耕地紅線保持18億畝，“十二五”規劃的耕地紅線上升為18.18億畝，“十三五”規劃明確耕地保有量在18.65億畝以上。2022年印發的《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》，明確18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務，要保持到2035年不變。

然而，當年確定18億畝耕地紅線時，有一個重要背景是，官方機構普遍預測中國人口峰值有可能達到16億。但國家統計局的數據顯示，2022年中國人口開始進入負增長，人口峰值不到14.2億。人口形勢變化了，耕地政策也應與時俱進。

2.3 農用地的國際比較

根據《2022年世界糧食及農業統計年鑒》，2020年全球農用地面積共有47.4億公頃，其中，草地和牧場共有31.8億公頃，耕地有15.6億公頃。全球耕地面積中，亞洲占38%，美洲占24%，歐洲和非洲各占18%，澳洲占2%。

資料來源：《2022年世界糧食及農業統計年鑒》

從上表可以看出，草地和牧場面積居世界前三位的國家依次是中國、美國、巴西，耕地面積居世界前三位的國家依次是印度、美國、中國。

下圖是2020年中國與世界主要國家人均耕地面積的比較：

資料來源：《2022年世界糧食及農業統計年鑒》

上述國家中，加拿大的人均耕地面積最大，達到1.02公頃/人，其次是俄羅斯，達到0.85公頃/人。人均耕地面積最小的國家是日本，只有0.03公頃/人。中國的人均耕地面積為0.09公頃/人，與英國相同，相當于日本的三倍。

3、中國的糧食概況

3.1 中國歷年糧食總產量

國家統計局對糧食的統計包括谷類作物（水稻、小麥、玉米、高粱等）、薯類作物（包括甘薯、馬鈴薯等）及豆類作物（包括大豆、蠶豆、豌豆、綠豆等）三大類。其中，水稻、小麥、玉米是三大主糧。而谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。

1949年以來，我國糧食生產不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡。1949年，我國糧食產量僅為2263.6億斤，1962年穩定在3000億斤以上，1978年改革開放之初超過6000億斤。此后一路攀升，到1996年首次突破10000億斤大關，2012年邁上12000億斤臺階，2018年糧食總產量達到13157.8億斤，2022年糧食總產量達到13731億斤，再創歷史新高。

下表是1978年至2021年中國的糧食總產量以及稻谷、小麥、玉米三大主糧的產量：

資料來源：中國統計年鑒2022

3.2 中國歷年人均糧食產量

糧食問題曾經是中國實行限制生育政策的一個重要理由。但事實上，1949年以來中國糧食產量的增速遠遠超過人口增速。從1949至2022年，中國人口從5.4億增長到14.1億，增加了1.6倍；糧食年產量從0.226億斤增長到1.37萬億斤，增加了5倍，年人均糧食占有量翻了一番多，從400多斤增加到900多斤，高于世界平均水平。

下表是1978年至2021年中國的人均糧食產量：

資料來源：中國統計年鑒2022

3.3 中國歷年糧食單產

近幾十年來，中國糧食單產顯著提高。根據《中國的糧食安全》白皮書的數據，2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤，2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

下表是中國歷年糧食單產，單位：公斤/公頃

資料來源：中國統計年鑒2022

可見，1978年中國糧食單產只有2527公斤/公頃，2021年上升到5805公斤/公頃，比1978年增長了1.3倍。

3.4 中國糧食自給率、出口和進口

近年來，我國谷物自給率超過95%，但同時也進口大量的糧食。大豆是我國糧食第一大進口品種，2020年占糧食進口比重70%，大豆對外依存度超過83%。2020年我國進口大豆10033萬噸，相當于7.6億畝的耕地產出。大豆主要用于榨油和提供豆粕飼料。

2023年5月11日，國家發改委副主任、國家糧食和物資儲備局局長叢亮在新聞發布會上表示，我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

但關于中國糧食的總體自給率，近年來沒有官方數據。關于中國糧食的總體自給率，國家發改委原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長杜鷹在“中國農村發展高層論壇(2021)——聚焦農民農村共同富裕”上發表主旨演講時說：“我們用兩種方法計算了我國總的食物自給率的變化，分品種的可以算它自給率，但是我們需要得到一個總的食物的自給率，這樣就要把脂肪、蛋白質、碳水化合物統一換算為熱量。或者我們通常還有一個辦法，就是用耕地面積折算，我用兩種方法都算了一個賬。凈進口農產品，就是扣除出口以后的凈進口虛擬播面，國內農作物總播面，凈進口虛擬播面占國內總播面的比重，最后是食物自給率。2000年的時候我們食物自給率是101.8%，到2020年，下降到76.8%。這是一種方法。第二種方法，用熱量，熱量是藍線，橙色的是蛋白質，灰色的是脂肪，黃色的是碳水化合物，也是從將近100%下滑到現在的也是76%點多。用兩個方法計算結果是一致的，入世之初，我們食物的自給率大體是100%，而20年后的今天，我們的食物自給率已經下降到76%左右。”

