深圳虛擬大學園為何越來越“虛”？

編者按：

今天是深圳經濟特區成立42周年紀念日。42年來，深圳科教事業從無到有，從借雞生蛋到自主創新，深圳科教科創取得了令人矚目的成績。隨著深圳科創目標向自主創新邁進，二十多年前為了借雞生蛋而創設的虛擬大學園現在成了雞肋，在教育部政策收緊、深圳扶持政策改變的情況下，虛擬大學園里的大多數高校陷入進退兩難的困境，有的高校研究院之剩下寥寥幾個人在維持。“深圳客”8月25日發表的《從借雞生蛋到自主辦學，深圳高教之路的得與失》一文，含蓄地點出了虛擬大學園所面臨的問題，但無論對于深圳市還是各高校來說，都是一個棘手的問題，因此世范區特此轉發此文，歡迎大家留言討論。

深圳又迎來兩所名校。

8月13日，由電子科技大學與深圳市政府合辦的電子科技大學（深圳）高等研究院產業創新園揭牌。8月27日，上海交通大學深圳行業研究院將在深圳灣科技生態園宣布成立。

電子科技大學（深圳）高等研究院產業創新園簽約儀式 圖源：中國日報

電子科技大學就是大家熟知的“成電”（成都電子科技大學），這次與深圳攜手，致力“彎道超車”技術研發和工業互聯網的生態系統建立，促進大灣區智能智造產業轉型升級。

不過對于深圳名校，有得意者也有失意者。

與此同時，國內不少高校在深圳的發展不盡如人意，甚至要悄然退出深圳。今年3月，西南交通大學宣布，撤銷深圳研究生院。同時撤銷的還有西南交大青島研究生院和唐山研究生院，其中唐山研究生院2021年首屆研究生剛畢業不久。

究其原因，既有政策層面教育部收緊了高校異地辦學的口子；也有深圳科創產業邁上新臺階，高教事業的發展有了不同的需求。

得意與失意之間，那些曾經與深圳合作異地辦學的高校，又將何去何從？

1

“高校挖掘機”

中國高校異地辦學由來已久，要說把異地辦學做到極致，那非深圳莫屬。深圳也有了“高校挖掘機”之稱。

上世紀90年代后期深圳經濟開始向高新技術產業轉型，但是卻苦于高校太少、科教力量太薄弱。為此深圳最初的辦法就是“借雞下蛋”，“筑巢引鳳”，讓國內的名牌大學在深圳都占有一席之地。于是清華、北大成為最早一批在深圳落地辦研究院的學校。

北大深研院 圖源：北京大學公眾號

緊接著哈爾濱工業大學等高校也在深圳辦研究院。哈爾濱工業大學（深圳）有獨立的招生代碼，而且含金量已經超過了本部，錄取分數比本部還要高，學位證書和畢業證書也會注明深圳校區字樣。

對于哈工大來說，能在深圳這樣一個經濟發達、科創活躍的城市辦學，當然是非常有利于學校的科研與整體發展的，師資等教學資源也會相應往深圳這邊傾斜。但是對于哈工大本部所在地黑龍江來說，則是優質高等教育資源的流失。

異地辦學的這個困境在哈工大（深圳）上還不是很突出，但是對于其他中西部地區的高校來說，則是高校不能不慎重考慮的問題。對于教育主管部門而言，更是要考慮中國的高教資源平衡問題。

哈爾濱工業大學（深圳）

據《我國“雙一流”建設高校擴張模式與區域走向研究》一文統計，截至2020年4月底，國內53所“雙一流”建設高校異地辦學中，流向東部沿海城市的新設機構占總數的87%——西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個。其中，深圳（38所）、蘇州（20所）、青島（17所）成為有名的三大“高校挖掘機”。

