當綠色產業在嶺南遍地開花，廣東人將從中收獲什么？

位于廣州市的海珠橋。? Greenpeace / John Novis

前兩篇介紹了京津冀和浙江的環保減碳故事，現在讓我們把目光南移，來到南海之濱的廣東，又將看到怎樣的故事？生活氣息濃烈的廣東，是全國第一個開展碳普惠的省份，綠色理念正在融入這里人們生活的方方面面。《“碳”天說“地”》系列第三期，我們一起走進廣東，看看這個海濱省份如何發展綠色低碳產業、著力改善生態環境，又在此過程中遇到了怎樣的問題和挑戰？

剛剛過去的這個春節，大家過得如何？是一家人結伴出游了，還是在家陪親戚長輩閑聊嘮嗑？

作為一個區域財經研究者，我觀察到，即使是在過年這樣的輕松時刻，人們聊天之中也不乏有對經濟前景走勢的感慨。2022年，受全球局勢動蕩、疫情沖擊的影響，整個國家的經濟僅實現3%的較低增長。而我們南面的鄰居越南，卻以8.02%的GDP增速領跑全球。

事實上，從五、六年前開始，我身邊就陸續有做實業的朋友來打聽，詢問要不要將工廠遷往越南？而最近幾年，關于“越南將取代珠三角成為新的世界工廠”的議論更是甚囂塵上。

從產業發展階段的角度來看，承接與轉移、升級與淘汰都是再正常不過的現象。相較于外部越南的競爭，對廣東來說，真正的影響其實來自內部民眾對于綠色生活、環境質量日趨強烈的期盼訴求，以及國家層面的“雙碳”承諾。這些都倒逼著珠三角等發達地區進一步加速產業的科技創新和綠色轉型。

這方面廣東做得如何，生活在這片土地上的1.27億人民，又從中收獲了些什么？

01

2015年，微軟關閉原諾基亞東莞及北京手機工廠，部分拆卸的生產設備被運往越南工廠。

2019年，三星關閉了位于惠州的智能手機生產廠，轉頭又投資170億美元，在越南建設研發中心，成為越南最大的外部投資者。

2022年，“經營面臨空前困難”的佳能關停珠海工廠，也搬去了東南亞。

過去幾年，類似的新聞想必大家也都聽說了不少。許多外企相繼關閉了在珠三角的工廠，將產業遷往東南亞，這在國內引發了一陣產業流失的恐慌。但外交學院教授施展調研了越南和廣東兩地情況后發現，外企搬遷的影響并沒有輿論渲染的那么大。

在其出版的《溢出》一書中，施教授引用了河內國家大學下屬經濟大學經濟與政策研究院院長阮德成的話，來形容越中的產業聯系及越南對中國產業鏈的依賴——“因為我們（越南）有廣州”。

阮德成所說的“廣州”，指的是以廣東為代表的東南沿海省份，這也是越南對華貿易的重要區域。

數據顯示，越南出口有較大比例是終端產品，進口則主要是機器設備和中間產品（零部件、半成品等）。而這部分上游機器設備和電子零部件主要進口自中國和東南亞國家，其中，工業門類齊全的中國是越南的第一進口國。

而對于“廣州”來說，遷往越南等地的，主要是產業生產流程中對供應鏈需求較低、人工成本占比較高的環節，這也對應了越南的優勢。但隨著生產流程中的某些特定環節往越南轉移得越多，對中國供應鏈的需求就越大，二者反而形成了一種深度“嵌合”關系，進一步提升了“廣州”的產業話語權，也使其得以輕裝上陣，更加專注地向產業價值鏈微笑曲線的上端攀登。

2010年，廣東新塘鎮的街道上，布滿了服裝廠的廣告。? Lu Guang / Greenpeace

事實上，在經歷了幾輪產業蛻變升級后，今天的廣東早已告別上世紀八九十年代以“嶺南衣、粵家電”等勞動密集型產業為主的產業體系，轉型建立起以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥為代表的戰略性新興產業體系。

這也體現在了廣東出口產品科技含量的持續提升上：2012年至2021年的十年間，廣東機電產品出口年均增長4.1%，占整體出口比重由39.3%提升至42.3%；自有品牌產品出口占比由2018年的17%提升至2021年的19.1%。

另外，從產業投資方向上看：根據國際環保機構綠色和平的梳理，科技創新和能源低碳轉型成為廣東省過去三年投資的關鍵詞。2020-2022年間，在廣東省重大建設項目清單中，項目數量占比增長最快的為創新體系建設及科技項目和低碳能源項目，年均增長分別達到68.3%和26.2%。