從2004年開始，中國農產品對外貿易從此前的凈出口國轉而成為凈進口國，特別是2009年以后，農產品貿易逆差持續擴大，到2020年，農產品貿易逆差擴大到947.7億美元，“大進小出”已成常態。根據海關總署發布的數據，2021年我國進口糧食16454萬噸，出口糧食331萬噸，凈進口糧食16123萬噸，凈進口糧食占我國當年糧食總產量的24%左右。

中國進口糧食的原因：一是因為中國糧食的品種結構性矛盾依然突出，谷物雖然保持較高自給水平，稻谷連續多年產大于需，口糧在數量上已經得到保障，但是玉米出現產需缺口，大豆自給率不足20%。二是因為中國城鄉居民糧食消費水平大幅度提高，對優質糧食需求持續增加，而國內優質糧食供給不足。如小麥是我國居民的主要口糧，國產小麥以中低筋品種為主，而高筋小麥國內供應不足，所以需要進口。高筋粉是指小麥粉中蛋白質含量較高，筋度較大的一種小麥粉，適用于制作需要筋度較高的面條和面包；低筋粉則是指小麥粉中蛋白質含量較低，筋度較小的一種小麥粉，適用于制作需要筋度較小的食品，如蛋糕和餅干。

根據國家統計局的數據，2022年我國豬牛羊禽肉產量9227萬噸，其中，豬肉產量5541萬噸，禽肉產量2443萬噸。2022年底生豬存欄45256萬頭，全年生豬出欄69995萬頭。要飼養這么多生豬，就需要有強大的飼料供應能力，豆粕就是其中重要的蛋白飼料。

另外，中國每年也進口幾百萬噸肉類。根據海關總署公布的數據，2022年中國進口肉類740萬噸，出口肉類40萬噸，凈進口（即進口減出口）700萬噸。

3.5 中國各省份的糧食產量

根據國家統計局公布的歷年數據，全國31個省份中，黑龍江、河南、山東、安徽、吉林糧食產量穩居全國前五位。2021年，全國實現糧食產量68284.7萬噸，上述五省糧食產量分別達到7867.7萬噸、6544.2萬噸、5500.7萬噸、4087.6萬噸、4039.2萬噸，合計產量約占全國的40%。

數據來源：中國統計年鑒2022

4、中國的蔬菜、水果、經濟作物和肉類產量

4.1 中國的蔬菜和水果產量

蔬菜和水果雖然不屬于糧食，但也是重要的食物。近年中國的蔬菜和水果產量均居世界第一，而各種經濟作物的產量也日漸增長。這意味著，如果中國處于戰爭等危難境地時，可以通過把部分種植蔬菜或經濟作物的土地用來種植糧食，提高糧食自給率，以保證中國的糧食安全。

我國蔬菜種植面積逐年增加，其中2021年中國蔬菜播種面積約為21872.21千公頃，同比增長1.8%；中國蔬菜產量約為76710.8萬噸，同比增長2.4%。

近年來我國水果種植面積持續增長，2021年我國果園面積為12962千公頃，同比增長2.5%，水果總產量達到29970萬噸，其中，蘋果產量為4597.3萬噸，柑橘產量為5595.6萬噸，梨子產量為1887.6萬噸，葡萄產量為1499.8萬噸，香蕉產量為1172.4萬噸。