異地高校機構區域分布數量 圖源：城市進化論

深圳合作辦學非常成功，出了哈爾濱工業大學（深圳）、香港中文大學（深圳）、北京大學匯豐商學院、清華大學研究生院、北京中醫藥大學深圳校區等諸多成功案例，還有由深圳市、北京理工大學和莫斯科國立羅蒙諾索夫大學合作設立的深圳北理莫斯科大學。這兩年，香港大學、香港科技大學這兩年也先后與深圳簽協議合作辦學。

2

失敗經驗

當然，異地辦學也有失敗案例。南開大學深圳金融工程學院便是一個例子。

2002年，深圳與南開大學聯姻，要創建南開大學深圳金融工程學院。對于這個金融學院，南開與深圳兩方面都很用心，深圳除了資金與優惠政策外，把南山區不多的優質地塊拿出來作為校址。南開大學先在校本部招收了第一批共108名金融工程碩士研究生，并計劃將在深圳的學院建成以后，全部遷入該學院。2005年9月22日，南開大學深圳金融工程學院2005級新生開學典禮在深圳大學城舉行。

南開大學深圳金融工程學院 圖源：百度百科

然而，由于雙方理念分歧甚大，學院最終停止。2009年12月19日，深圳市委常委、副市長陳應春在深圳國際金融城市建設與人才戰略研討會上就外界普遍關心的南開金融工程學院項目問題首次表態，承認該項目“已經失敗”。

總體來看，深圳合作辦學是成功的，撤回校區或分校的只是少數。但是在國家層面，卻引發了高教資源不平衡的擔憂。

現在，幾乎所有的優質高教資源都在向粵港澳、長三角、京津冀三大都市圈聚集，出現了西部某名校每年將上千名專業碩士招生指標幾乎全部投放到廣東的現象。這引起了教育界人士的憂慮和教育主管部門的警惕。中國人民大學評價研究中心執行主任周光禮說，“把優質高等教育均衡分布在全國各地，體現的是國家意志。”

本來，異地辦學的初衷是為了促進地方經濟發展，平衡高等教育資源，但是在實際發展過程中卻進一步加劇了高教資源的不平衡。此外，異地辦學還出現了機構權屬模糊、大學精神缺失、教師分身乏術、管理成本增加等問題。

清華大學深圳國際研究生院是清華大學唯一國內異地辦學機構

為此，教育部早在2019年就表示歷來不贊成高校舉辦異地校區，原則上不予審批。“高校搬遷涉及高校辦學重要事項變更和高等教育布局重大調整，我們對此一直秉持審慎態度。”教育部對有關媒體稱。

2021年，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（以下簡稱《意見》），更是對跨省的異地辦學按下了取消鍵，要求從嚴控制高校異地辦學，“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區。”對于已經存在的高校異地校區，《意見》提出“本著平穩有序的原則逐步清理規范”，并且新申報設置的學校須不存在跨省異地校區。

對于深圳來說，這個警報早就拉響了。2020年4月底，有網友在人民網領導留言板，向深圳市提問武漢大學深圳校區事宜。深圳市教育局回復稱，根據教育部的相關文件要求，深圳市洽談引進武漢大學建設深圳校區項目不得不終止。

深圳市洽談引進武漢大學建設深圳校區項目不得不終止

異地辦學被叫停，對于深圳來說，其實也一直在異地辦學之外，探索自主辦一流大學之路。

兩條腿走路，不是更穩定嗎？

3

南科大的崛起

南開金融工程學院雖然失敗了，但南方科技大學在南開金融工程學院的原校址上橫空崛起。

2010年1月，南方科技大學全面接收原南開大學深圳金融工程學院作為啟動校區。此后僅僅12年時間，南方科技大學就一舉進入雙一流高校——教育部公布在今年2月，南方科技大學及數學學科入選“雙一流”建設高校及建設學科名單。

