貴州織金光伏電站項目引發(fā)的資源浪費

“現(xiàn)在開庭審理！”審判長擲地有聲。

2022年6月14日，開庭審理了“原告請求確認織金縣政府批準《織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補償方案》的行政行為違法”一案。

織金光伏項目位于織金縣茶店鄉(xiāng)、八步街道、金龍鄉(xiāng)。總計劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。

未經(jīng)批準，未簽訂協(xié)議，占用當(dāng)?shù)卮迕?.98畝基本農(nóng)田，將平整的兩塊土地推成偏坡，挖掘土地附屬物，造成土地?zé)o法耕作，嚴重侵犯了當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益。

被侵害村民自始至終要求復(fù)墾土地、恢復(fù)耕作道路、賠償無法恢復(fù)的附屬作物。先后向省、市、縣相關(guān)部門依法舉報。織金縣茶店鄉(xiāng)政府回復(fù)、織金縣政府進行復(fù)查、畢節(jié)市政府進行核查，導(dǎo)致問題至今沒有解決。

問題沒有妥善解決后，先后向織金縣自然資源局、織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請履行法定職責(zé)申請，向織金縣土地糾紛仲裁委員申請仲裁，相關(guān)部門不依法履職、相互推諉、壓案不查、久拖不決。當(dāng)?shù)卣白匀毁Y源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有做到守土有責(zé)，監(jiān)督督查，違背初心和使命。

織金“光伏項目”用地問題在當(dāng)?shù)匾l(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)啟動仲裁、復(fù)議、訴訟程序，依法主張合法權(quán)益。2022年2月18日大方法院開庭審理了確認畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未履行法定職責(zé)的行政行為違法案；2022年3月28日黔西法院開庭審理了確認織金縣茶店鄉(xiāng)政府征收和流轉(zhuǎn)土地、簽訂行政協(xié)議的行政行為違法及行政賠償、政府信息公開等4個案件； 2022年4月20日，黔西法院將開庭審理確認織金縣茶店鄉(xiāng)制定和流轉(zhuǎn)土地方案行政行為違法案；2022年6月14日，畢節(jié)中院開庭審理了確認織金縣政府批復(fù)《織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補償方案》行政行為違法案；2022年6月22日，大方法院審理了確認畢節(jié)市自然資源局政府信息公開行政行為違法案……

因織金縣自然資源局不履行法定職責(zé)查處違法用地問題被復(fù)議，其不依法回復(fù)被確認違法，并責(zé)令10日內(nèi)依法處理；織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不依法仲裁土地糾紛等兩項行政行為被確認違法，被責(zé)令5日內(nèi)依法處理，已經(jīng)超過5日沒有進行依法處理。涉及到織金光伏的方案、協(xié)議、強行用地的相關(guān)法律主張進一步啟動中。

升壓站竟敢未批先建

織金光伏項目“升壓站”位于貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)先鋒村，占地面積18.849畝，由貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司出資建設(shè)。使用土地為耕地，用于修建機房和安裝升壓設(shè)備。根據(jù)織金縣自然資源局消息，該項目已經(jīng)投入使用且并網(wǎng)發(fā)電，因涉及未批先建等違法用地行為被織金縣自然資源局立案查處，正在啟動沒收、退還耕地程序，涉及“非法占用農(nóng)用地罪”移交當(dāng)?shù)鼐絺赊k后要求補充證據(jù)。讓人意想不到的是，該項目2021年9月28日已經(jīng)被織金縣自然資源局查處，而貴州省自然資源廳不履行法定職責(zé)要求消除違法狀態(tài)，在2021年10月29日印發(fā)了《省自然資源廳關(guān)于織金洪家渡水光互補農(nóng)業(yè)光伏電站項目建設(shè)用地預(yù)審的復(fù)函》，同意通過該項目的用地預(yù)審。通過已公開政府信息顯示，該項目土地使用方式為永久征用，雖然啟用征收程序，并沒有獲得征收土地的批準文件，目前已將生米煮成熟飯。應(yīng)先叫停該項目，消除違法狀態(tài)。

織金光伏電站項目的以租代征行為

織金光伏電站項目用地方式由鄉(xiāng)政府、村集體與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，鄉(xiāng)政府再與貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂土地租賃協(xié)議，租賃時間為20年，且用于光伏項目建設(shè)，已經(jīng)違背了流轉(zhuǎn)土地僅用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定。明顯屬于“以租代征”的用地方式。