其中，低碳能源項目數量最多，清單中平均每年包含92個低碳能源項目，數量占比由45.9%上升至55.1%，總投資額由53.8%上升至74.9%。比如作為廣東十大戰略新興產業之一的新能源產業，已成為全省經濟發展的新焦點和新引擎。

南澳風能發電場。? Greenpeace / Xuan Canxiong

根據《十四五廣東制造業高質量發展規劃》，當地未來將大力發展海上風電、光伏等優勢產業，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業。這些產業廣泛分布在全省各地，一些城市已經將包括新能源產業在內的綠色產業作為其經濟增長新的驅動力。

比如粵東的汕尾市，正聚焦打造電子信息、風力發電裝備制造等三個千億級綠色產業集群，及新能源汽車制造等百億級綠色產業集群。而粵北的云浮市則致力于念好園區經濟“綠色經”，通過發展循環經濟，加速綠色轉型。這兩個城市2023年的GDP增長目標均設定為7%以上，超過廣東平均（5%）和廣佛深莞這四大核心城市。

目前，廣東全省正借力綠色低碳產業的發展，逐步形成以珠三角為“核心”，以沿海經濟帶為發展主戰場，以北部地區為生態屏障的“一核一帶一區”的產業新格局——不僅珠三角地區以全面綠色轉型為引領，率先實現高質量發展；沿海經濟帶也通過充分發揮自然稟賦優勢，加快形成新的綠色發展增長極；就連一向“欠發達”的粵北山區也因地制宜，依靠重點發展綠色產業，合力打廣東低碳樣本。

而這，反過來又為廣東的節能減碳實踐奠定了產業基礎。兩者相輔相成，相向而行，有望共同推進廣東2035年“率先建成綠色低碳循環發展經濟體系”目標的實現。

圖片來源：廣東省商務廳

02

工作、生活在廣東的朋友可能已經發現了，最近這些年，單位、住家附近的臭水河變少了，綠植變多了；天氣預報里的空污日數變少了，夜晚頭頂的星星變多了……而這一切，都得歸功于廣東方面“以超常規力度打好污染防治攻堅戰”。

根據今年初的廣東省政府工作報告：五年來，全省累計投入7500億元用于污染治理。經過努力，廣東大氣主要污染物連續8年全指標達標，PM2.5平均濃度大幅降至20微克/立方米，數值明顯低于京津冀 （北京2021年為33微克/立方米） 甚至長三角 （浙江2020年為25微克/立方米） 。像深圳、珠海、中山、惠州等城市的空氣質量，常年位居全國前十。

大力治污的同時，廣東在降耗減排方面，工作同樣卓有成效。“十三五”期間，廣東能耗強度累計下降14.51％，2020年單位GDP能耗約為全國平均水平的2/3，位居各省前列；在主要經濟大省中，廣東的非化石能源消費比重最高（30%）、過去五年升幅最快（上升了5.4個百分點）；在三大城市群中，大灣區（廣東）的人均碳排放量最小……

表格來源：綠色和平《2022年中國東部發達省市重大建設項目梳理追蹤》

但也應該看到，作為人口第一大省，廣東對于能源，尤其是化石能源的需求巨大。從各省市重大建設項目規劃來看，2022年，廣東是江浙滬粵四大經濟強省（市）中唯一在化石能源項目數量上出現正增長的省份。其“十四五”規劃還將綠色石化規劃為支柱產業，并計劃形成萬億級產業集群。這些必然會對廣東如期實現碳達峰、碳中和目標帶來一些阻礙。

表格來源：綠色和平 《2022年中國東部發達省市重大建設項目梳理追蹤》

或許是為了打消外界的這些疑慮，今年的廣東省政府工作報告特別提到，“將深入推進綠美廣東生態建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快發展方式綠色轉型。”

而要想實現這一轉型，除了在產業端下功夫，更得靠全民努力，共同踐行綠色低碳生活方式。為此，早在2015年，廣東便在全國第一個進行碳普惠試點，并于次年建立了碳普惠創新發展中心。

所謂“碳普惠”，是指對個人、小微企業等微觀主體通過節能減排（如節電、公交出行）等的低碳行為，進行具體量化并賦予一定價值，從而使社會上的每一個個體從自己的低碳行為中受益。

比如為了鼓勵市民綠色出行，2022年3月31日，由廣東省碳普惠創新發展中心開發建設的“碳普惠服務平臺”小程序正式上線試運行，市民使用支付寶乘車碼乘坐公交、地鐵，即可于次日登陸平臺領取低碳行為獎勵。

