美洲峰會，美國又搞“抗衡中國”這一套！

執筆/小虎刀 &刀劍笑

又搞這一套！

針對中國、雄心勃勃、投資供應鏈、經濟框架協議……

與此形成對比的是，3億美元投資額度、不care其他國家最關心的市場準入……

拜登即將在美洲峰會上宣布的這個“美洲經濟繁榮伙伴關系”，就像是前不久剛在亞太之行上宣布的“印太經濟框架”換了個殼兒。

唯一不變的是，華盛頓心里始終揣著一塊“抗衡中國”的大石頭。

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6日至10日，美國在洛杉磯舉辦第九屆美洲峰會。

美國政府官員透露，拜登總統將在美洲峰會上宣布，在現有貿易協議的基礎上，與西半球國家建立經濟伙伴關系，重點是促進經濟復蘇。

這一經濟合作框架起名為“美洲經濟繁榮伙伴關系”，目標涵蓋五大領域，包括調動投資、振興機構、清潔能源就業、彈性供應鏈和可持續貿易。

該官員還透露，拜登將提出一項針對美洲開發銀行的“雄心勃勃的改革”，美國將尋求獲得該行私人貸款部門的股權，以支持私人資本的配置。

是不是聽著很熟悉。

這跟一個月以前拜登在日韓的亞洲行中宣布的所謂“印太經濟框架”聽起來有啥區別？

敢情華盛頓的經濟合作框架協議就是PPT，換個殼子就能拿出來展示了？

那個框架都還沒落地，美國現在又搗鼓出一個新的經濟框架，不過美國對“印太經濟框架”的誠意看起來要比這個“美洲經濟繁榮伙伴關系”要足：華盛頓承諾要給印太國家投資500億美元，而給美洲國家目前的承諾是3億美元。

沒有成型的規劃和內容，華盛頓還是急不可耐地宣布了這項新的經濟框架合作，原因在于，現在中國已經成了他們的心病。

美國官員透露，這項計劃旨在為美洲地區國家提供除了中國之外的合作選擇，以此來抗衡中國影響的擴大。

美國一個商界智庫“美國領導力倡議”最近發表的一個聲明中稱，中國過去十多年來成為中美洲和拉丁美洲許多國家的主要甚至是最大的貿易伙伴，還通過“一帶一路”在20多個美洲國家投資。美國應當通過宣布大量投資和經濟合作計劃來開辟新的道路，“否則將會面臨把美國后院拱手讓與中國的風險。”

很顯然，中國在拉美地區不斷增長的影響力已經讓華盛頓夜不能寐。

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那么面對這個“雄心勃勃”的經濟計劃，美洲地區國家買賬嗎？

包括墨西哥在內的6個政府首腦缺席這屆峰會，就是一個最直接的回答。

盡管美國爭取到了最后一刻，危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥等國家的領導人仍沒有參加本次會議，以此抗議華盛頓排除古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的政府出席。

美國戰略國際研究中心美洲計劃資深研究員伯格就說：“如果美國的新經濟計劃是如此有吸引力，那么各國總統就無法逃避和不出席，那我們就不會看到現在這樣的政治劇場發生?！?/p>

事實上，這個伙伴計劃與拜登5月在東京啟動的“印太經濟架構”模式相似，不降低關稅、不增加美國的市場準入，而這恰恰是正在尋求發展機會的拉丁美洲國家最關心的貿易協定內容。

美國有官員辯解稱，美國已經與美洲許多國家簽署了單獨的自貿協定，然而這些貿易協定卻成為剝削這些國家的利器。數據顯示，1994年北美自由貿易協定實施之后，墨西哥成為西半球經濟增長速度最慢的國家之一。

最近幾年，美國在拉丁美洲實施的經濟協議并不少，從特朗普政府時期啟動的“美洲增長”協議，到拜登政府提出的“重建美好世界”計劃，然而事實是這些倡議永遠都停留在了初期，“重建美國世界”計劃的很多項目，至今都還在參議院里擱淺。

如今又搞出來一個新名堂，美洲國家還能相信嗎？

美洲國家對美國的失望還不僅限于此。

眾所周知，拜登擔任參議員以來擁有幾十年的拉美交往經驗，作為副總統，拜登訪問該地區超過16次，因此在拜登剛上任的時候，拉丁美洲國家對于他將與該地區建立更緊密協作的關系充滿樂觀。