下表是中國歷年水果總產量以及蘋果、柑橘、梨子、葡萄和香蕉這五種主要水果的產量，單位：萬噸。

資料來源：中國統計年鑒2022

從上表可以看出，2021年我國的水果總產量比1978年增長了約45倍。

4.2 中國的經濟作物產量

經濟作物包括棉花、油料作物（如芝麻、花生）、糖料作物（如甘蔗、甜菜）、茶葉等。下表是中國歷年的主要經濟作物產量，單位：萬噸。

資料來源：中國統計年鑒2022

4.3 中國的肉類、水產品和牛奶產量

肉類、水產品和牛奶雖然不屬于糧食，但也是重要的食物。根據國家統計局發布的數據，2022年中國的豬牛羊禽肉產量9227萬噸，其中，豬肉產量5541萬噸，牛肉產量718萬噸，羊肉產量525萬噸，禽肉產量2443萬噸。禽蛋產量3456萬噸，牛奶產量3932萬噸。年末生豬存欄45256萬頭，全年生豬出欄69995萬頭。水產品產量6869萬噸，其中，養殖水產品產量5568萬噸，捕撈水產品產量1301萬噸。

下表是中國歷年人均肉類、水產品和牛奶產量，單位：公斤。

資料來源：中國統計年鑒2022

從上表可以看出，與1980年相比，2021年中國的人均肉類產量增加了2.7倍，人均水產品產量增加了9.3倍，人均牛奶產量增加了20.8倍。

4.4 “人造肉”的發展前景

2022年5月國家發改委發布的《“十四五”生物經濟發展規劃》提出，發展合成生物學技術，探索研發“人造蛋白”等新型食品，實現食品工業迭代升級，降低傳統養殖業帶來的環境資源壓力。2021年12月農業部發布的《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》中也明確提到了“未來食品制造”，提出“研究細胞培養肉、合成蛋奶油、功能重組蛋白等營養型食品的培養和制造技術”，并將該類別列為國家下一個五年積極參與的領域。

所謂“人造蛋白”、“細胞培養肉”，通俗地說就是“人造肉”，是指無需養殖畜禽，通過工廠或其他途徑生產肉類食品。人造肉分為兩種，第一種人造肉又稱為素肉或植物肉，主要是用大豆蛋白制成；另一種是利用動物干細胞制造出的人造肉，在口感上更接近真實的飼養肉。

面對全球日益增長的肉制品需求及其造成的環境壓力，人造肉預計有較大的發展前景。人造肉比天然肉更環保和節約土地，因為人造肉沒有動物排泄物，在工廠生產人造肉占用的土地很少。此外，人造肉也可能比天然肉更健康，因為人造肉的生產過程不需要使用抗生素，而且還可以人為地控制肉中的營養物質。

不過，目前人造肉的生產成本較高，與天然肉相比，人造肉尚缺乏市場競爭優勢。

5、中國居民的營養狀況

近年來，我國居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

在居民食品消費水平提高的同時，消費結構發生了明顯變化。從食物消費量看，城鄉居民的糧食消費量明顯減少，肉蛋奶等食品消費量顯著增加。2018年城鎮居民人均糧食消費量110.0公斤，比1956年下降36.6%；人均豬肉消費量22.7公斤，比1956年增長2.9倍；人均牛羊肉消費量4.2公斤，比1956年增長1.6倍；人均蛋類消費量10.8公斤，比1956年增長2.2倍；人均奶類消費量16.5公斤，比1985年增長6.5倍。2018年農村居民人均糧食消費量148.5公斤，比1954年下降33.0%；人均豬肉消費量23公斤，比1954年增長5.2倍；人均牛羊肉消費量2.2公斤，比1954年增長1.4倍；人均蛋類消費量8.4公斤，比1954年增長9.5倍；人均奶類消費量6.9公斤，比1983年增長8.9倍。

根據國新辦和國家衛健委于2020年12月發布的《中國居民營養與慢性病狀況報告（2020年）》，我國居民營養狀況持續改善：

一是居民的平均身高持續增長。我國18-44歲的男性和女性平均身高分別為169.7厘米和158厘米，與2015年相比分別增加1.2厘米和0.8厘米。6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高平均分別增加了1.6厘米和1厘米。

二是營養不足的問題得到持續改善。6歲以下兒童生長遲緩率降至了7%以下，低體重率降至5%以下，均已實現2020年國家規劃目標。

三是人群微量營養素缺乏癥也得到了持續改善。

我國居民一些突出的營養問題主要體現在三個方面：

一是膳食結構不合理的問題突出，膳食脂肪供能比持續上升，食用油、食用鹽攝入量遠高于推薦值，而水果、豆及豆制品、奶類消費量不足。

二是我國居民超重肥胖的形勢嚴峻，城鄉各年齡段居民超重肥胖率持續上升。

三是部分重點地區、重點人群，如嬰幼兒、育齡婦女和高齡老年人面臨的重要微量營養素缺乏等問題仍需要引起關注。

從下表可看出，中國在能量、脂肪、總蛋白質和動物蛋白質攝入量等每一項營養指標上都高于世界平均；除動物蛋白質外，中國在其他指標上也都高于日本。

資料來源：世界糧農組織Food Balance Sheets

恩格爾系數（Engel's Coefficient）是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。根據國新辦在2021年9月發布的《中國的全面小康》白皮書，中國城鄉居民恩格爾系數分別從1978年的57.5%、67.7%下降到2020年的29.2%、32.7%。