南方科技大學 圖源：深圳教育

目前，深圳正在自主建設的高校還有深圳海洋大學，深圳理工大學，深圳音樂學院等。

除了異地辦學被叫停之外，異地培養研究生（含MBA等）也被要求整頓規范。2021年5月31日，教育部辦公廳發布通知“加強普通高等學校異地培養研究生管理”，未經批準不得新開展異地全過程研究生培養。在此之前未經批準但已實施全過程培養的（含2021年已錄取），可按現培養方案完成培養、畢業，但不得再新招研究生開展異地全過程培養，招生簡章中不得單獨列出或標注異地培養地址。

深圳南特商學院2016年揭牌成立 圖源：深圳教育

12月29日教育部進一步規范異地培養研究生項目，下發了《關于進一步規范高等學校異地研究生培養的意見》。這次整頓涉及諸多學歷、非學歷教育培訓項目，而深圳因為經濟發達、教育培訓需求旺盛，各高校在深圳開設了各種MBA、EMBA、總裁班、行長班、職業培訓等學歷、非學歷項目，現在都受到影響。

華中某高校在深研究院長期為羅湖區提供產業支撐服務，包括相應的職業認證與培訓，但是最近一個非學歷的培訓項目卻不能正常開展，原因就在于項目審批權收回到校本部。

4

進退兩難

為“借雞下蛋”，“筑巢引鳳”，上個世紀末，深圳開始建設虛擬大學園，引進國內及香港的名校，來深圳設立產學研基地或研究院。截止2021年12月，深圳虛擬大學園已經聚集了67所國內外知名院校，17家大學建設產業化（產學研）基地。

深圳清華大學研究院 圖源：深圳虛擬大學園公眾號

當政策風向變化，現在最尷尬的也是這些各重點院校在深圳開設的研究院。一方面，因為教育部收緊口子、各種權限上收本部，這些在深圳的研究院很多業務都難以開展，另一方面，深圳市對這些研究院的支持政策也發生改變，如果沒有常住人員在這邊實驗室搞研究，那就難以享受到深圳的扶持政策。

設立虛擬大學園的初衷，本意是為了推動內地高校科研項目在深圳轉化落地，側重在應用落地層面，其中最突出的例子是大疆創新、云洲智能等企業，就是香港科技大學深圳研究院在虛擬大學園的孵化項目。

然而隨著經濟的發展和產業結構的轉變，深圳對各高校的要求從應用成果轉化提高到原創研究，也就是在深圳要設有實驗室，要有常駐科研人員，等等。要求有常駐人員，對于很多高校來說難以做到，因此在深圳的研究院也就沒幾個人了。

湖南大學深圳研究院微納光學器件先進制造實驗室”揭牌儀式 圖源：湖南大學科學技術研究院

對于早期在深圳蓋起產學研基地大樓的幾家高校來說，因為在這邊有自己的物業，還可以有收入，但是對于開設實驗室卻有苦衷，因為幾棟大樓當時不是按照實驗要求進行設計的，那現在怎么可能改成實驗室呢？

不過，對于他們來說，最大的考驗還在于深圳政府和民間，對于他們在深圳發揮的作用不斷有質疑。今年以來，因為疫情對園區企業影響甚大，虛擬大學園內企業租戶與產學研基地一直就租金問題相持不下。

為尋求發展空間，一些高校與深圳的合作開始打破扎堆南山的格局，開始與其他各區合作，推動產業與科研深度結合。

在電子科技大學高等研究院落地龍華之前，去年9月16日，南開大學深圳研究院啟用鹽田新址，將聚焦鹽田主導產業、優勢產業和特色領域，助力大灣區高質量發展。12月，大連理工大學深圳研究院（簡稱“大工深研院”）正式落戶于寶安區。

南開大學深圳研究院揭牌儀式

然而，多數高校深圳研究院則陷入進退兩難的困境。進，在目前的經濟形勢下難以找到發揮的空間和政策、資金支持；退，意味著前期的投資打了水漂，而且還可能喪失在大灣區的發展機會。對于一些高校來說，撤退也許是不得不為的一步。

在深研究院的困境，折射出深圳虛擬大學園轉型發展的難題，但這卻是深圳高教事業與科創產業必經的一個過程。

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