十項生育減負政策建議

根據育媧人口研究最近發布的《中國人口預測報告2023》，如果只按目前的這種生育減負的政策力度，中國毫無疑問將在幾十年內成為老齡化程度和人口萎縮最嚴重的國家之一。根據國家統計局數據，2022年中國人口已進入負增長，生育率不到1.1，其中，上海市戶籍人口生育率只有0.7，僅相當于更替水平的三分之一。如果《中國人口預測報告2023》中的低預測成為現實，到2053年中國的新出生人口可能低于美國，到2100年，新出生人口只有94萬，還不到世界新出生人口的1%。

根據育媧人口研究的《中國生育成本報告》，中國家庭的生育成本相對于收入是世界上最高的。原國家衛計委在2017年進行的全國生育狀況抽樣調查結果顯示，育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經濟負擔重”、“年齡太大”、“沒人帶孩子”，分別占77.4％、45.6％和33.2％。為此，我們提出了以下十項生育減負的政策建議，重點是減輕育齡家庭的養育和財務負擔，時間負擔和教育壓力。

一、現金補貼：對于二孩家庭的每個孩子，給予每月1000元的現金補貼；對于多孩家庭的每個孩子，給予每月2000元的現金補貼，直至孩子到18歲或20歲。

很多發達國家為了鼓勵生育，會針對多子女家庭直接發放現金補貼。比如：法國孩子出生首先可獲928歐元獎金，0～3歲每月有185歐元補助，3～20歲每月有65～231歐元補助，每月還可獲得169歐元的額外補助。德國目前每個家庭的前兩個孩子每人每月可獲184歐元，第三個孩子每月獲190歐元，第四個孩子起每人每月獲215歐元。相比這些國家，中國目前面臨的低生育率危機要嚴重得多，所以也必須推出同等甚至更大力度的現金補貼政策。

二、個稅和社保減免：對于二孩家庭，實行個人所得稅和社保減半，三孩家庭個人所得稅和社保全免除。

之所以要現金和減稅相結合的方式，是考慮到城市撫養小孩的成本比農村要高很多，而城市里的父母也繳納更高的所得稅和社會保險。另外，從共同富裕的角度出發，可以針對上述稅務補貼政策再打一個補丁，即對于特別富裕的家庭而言，通過該項政策所獲得的補貼將設置上限，進而確保規范財富積累機制。

有人說補貼生育不公平，這么多錢是來自于全民的稅收，那么對于單身或者丁克家庭是否不公平？其實長期而言補貼生育還是公平的，因為小孩未來對整個社會的稅收和社保的貢獻，會惠及所有人，其中也包括不生小孩的人。可以說，稅收制度和養老金制度實際是生小孩的人補貼了不生小孩的人，補貼生小孩的人只是糾正了這種不公平。試想一個養育三個小孩的全職母親對未來社保的貢獻和長期社會的貢獻，并不一定亞于一個職業女性。

三、購房補貼。現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因就是高房價，中國大城市的房價收入比是世界上最高的，雖然大城市的收入也高，但是房價更高。大城市生活成本高主要因為是房價高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會貴很多。所以大城市里，養育的高成本主要體現在房價上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。

購房補貼的具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還。或者在高房價的地區，可實施一孩房價九折，二孩房價七折，三孩房價五折的政策（不超過一個封頂補貼的上限）。同時加大人口流入地區和大城市的住房土地供應。

四、增建托兒所。根據世界銀行數據，2019年中國15-64歲女性勞動參與率達到68.6%，而世界平均水平為52.6%。由于中國的女性勞動參與率比較高，當今中國很多夫妻都是雙職工，而且現在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務，因此，許多雙職工家庭擔心孩子生下來沒人帶，這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個重要因素。

要解決這種問題，很多發達國家的經驗就是大力建設托兒所。特別是，法國以托兒所質量高和數量多而聞名于世，根據OECD數據，2017年法國3歲以下小孩入托率達到56.3%。但在中國，托兒服務嚴重缺乏。國家衛健委2021年公布的數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。

以上四項措施是效果最明顯的，估計能夠提高生育率30%-50%。如果沒有這些福利，未來中國生育率會下降到0.8（相當于現在韓國的生育率），而如果有這些福利，未來中國生育率可以提升到1.1至1.2，接近日本的水平。這些措施需要財政真金白銀的支持，估計需要GDP的1-3%，但這是非常值得的。以下幾項主要是政策方面的改革，并不需要大量的財政支出，但是需要觀念上改變。