這也是繼兩年前與廣州市生態環境局共同推出國內首個城市碳普惠平臺后，廣東碳普惠低碳激勵機制由灣區輻射全省乃至全國的一次最新實踐。此舉從政策層面引導公眾養成綠色的出行方式，將低碳概念融入日常生活。

目前，廣東省已經形成了碳普惠網站、微信公眾號、小程序、微博等多平臺的碳普惠常態化宣傳機制，不定期發布全國碳市場最新咨詢，科普碳普惠相關知識，宣傳碳普惠試點地區低碳旅游活動，開展碳普惠知識問答贏現金紅包等活動，有效促進了碳普惠制度相關知識的傳播，提高了公眾節能減排的減碳意識。

隨著民眾環保意識的不斷提高，綠色生活正在成為嶺南大地新的風尚。這股風尚又將推動廣東的綠色低碳發展向著更高水平邁進。

03?

事實上，廣東的綠色轉型不僅影響自身的產業經濟發展與人民生活福祉，作為能源消費和碳排放大省，廣東能否順利實現碳達峰、碳中和，對于全國“雙碳”目標的實現同樣具有重要意義。

但對照“雙碳”的具體要求，不得不說，廣東還面臨著諸多問題與挑戰：

首先是能源供應保障壓力較大。 廣東是耗能大省，又是資源小省，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開發完畢，風電、光伏等可再生能源尚未大規模開發利用。2020年，全省能源供應對外依存度高達74％，像煤、石油、天然氣等均依賴外地調入，能源需求增長與資源短缺的矛盾長期存在。

尤其是在電力方面，受制于省內新能源發電季節性間歇性特性、電網技術約束以及西電東送不確定性，在用電高峰時段，省內一些地區特別是珠三角負荷中心電力供應緊張的狀況時有發生。

其次是能源市場體系尚不完善。 分布式光伏、海上風電等可再生能源的開發利用和商業模式還存在一定障礙，氫能、儲能、綜合能源服務等新業態發展的配套機制也亟待跟上。

再次是節能降碳空間有限。 因為整體來說，廣東的低碳發展水平較高，內部挖潛的減排難度較大，邊際成本明顯上升。另外，廣東作為一個電子產品的進出口大省，未來可能還會面臨歐美的綠色貿易門檻所帶來的沖擊。

為此，“十四五”期間，廣東將按照“控煤、節油、提氣、增非”的發展要求，大力推動能源綠色低碳轉型。

一方面，能源結構將更加優化。 清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，預計到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32％以上，非化石能源裝機比重提高至49%％左右，電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達到38％左右，大致形成煤炭、油氣、非化石能源“3：4：3”的能源消費結構。

另一方面，能源利用更有效率。 “十四五”期間單位GDP能耗下降14％，火電供電煤耗和電網綜合網損率進一步降低。能源利用效率保持國內領先，并與當前中等發達國家基本相當。

以電力的綠色轉型為例，目前，南方電網廣東公司正加速構建以新能源為主體的新型電力系統，并在粵港澳大灣區建設先行示范區。

2022年，廣東電網出臺了碳達峰行動方案及29個新型電力系統示范區方案，在深圳、惠州，廣州南沙、珠海橫琴，以及東莞松山湖等地，分層分類開展示范區建設。

同時，建成投產粵港澳大灣區柔直背靠背、閩粵聯網等151項35千伏及以上電網工程，顯著提升了廣東電力保供能力和安全穩定水平；投產粵澳電力聯網第三通道，對澳供電能力提升三成；投產梅州、陽江兩座蓄能電站……至此，粵港澳大灣區初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區電網。

預計今年，粵港澳大灣區新型電力系統先行示范區將實現非化石能源消納率100%；到2030年，清潔能源裝機占比達到90%。

綠電的普及無疑將促進廣東從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉型，并給每一個廣東人的生產生活帶來巨大的改變。畢竟，相比冰冷的統計數據，天更藍、空氣更清新、電力更穩定才是普通人直接可見可感的幸福來源，也是公眾基礎核心保障的重要組成部分。

考慮到廣東是全球第十一大人口地區，GDP總量更是能擠進世界前十，這么大一片區域如果能提前實現碳達峰，碳中和，不僅將造福1.27億本土人，對全世界來說也是一個重大的貢獻。廣東，這片中國改革開放的窗口之地，屆時將再次成為人們的關注焦點。

參考資料：

1、綠色和平《2022年中國東部發達省市重大建設項目梳理追蹤》

2、楊棄非《為什么說產業“走不出”廣東？》，每日經濟新聞2022年12月11日

3、劉竹波《區域觀察:“碳普惠”機制從廣東走向全國》，新華財經2021年6月28日

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