然而這一年多的時間里，拜登政府眼光投向這一地區的停留時間少之又少。

到目前為止，美國駐美洲國家的12位大使職務空缺，就足夠顯示美國對該地區的重視程度是否真的跟得上嘴上說的漂亮話。

除了大使職位，美洲國家組織負責人的提名也同樣遙遙無期。值得注意的是，美洲國家組織是該地區最重要的多邊機構之一，而該組織的秘書處傳統上是美洲峰會的規劃中心。

新冠肺炎疫情大流行至今，華盛頓對美洲國家的援助也顯得“不情不愿”，一邊說著要在捐贈疫苗上彰顯美國“領導力依舊”，一邊為向駐特立尼達和多巴哥一國捐贈了80瓶新冠疫苗而自我吹噓，最后迫于壓力，美國向拉美地區總共提供了7千萬支疫苗。

移民政策是美洲峰會的又一個焦點，華盛頓的處理同樣讓人失望。

占移民大部分的三個國家：危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多，這三國的領導人直接沒有參加峰會。

拜登政府現在想通過開會來繼續彰顯美國對美洲大陸的領導力，但正如現任美洲委員會的主席理查德·哈斯所說：沒有自貿協定、沒有基建投資、也沒有移民政策，今年美洲峰會的新聞焦點完全在誰參會了，以及誰沒有參會。

毫無疑問，這是美國政府一個“徹頭徹尾”的失敗。

3

這次拜登宣布“美洲經濟繁榮伙伴關系”計劃，表面上給人感覺是一個比較新的提法。

但實際上，承諾給予自己的“后院”各種經濟援助，是美國歷屆政府的慣用拉攏方式。

為了整合拉美國家，美國早在1994年的邁阿密美洲峰會上就提出了建設美洲自貿區的設想。

但因巴西等國在一些問題上與美國分歧較大，相關談判遇到前所未有的困難，一直沒有實現突破。

作為替代，美國與其中一些國家開展雙多邊自貿談判，同時還不斷公布面向“美洲”的其他經濟援助設想。

拜登這個計劃就是這一系列“套娃”計劃中新的一個。

但在當前背景下，拜登政府也有新的考慮：

一是更有針對性地指向“排擠中國”。

近些年來中國與拉美國家的經濟合作和平等互動，讓美國一些人對拉美的“主宰感”遞減。特朗普政府時期就提出了“美洲增長”倡議，拜登政府上臺后提出的“重建美好世界”倡議聲稱將拉美作為重點，國務卿布林肯跑到拉美國家兜售這個概念，聲稱將會優先在拉美實施，并且還會有相關國際金融機構的支持。

二是推動解決非法移民問題這個頑疾。

來自加勒比或其他地區的非法移民翻越美墨邊境進入美國國境，成了近些年美國國內政治一個尖銳話題。在特朗普試圖驅趕或“建墻”等措施推行艱難的背景下，拜登政府似乎在轉變套路，做出通過投資或援助拉動拉美地區經濟復蘇和發展的姿態，其實目的是讓潛在移民別再往美國跑。

說的都挺華麗，但最后大多口惠而實不至，也是華盛頓對拉美“承諾”的普遍性結局。即便一小部分援助到位，也往往附加各種政治條件，這讓拉美國家很不舒服。尤其再跟中國的平等合作比起來，北方鄰國一貫的頤指氣使，更讓拉美國家腹誹不斷。

如今拜登政府再對拉美祭出空落落的經濟承諾，也符合其近期對華圍堵思路。

在東南亞，在更廣闊的所謂“印太”，美國已經做出各種以“共同經濟繁榮”為由頭的承諾，試圖搞包括“印太經濟框架”在內的各種脫鉤性、排他性經濟小圈子，而且幾乎毫無意外的都在拿中國說事。

但跟在其他地方忽悠的結局一樣，也跟過去幾屆美國政府一樣，拜登政府對“美洲”或拉美的新投資援助承諾，很難得到充分落實。

尤其考慮到現在拉美政治生態的變化，用一些媒體的話說就是“一片粉紅”。左翼執政的拉美國家本來就試圖與美國保持疏離，一些激進左翼更是傾向于反美抗美，這會讓美國對于往外扔錢更加“謹慎”。

要么是假親近，要么是不愿親近，華盛頓的尷尬恐怕還得持續下去。

圖片來自網絡