6、中國的糧食安全問題

6.1 “誰來養活中國”的問題

1994年9月，美國《世界觀察》刊載了一篇題為《誰來養活中國》的文章，作者是美國世界觀察研究所所長布朗博士。布朗在文章中認為：一方面，隨著人口增加和消費結構的改善，中國未來的糧食需求將大幅度增加；另一方面，由于“耕地消失”、“生產率下降”和“環境的破壞”，未來時期中國的糧食產量將會發生下降，到2030年將比布朗寫作時減少20%。在發生上述一增一減的變化后，中國面臨的問題將是巨大的糧食缺口。

布朗為了支持他的論斷，提出了以下的數據：2030年，中國人口將從1994年的11.1億增長到16億以上，人均消費糧食從現在的300公斤增加到400公斤，糧食總需求將從現在的3.46億噸，增加到6.4億噸，增長85%；與此同時，到2030年，中國的糧食面積將從現在的0.91億公頃，下降到0.48億公頃，減少了47%，雖然單產水平可以從現在的每公頃3705公斤上升到5700公斤，但糧食總產量則將從現在的3.4億噸下降到2.74億噸，減少了20%。1990年至2030年，一方面是糧食需求增長85%，另一方面是糧食生產減少20%，于是造成中國巨大的糧食產需缺口(3.66億噸)，而世界糧食出口不過2億噸，到時候，不僅中國養活不了自己，世界也不能養活中國。于是，布朗提出這個問題：誰來養活中國？

當時，布朗的文章引發國際輿論高度關注。然而，布朗的論斷是建立在錯誤的預測數據基礎之上的：其一，布朗預計2030年中國人口增長到16億以上，但實際上中國人口從2022年就開始進入負增長，人口峰值不到14.2億；其二，從1995年至2021年，中國的糧食總產量從4.67億噸上升到6.83億噸，與布朗的預測相反。

其實，到2023年，印度人口已經超過中國了，而現在印度的糧食產量僅相當于中國的一半。為什么布朗不寫一篇《誰來養活印度》？可以說，布朗的《誰來養活中國》其實質就是一種“中國威脅論”。

布朗散布“誰來養活中國”這種論調，還有一個目的是為了支持中國限制生育。據2008年6月22日《環球時報》報道：近日，《環球時報》記者在北京對布朗先生進行了專訪。他說，“誰來養活中國”目前仍是個問題，他的觀點沒有改變。布朗說：“我認為在過去20—30年，中國做得很好的一件事就是控制人口。如果中國沒有實行計劃生育，那么中國的人口將比現在多很多。”

從布朗提出“誰來養活中國”這個問題到現在已經將近30年，事實已經證明布朗的觀點和預測是錯誤的。可以預見，依靠藏糧于地、藏糧于技的戰略，中國在21世紀仍然有足夠的能力養活自己。

6.2 中國保障糧食安全的措施

2019年10月國新辦發布的《中國的糧食安全》白皮書提出了中國保障糧食安全的幾項措施：穩步提升糧食生產能力、保護和調動糧食種植積極性、創新完善糧食市場體系、健全完善國家宏觀調控、大力發展糧食產業經濟、全面建立糧食科技創新體系、著力強化依法管理合規經營。

2023年8月28日，國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告提交給第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議審議，該報告提出了保障國家糧食安全的八項措施如下：

（一）加強糧食安全保障體系和能力建設。強化糧食安全法治保障，推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法。

（二）大力落實藏糧于地。進一步采取過硬實招，壓實耕地保護責任，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破。

（三）積極推進藏糧于技。加強農業種質資源保護利用，全面實施農業生物育種重大項目，提高種業企業自主創新能力，組織開展聯合攻關，推進育繁推一體化發展，加快培育一批具備自主知識產權的突破性糧食作物品種，有序推進生物育種產業化應用，把當家品種牢牢攥在自己手里。