五、男女平等的育產假。如果僅僅延長女性育產假，不可避免會導致企業不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業市場中的性別歧視。為了減輕職業母親生育小孩的后顧之憂，政府應承擔產假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產假政策，這將有利于保障女性在就業和職業發展上的權益，糾正就業上性別歧視的現象。

六、提倡靈活辦公。隨著互聯網技術中遠程會議、協同工作軟件的成熟，遠程辦公在技術上已經趨向成熟。為此，鼓勵企業允許員工以包括居家辦公在內的多種靈活形式參與工作，可以讓家長有更多的時間陪伴小孩，減輕本來很重的育兒壓力。特別是對于有小孩的女性員工，通過混合辦公的模式，每周可以省下幾個小時的通勤時間，每周還可以有2天在家辦公。男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔家務。

七、引進外籍保姆。雖然有育產假和托兒所，但是對于職業女性來說，看護小孩還是要付出很多時間和精力，其實還可以通過雇傭保姆來幫忙做家務。建議借鑒我國香港地區以及其它一些國家的經驗，允許從國外引進參與撫養孩子和家政服務的專業人員，從而為家庭提供人力資源的支持。

八、扶植輔助生育技術。當今社會，許多夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥。2021年的統計數據顯示，我國育齡夫婦的不孕不育率已經攀升至約12%-18%，他們想要孩子，就需要輔助生育技術的幫助。為此，在確保法律規范和倫理道德的基礎上，鼓勵在更廣范圍內使用輔助生育技術，幫助原先各類受困于不孕不育等疾病的家庭看到迎接新生命降臨的希望。

九、保障單親家庭權益。在很多歐洲國家，非婚生子女所占的比例甚至可能超過一半，即不再強行將生育與婚姻掛鉤，尤其是確保“單親媽媽”也能在社會上獲得公平的對待。相比之下，中國的非婚生子女目前仍可能在戶口登記等方面遭遇一系列障礙。近日，《四川省生育登記服務辦法》因其修訂內容涉及“生育登記取消結婚限制”而引發熱議，其實也反映出對于該項問題的重視已刻不容緩。

最后一項是教育改革，這是最重要的，之所以放在最后，是因為改革起來比較困難，短期很難在社會上達成共識，但是勢在必行。如果能夠大幅度降低教育壓力，就可以把生育率提升50%。

十、取消中考和縮短學制。中考和高考浪費了大量的時間，導致學生有2年時間用于復習和應付中考和高考。建議取消中考和縮短學制，實行十年免費義務教育。畢竟在擁有互聯網之后，學生不必死記硬背很多知識點，縮短學制完全可行，取消中考則省下很多原本純粹因為復習迎考而虛耗的時間，就可以把基礎教育階段提速2年，16歲就能上大學。

需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學、教師輪換等方法做到。普及十年的基礎教育，讓絕大多數年輕人在20歲時可以完成大學教育，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學位，提早2—3年走上專業類崗位。這既可以減輕社會和家庭的負擔，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時間成家立業，從而提升生育率。

結論：以上十項生育減負政策所需要的財政支出總額，估計要達到GDP的2-5%左右，但這是必須的。因為中國的低生育率是世界上最嚴重的，所以必須要有世界上最大力度的生育減負政策。這也是成功鼓勵生育的那些國家（如北歐國家），所需的鼓勵生育的財政支持力度。如果每個月只是幾百元的補助，遠遠不足以勸說大部分家庭多生一個孩子。現在是鼓勵生育的好時機，因為中國現在的人口老齡化還不是很嚴重，如果錯過當前的鼓勵生育時機，未來人口老齡化加劇，儲蓄率下降，養老負擔加重，財政上就會捉襟見肘，屆時就拿不出這么多錢鼓勵生育，那就會真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

尤其是短期中國經濟正在面臨需求低迷和產能過剩的問題。通過提高生育福利來刺激經濟，是一舉兩得的政策。短期來說，生育減負的福利支出有助于擴大內需、穩增長、穩就業。長期來看，有助于提升人力資源、人力資本、經濟社會活力，增強中國經濟發展的信心，提升中國的創新力和競爭力，維持民族長盛不衰。