“以租代征”實質(zhì)是規(guī)避用途管制制度，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制制度，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地收益分配制度，直接進入市場的一種行為。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題，無論怎樣流轉(zhuǎn)，它的前提是必須要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃，還要服從國家土地利用年度計劃農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要參與、服從土地收益由農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值收益的分配政策，所以這兩者的區(qū)別和界限是明確的。

從表面上看以租代征有利于農(nóng)民生活的改善，有利于提升地方政府政績、也有利于提高租地企業(yè)的經(jīng)濟效益，似乎符合“三個”有利于的原則。以租代征存在明顯違法，對農(nóng)民的傷害性最大。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；……（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；……。當(dāng)?shù)卣百F州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司的行為不滿足“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)條件，根據(jù)貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司的營業(yè)執(zhí)照顯示，兩公司均無農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。即使是流轉(zhuǎn)也存在嚴重的違法。

2020年3月，貴州省畢節(jié)市織金縣人民政府與貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《華電洪家渡水光互補織金300MW光伏發(fā)電項目投資開發(fā)框架協(xié)議》，織金縣茶店鄉(xiāng)政府制定了《織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補償方案》，隨后開發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司開始進駐織金，注冊了貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司，負責(zé)運行“光伏項目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)政府、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)政府簽訂了《織金縣洪家渡水光互補農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》。

織金光伏電站用地大部分用地以前種植玉米和烤煙為主，承包證登記屬性大多為基本農(nóng)田。與協(xié)議、方案等規(guī)定的用地為未利用地、荒山荒地、一般耕地事實不符。他們到底是想隱瞞什么？而織金縣政府、茶店鄉(xiāng)政府及相關(guān)自然資源部門回復(fù)中，認為“光伏方陣”啟動的是土地流轉(zhuǎn)程序，并非征收程序。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，織金“光伏項目”無論是通過流轉(zhuǎn)還是征收方式用地都沒有法律依據(jù)。目前我國土地審批程序為：縣級政府提交審批材料，省級政府和國務(wù)院批準使用。無審批手續(xù)擅自用地的均為違法，更沒有簽訂相關(guān)行政協(xié)議的法定資格。雖然我國農(nóng)村土地屬于村集體所有，對于已經(jīng)承包到戶的土地，沒有土地使用審批手續(xù)，未經(jīng)村集體和承包戶同意，是不能將農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)，即使是流轉(zhuǎn)土地也不允許。

另外，織金光伏電站項目并沒有申報選址意見，而是將18.849的升壓站項目申報計劃用地11800畝的全部光伏電站項目的選擇，存在嚴重的違規(guī)操作，并且有弄虛作假之嫌。

使用“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)土地，這是目前國內(nèi)很多地方及企業(yè)規(guī)避《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的一種用地方式，通過規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，逃避納稅和避免承擔(dān)履行耕地占補平衡法定義務(wù)。完全不是國家政策允許的用地方式。

捏造事實非法占地

當(dāng)?shù)卮迕?021年4月發(fā)現(xiàn)案涉土地被破壞占用后，自始至終要求復(fù)墾土地、恢復(fù)耕作道路、賠償無法恢復(fù)的附屬作物。依法反映后，遭到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的騷擾。時任茶店鄉(xiāng)書記李某親自打電話到舉報人親屬單位進行誣告，根據(jù)烏江公司任某印的通話錄音證明，要求施工的為時任茶店鄉(xiāng)書記李某、時任茶店鄉(xiāng)人大主席嚴某，理由是舉報人家屬為公職人員必須配合流轉(zhuǎn)土地。難道公職人員親屬的合法權(quán)益就可以隨意踐踏嗎？反映后織金縣茶店鄉(xiāng)在《處理意見書》中載明：“……茶店鄉(xiāng)工作組聯(lián)系您的弟弟，征得您弟弟的同意，可以先行施工……”；織金縣自然資源局《處理意見書》中載明：“……在完成丈量后，口頭同意貴州烏江開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司進場施工……”。對于織金縣茶店鄉(xiāng)政府、織金縣自然資源局捏造事實誹謗并占用土地的行為已經(jīng)提起民事訴訟。

俗話說得好：有理走遍天下，無理寸步難行。織金光伏電站的違法事實已經(jīng)存在，想掩蓋是非，已經(jīng)不可能。

再次提醒相關(guān)部門，目前織金光伏項目涉及的行政訴訟近20起，行政復(fù)議20多起，且在不斷增加中。希望你們依法行政，不忘初心，牢記使命。全心全意為人民服務(wù)，認真解決群眾呼聲，不要再浪費司法資源。（原創(chuàng)圖文，未經(jīng)允許可以轉(zhuǎn)載。）