（四）加大農業保護支持力度。調動地方政府重農抓糧積極性。積極支持耕地保護建設、種業振興行動和農業機械化應用，守住糧食生產的“命根子”。健全糧食主產區利益補償機制，推動農業資金更多向糧食主產區傾斜。

（五）切實提升糧食調控能力。強化產購儲加銷協同保障，完善糧食監測預警體系，加強精準調控和預期管理，保障糧食市場運行總體平穩。維護糧食市場秩序，積極開展正面宣傳，發布權威信息，增強全社會對國家糧食安全保障信心。完善糧食儲備設施區域布局，提高綠色儲糧設備和技術應用水平。

（六）加快構建現代糧食產業和流通體系。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，優化糧食加工結構和布局，構建從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”、“大產業”、“大流通”格局。

（七）不斷提高多元食物供給能力。積極開發各類非傳統耕地資源，加強科技研發和生產投資，探索有效發展模式，突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。統籌用好后備耕地、森林、草原和江河湖海資源，拓寬食物來源渠道。

（八）深入開展糧食節約減損行動。強化全鏈條管控，加強農業機械研制推廣，提高糧食作物機械化作業水平，持續推進機收減損；加快倉儲設施升級改造，改善糧食產后烘干條件，提升烘干能力，大力推廣綠色儲糧技術；鼓勵發展糧食循環經濟，完善糧油技術標準，引導口糧適度加工，減少加工損耗和營養流失；引導公眾養成科學合理膳食習慣，多措并舉制止糧食消費領域浪費；加強飼料糧減量替代，提高飼料利用效率。開展反餐飲浪費專項治理，促進建立餐飲行業反食品浪費制度規范，強化反食品浪費管理。

2023年4月17日新華社報道，農業農村部食物與營養發展研究所近期的一項研究發現，每年我國蔬菜、水果、水產品、糧食、肉類、奶類、蛋類七大類食物按重量加權平均損耗和浪費率合計22.7%，約4.6億噸，其中生產流通環節食物損耗3億噸。

6.3 如果沒有國際貿易，中國能保障糧食安全嗎？

如果中國不進口糧食，能實現糧食完全自給嗎？我們以2022年的數據來說明這一點。根據海關總署公布的數據，2022年中國進口糧食14687萬噸，出口糧食322萬噸（其中稻谷及大米219萬噸），凈進口（即進口減出口）14365萬噸，即約1.44億噸。

具體來說，2022年中國進口的糧食品種和數量如下：

谷物及谷物粉：5319萬噸

其中：小麥：996萬噸

大麥：576萬噸

玉米：2062萬噸

稻谷及大米：619萬噸

高梁：1014萬噸

豆類：9367萬噸

其中：大豆：9108萬噸

可見，2022年中國進口的糧食品種，單單是大豆就超過了9000萬噸；其次是玉米，超過2000萬噸；第三是高粱，超過1000萬噸。

近年來，印度的糧食總產量只有中國的一半左右。由于中國和印度的人口總量十分接近，所以印度的人均糧食產量也只有中國的一半左右。然而，2022年印度大米出口總量約2200萬噸，占世界大米出口量40%左右，是世界最大的大米出口國。

印度的人均糧食產量只有中國的一半左右，仍然大量出口糧食，中國卻要大量進口糧食，一個主要原因就是中國的人均肉食消耗量遠高于印度。目前中國的每年人均肉食消耗量已經接近70公斤，而印度的每年人均肉食消耗量只有約5公斤，不到中國的十分之一。

中國進口的大豆主要用于飼料和油料生產。因此，如果中國不進口大豆，將會減少飼料生產，減少養豬，多養雞鴨，這樣能夠節省飼料。

飼料轉化率是指飼料重量除以動物的增重，比如每消耗2.5公斤的飼料，使得某種動物增加1公斤的體重，那么飼料轉化率就是2.5。根據農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海給出的數據，肉雞、肉鴨的飼料轉化率約為2，生豬的飼料轉化率是3.5。所以吃禽肉比吃豬肉更節約糧食。

2022年中國豬肉產量5541萬噸，按飼料轉化率為3.5計算，相當于消耗飼料約1.9億噸。如果把5000多萬噸豬肉改為禽肉，按飼料轉化率為2計算，相當于消耗飼料約1.1億噸。也就是說，如果把吃豬肉改為吃雞肉鴨肉，一年可以節省約8000萬噸飼料。而且，禽肉屬于白肉，豬肉屬于紅肉，吃禽肉更有利于健康，也更經濟。

