企業落實食品安全主體責任的建議

根據《食品安全法》及其實施條例等法律法規，國家市場監督管理總局制定了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第60號，以下簡稱《規定》），自2022年11月1日起施行。

《規定》要求企業制定風險管理制度，建立風險管控清單，配備食品安全總監和食品安全員，建立實施“日管控、周排查、月調度”風險管理機制。目的是調動企業落實主體責任的內生動力，督促相關人員主動履職盡責，打通落實企業主體責任的“最后一公里”，著力解決企業存在的責任人員不具體、職責任務不明確、過程管控不嚴格、應對處置不及時、督導檢查不到位等問題，提升企業及時防范化解風險隱患能力，確保出了問題能找得到人，查得清事，落得了責。

自《辦法》施行以來，各級市場監管部門迅速行動，安排部署，督導檢查，如火如荼開展工作。作者就自己了解的情況談一下親身感受。

一、關于食品安全總監和食品安全員

《規定》明確，食品生產經營企業配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員，并且結合企業實際，細化制定《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，明確崗位職責。特殊食品生產企業、大中型食品生產企業、大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部、大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部和用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂，以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位要求配備食品安全總監。

檢查中發現，企業配備了專職食品安全總監和食品安全員，有任命書、聘書，制定了《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，并且人員、職責上墻公示。但是企業基本上都是1名食品安全員，不能滿足企業生產實際需要，《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》完全照搬《規定》第八條、第九條內容，沒有結合企業實際具體細化。

【建議】

1.根據企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況情況等配備食品安全員，且能滿足實際需要，企業不能一日無食品安全員，我認為至少配備2名食品安全員，可以兼職。

2.根據《規定》要求，結合企業實際細化《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，職責應包括但不限于《規定》第八條、第九條基本要求和崗位職責，職責任務應全面明確，責任到人。國家總局可以要求各地按照《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》規定，在提交申請食品生產或經營許可材料時，增加食品安全總監、食品安全員本人親筆簽名的書面任命書及《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》文件，人員變動，及時變更，從法律層面立法，確保出了問題能找得到人，落得了責。

二、關于食品安全風險管理機制

《規定》明確，食品生產經營企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。

形式上企業制定了食品安全風險管控清單，建立了日管控、周排查、月調度工作制度和機制，填寫了《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調度會議紀要》。部分省、市市場監管部門為方便企業開展工作，印發了落實食品安全主體責任指引、指南、指導意見等，按照食品生產企業、銷售企業和餐飲企業等分類制定了食品安全風險管控清單和日管控、周排查、月調度記錄模板，供企業參考，但是企業基本上照搬照抄，銷售企業和餐飲企業基本不變說得過去，而生產企業也沒有根據企業食品類別，工藝流程、風險等級，結合實際，消化、細化、轉化為企業自己精準的食品安全風險管控清單。形式大于內容，個別大型企業除每天按照管理體系要求，做好食品安全管理記錄外，現在專門再填寫一遍日管控、周排查、月調度模板記錄，兩套記錄臺賬，勞民傷財；部分小企業食品安全員崗位職責不清，專業知識不足，認識不到位，沒有根據風險管控清單進行認真檢查，只是照抄作業打對勾，流于形式。

我曾見過一家大型食品企業為了迎接檢查，專門印制企業日管控、周排查、月調度記錄本，其中，首頁是風險管控清單，依次是每日食品安全檢查記錄，每7日一次每周食品安全排查治理報告，最后一頁是每月食品安全調度會議紀要，每月一本，非常漂亮、清晰。

【建議】

1.進一步細化食品安全風險管控清單，在食品生產方面，國家總局層面可以組織專家按照食品生產許可分類目錄（32類）結合各類食品生產許可審查細則要求分類制定風險管控清單，增強基層監管的靶向性和精準性，指導企業開展工作。

2.食品生產經營企業可以將原有食品安全風險管控工作機制（如，實施的食品安全管理體系）與日管控、周排查、月調度工作機制相結合，真實有效的落實總局《規定》。

3.各地市場監管部門加強對《規定》落實的督導檢查，對照風險管控清單查閱企業日管控、周排查、月調度記錄，發現問題動真格，對敷衍了事，流于形式，落實《規定》不到位企業進行警告、限期責改、約談、處罰。杜絕走馬觀花走過場，防止督導檢查不到位。

4.加強對食品安全總監、食品安全員法律、法規、標準和專業知識培訓，增強“時時放心不下”的責任感、提升“事事落實到位”的執行力，解決過程管控不嚴格、應對處置不及時問題。