目前中國的蔬菜種植面積約有2200萬公頃（約3.3億畝），要增加大豆產量，也可以把一小部分種植蔬菜的耕地改種大豆。此外，如果耕地不夠，退耕還林的一部分耕地也可以恢復種植糧食。

而且，中國已經培育出海水稻（耐鹽堿水稻），并且海水稻品系已經逐步成熟。2018年，在第三屆國際海水稻論壇上，袁隆平先生談到中國將來海水稻的發展愿景時表示，在未來8-10年內，中國海水稻的種植面積將發展到1億畝，屆時每年將出產300億公斤海水稻大米。

此外，白酒的主要生產原料是高粱、玉米、小麥、豆類等。中國近年來的白酒產量波動比較大，2016年白酒產量達到1300多萬噸，2021年下降到700萬噸左右。按照平均出酒率約在30%計算，生產700萬噸白酒大約需用糧食2100萬噸，占我國每年糧食總產量的3%左右。如果發生糧食不夠的情況，也可以減少白酒產量以節約糧食。

7、有關糧食安全的政策建議

糧食安全是國家安全的重要基礎，中國作為一個人口大國，必須保障糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。糧食安全的關鍵，是在發生戰爭或災難時期有能力確保基本食物的供給。

種子是農業的“芯片”，目前，我國水稻、小麥這兩項最為重要的主糧種子已實現了自給自足，但部分糧食品種（例如玉米、馬鈴薯）和蔬菜種子仍然依賴進口。雖然中國是一個農業大國，但在種子研發、生產和管理方面的投入相對較少，導致了中國種子產業的相對滯后。中國的種業存在技術原創不足、種業集團和企業的規模實力不大、種業市場競爭能力不高、種業投入少等問題。要保障糧食安全，必須打好種業翻身仗。育種是一個周期長、科技含量高的行業，在初期需要投入巨額的研發成本。因此，建議把種業科技攻關列為農業科技攻關的重點任務，集中資源和力量，集中攻關、集中突破，包括關鍵種子的培育、研發、改良，做好種業基地建設，加快構建現代種業體系。

為了保障糧食安全，中國實施了嚴格的耕地保護政策。但人口流入的大城市應該增加住宅用地、商業用地、公共設施用地等建設用地，才有利于降低房價。根據住建部發布的《2021年中國城市統計年鑒》，全國建成區面積總和為6.2萬多平方公里，僅占國土面積的0.65%。在大城市建設更多的住宅、商場、學校、醫院和各種公共設施，讓愿意來大城市的年輕人能夠安居樂業所帶來的使用價值和社會效益，將遠遠超過將這些土地用于農業所創造的價值。由于大城市的用地效率更高，農村人移居到大城市后，從全國范圍內來看更節約土地。而限制大城市建設用地會推高房價、損害經濟發展以及降低生育率。

我們建議順應人口往都市圈城市群流入的規律和趨勢，加快戶籍制度改革，釋放農村剩余勞動力，提高農業現代化水平和人均產出水平，同時，人地掛鉤，減少人口流出地區的建設性用地指標，緩解一二線城市的房價壓力，都市圈城市群更節約土地、更有活力、更有效率，尊重城市發展的規律和常識。

長期來看，影響中國的糧食生產自主能力的根本因素在于，中國社會的富裕化將推高農業生產的機會成本，也就是其他行業的收入增加會導致從事農業生產的勞動力成本攀升，最終推動農產品價格上漲。除非能全面提升農業集約化程度和技術水平，否則中國將逐步失去在糧食生產上的比較優勢。中國的人口擁有巨大的規模效應和聚集效應，從經濟發展的角度來說，中國的優勢不在農業，而在制造業和第三產業。要保障中國的糧食安全，需要提高農業生產效率，并按需對農業進行補貼。

近年來，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。展望未來，中國也完全有能力保障本國的糧食安全。如果發生戰爭或其他極端情況，只要改變糧食生產結構和消費結構（例如用禽肉代替豬肉，采用成本略高的人造肉），以及減少食物浪費，就可以保障糧食安全。

參考文獻

1、The State of Food Security and Nutrition in the World 2023：https://www.fao.org/publications/sofi

2、World Food and Agriculture – Statistical Yearbook 2022. https://www.fao.org/statistics/en/

3、《中國的糧食安全》白皮書：http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/41906/index.htm

4、中國統計年鑒2022：http://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm

5、中國居民營養與慢性病狀況報告（2020年）：http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/24/content_5572983.htm

6、國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776340465081063321